黨的二十屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化》對深化生態(tài)文明體制改革作出部署，提出健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，在消耗了大量天然資源的同時也隨之產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，成為影響生態(tài)環(huán)境和城市質(zhì)量的重要因素。目前我國建筑垃圾占固廢垃圾總量的40%，年產(chǎn)生量保持在20億噸以上，是固廢的第一大來源構(gòu)成，而資源化率僅為40%左右，與發(fā)達(dá)國家95%以上的資源化率水平相差甚遠(yuǎn)，完善資源循環(huán)利用體系任重道遠(yuǎn)。

建筑垃圾處理面臨的問題與挑戰(zhàn)

從目前情況來看，我國建筑垃圾資源化率總體上不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，在建筑垃圾的行業(yè)管理及體系建設(shè)方面仍存在短板和不足，主要集中在以下五個方面。

一是對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識不到位，有的地方政府和部門對中央決策部署的相關(guān)工作落實(shí)滯后，未按照固體廢物污染環(huán)境防治法的要求制定相關(guān)工作規(guī)劃，制度相對缺失。二是建筑垃圾處置設(shè)施統(tǒng)籌不夠，消納能力不足，有些地區(qū)在未履行相關(guān)審批手續(xù)、無污染防治措施情況下，違規(guī)設(shè)置棄土場，露天堆放建筑垃圾，甚至形成數(shù)十米高、占地數(shù)百畝的“渣土山”。三是技術(shù)工藝簡易、落后，部分已建成項(xiàng)目長期低負(fù)荷運(yùn)行，存在“以建筑垃圾處置為名立項(xiàng)、實(shí)則生產(chǎn)建筑材料”的表里不一、名不符實(shí)現(xiàn)象。四是監(jiān)督管理不到位，有的地方存在源頭管控虛化弱化、過程監(jiān)管流于形式的情況，違法傾倒問題禁而不止，跨區(qū)域私拉亂倒問題頻發(fā)。五是違規(guī)傾倒建筑垃圾導(dǎo)致生態(tài)破壞問題凸顯，有的地區(qū)建筑垃圾違規(guī)傾倒中混有大量泡沫、塑料、橡膠、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質(zhì)，長期無人監(jiān)管，嚴(yán)重破壞水、土壤和空氣質(zhì)量。

建筑垃圾處置亂象的成因

建筑垃圾資源化處置行業(yè)發(fā)展之所以出現(xiàn)以上五方面的問題，主要是在現(xiàn)實(shí)中相關(guān)主體存在“不愿做”、“不想做”和“不敢做”的情況。

首先是“不愿做”：一是有些地方在思想上不重視，存在建筑垃圾填埋或堆放對環(huán)境影響不大的錯誤想法，放松日常監(jiān)督管理，對非法消納渠道選擇性忽視。二是有些地方財政資金短缺導(dǎo)致在環(huán)境治理方面選擇不投入或少投入。三是有些地方能力不足，相關(guān)部門缺乏對行業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式以及政策法規(guī)的深入研究和綜合研判，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不推動、政策遲遲不出臺。

其次是產(chǎn)廢主體“不想做”：有的產(chǎn)廢企業(yè)不了解法律法規(guī)，無知者無畏令其選擇非法途徑；但大多數(shù)是出于利益驅(qū)動，抱著僥幸心理，以損害生態(tài)環(huán)境為代價，知法犯法選擇非法消納渠道。

最后是社會資本“不敢做”：作為準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目投入大、利潤薄、回收周期長，需要配套支持資金和政策，若管理不到位、政策不匹配，企業(yè)便無法收回投資成本，這為有技術(shù)有能力的社會資本參與其中帶來了較大的決策顧慮和投資風(fēng)險。

完善建筑垃圾資源循環(huán)利用體系

推動建筑垃圾資源化處置是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理的必由之路，需要全社會提高認(rèn)識，政府全面統(tǒng)籌規(guī)劃、完善行業(yè)政策、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、健全法律法規(guī)，提升建筑垃圾城市治理的綜合水平。

首先，加快建筑垃圾處置設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策體系，提高資源利用效率。一是提升建筑垃圾消納能力，出臺“建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動方案”，結(jié)合存量及增量規(guī)模，充分評估處置能力缺口，在規(guī)劃中預(yù)留空間優(yōu)先保障設(shè)施用地，將中轉(zhuǎn)貯存、設(shè)施選址納入公共市政基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，確保在“十四五”末建成一批“技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、商業(yè)模式可行”的國家級示范項(xiàng)目。二是加強(qiáng)建筑垃圾處置消納場所運(yùn)行情況的信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，定期派出工作組對各地區(qū)法律法規(guī)制定情況、上報數(shù)據(jù)與實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行摸排，做到掌握的行業(yè)數(shù)據(jù)底數(shù)清、情況明。三是加快再生產(chǎn)品相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、政策的出臺，將再生產(chǎn)品的使用納入施工單位的驗(yàn)收指標(biāo)體系或與政府投資類項(xiàng)目按比例掛鉤，持續(xù)加大對違法盜采砂石的打擊力度，為再生產(chǎn)品的替代釋放空間。四是完善綠色稅制，優(yōu)化稅費(fèi)政策，降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)、回收利用行業(yè)相關(guān)稅收稅率，適當(dāng)靈活調(diào)整增值稅標(biāo)準(zhǔn)，對于循環(huán)利用企業(yè)給予一定的增值稅優(yōu)惠。五是加快完善企業(yè)征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等因素納入企業(yè)貸款、投資和風(fēng)險評價。六是降低建筑垃圾填埋消納比例，嚴(yán)控建筑垃圾填埋場的規(guī)劃、審批，嚴(yán)禁各地方將填埋場的管理權(quán)限外包、轉(zhuǎn)包，提升填埋場的管理標(biāo)準(zhǔn)及消納成本，制定填埋消納價格指導(dǎo)價（應(yīng)高于資源化處置價格），引導(dǎo)市場選擇正規(guī)的資源化處置方式。

其次，鼓勵技術(shù)和模式創(chuàng)新，開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新模式的推廣應(yīng)用。一是建立行業(yè)骨干企業(yè)、示范項(xiàng)目“白名單”，將技術(shù)領(lǐng)先、運(yùn)營穩(wěn)定、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的企業(yè)或項(xiàng)目納入“白名單”，加大對行業(yè)骨干企業(yè)以舊換新更新設(shè)備的政策傾斜力度，對采用的先進(jìn)技術(shù)工藝、重點(diǎn)裝備進(jìn)行全國推廣。二是建立項(xiàng)目“負(fù)面清單”庫，對已建成項(xiàng)目加大跟蹤、監(jiān)督、檢查力度，對不接收、不處置的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對技術(shù)水平低下、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的項(xiàng)目勒令停產(chǎn)整改，整改遲遲不到位的予以關(guān)停。三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，采用智能化數(shù)字平臺進(jìn)行管控，實(shí)施電子聯(lián)單制度，通過車載北斗采集清運(yùn)車輛運(yùn)行軌跡、地磅信息采集，切實(shí)控制建筑垃圾的運(yùn)輸流向；針對“小、散、亂”居民端產(chǎn)生的裝修垃圾，打造“收—運(yùn)—處—用”一體化管理平臺，實(shí)現(xiàn)“線上下單、平臺派車、費(fèi)用透明、垃圾去向可追蹤”的全鏈條閉環(huán)管控。

最后，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化管理職責(zé)，提升建筑垃圾城市治理的法治化水平。一是進(jìn)一步完善修訂固體廢物污染環(huán)境防治法等相關(guān)立法，加大處罰力度，如性質(zhì)惡劣、對環(huán)境造成破壞的非法傾倒建筑垃圾行為提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，追究產(chǎn)生者、管理主體、違規(guī)清運(yùn)組織及違規(guī)消納場所的法律責(zé)任，為地方執(zhí)法提供上位法保障，形成震懾。二是強(qiáng)化行業(yè)主管部門及屬地管理職責(zé)，發(fā)布地方性規(guī)章，將建筑垃圾治理工作納入地區(qū)環(huán)境建設(shè)管理考核評價內(nèi)容，壓實(shí)部門和屬地責(zé)任。三是加大違法打擊力度，建立建筑垃圾違法傾倒行為全鏈條溯源追查和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對違法行為倒查“人、車、企和產(chǎn)廢單位”責(zé)任，對違法情況月度統(tǒng)計、通報。