堅持綠水青山就是金山銀山，是我國生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，也是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，落實綠水青山就是金山銀山理念還面臨一系列體制機制障礙。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革要“聚焦建設(shè)美麗中國”，并對深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署。要加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，探索發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。

完善綠水青山的保護機制。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護好綠水青山是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，改變過去分要素、分部門、分區(qū)域的分散化管理模式，推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，從系統(tǒng)工程角度尋求新的治理之道，確保綠水青山供給的可持續(xù)性。堅持底線管理，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，落實生態(tài)保護紅線管理制度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。堅持精準治理，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求落實到生態(tài)環(huán)境管控單元上，實施“一單元一策略”的分類管理、精準治理。堅持依法治理，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，加快編纂生態(tài)環(huán)境法典，在立法體系化基礎(chǔ)上促進執(zhí)法規(guī)范化、司法專業(yè)化、守法普遍化，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度，確保有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必追究。

健全綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化機制。一方面，要加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，通過對第一、二、三產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，提高整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)績效，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。另一方面，要大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。找到綠水青山的經(jīng)濟載體，因地制宜發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、自然教育等。產(chǎn)業(yè)培育要立足地方特色資源稟賦和發(fā)展條件，科學合理地選擇、規(guī)劃和運營，不斷將綠水青山轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著的金山銀山，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的內(nèi)在統(tǒng)一。

構(gòu)建金山銀山對綠水青山的反哺機制。經(jīng)濟發(fā)展不是必然帶來環(huán)境污染加劇和資源過度消耗，可以既通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)型降低生態(tài)環(huán)境代價，又用經(jīng)濟發(fā)展成果、技術(shù)進步成果反哺生態(tài)文明建設(shè)。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，建設(shè)多元化生態(tài)保護修復投入機制，加大政府對生態(tài)文明建設(shè)的投入力度，鼓勵和支持社會資本參與，完善生態(tài)保護修復促進耕地、林地、園地等布局優(yōu)化的土地置換政策，積極發(fā)揮綠色金融在生態(tài)保護修復中的作用。推進生態(tài)綜合補償，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，真正實現(xiàn)“誰污染誰治理，誰保護誰受益”，使綠水青山的底色越來越足，金山銀山的成色越來越亮。

深化生態(tài)文明體制改革不是簡單的修修補補，而是系統(tǒng)性的重構(gòu)，體現(xiàn)的是對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認識的不斷深化，有助于落實綠水青山就是金山銀山理念，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化掃清困難障礙、奠定體制基礎(chǔ)。

（作者：王茹，系中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部教授）