第五，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小。什么叫把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面？就是執(zhí)行紀(jì)律不僅要嚴(yán)，而且要著眼經(jīng)常、抓早抓小。2015年以來，中央紀(jì)委積極探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入其中。我們看到，從黨的十九大到二十大的五年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理933.6萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)以教育幫助為主談話函詢、提醒批評(píng)627.8萬人次，占總?cè)舜蔚?7.2%；運(yùn)用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調(diào)整237.8萬人次，占25.5%；運(yùn)用第三種形態(tài)給予重處分、職務(wù)調(diào)整35.4萬人次，占3.8%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理嚴(yán)重違紀(jì)違法、觸犯刑律的32.6萬人次，占3.5%。

第六，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是內(nèi)在統(tǒng)一的，不是彼此對(duì)立的。嚴(yán)并不是要把大家管死，使人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確提出“三個(gè)區(qū)分開來”，即“黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，把黨員在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，給予實(shí)事求是、客觀公正的處理，保護(hù)黨員擔(dān)當(dāng)作為的積極性。”同時(shí)，我們注重紀(jì)法、情理貫通融合。紀(jì)法、情理融合是我們黨進(jìn)行政治把握的基本原則，也是我們黨運(yùn)用政策策略的具體體現(xiàn)。紀(jì)法、情理之間既有區(qū)別，也有內(nèi)在一致性，紀(jì)是黨內(nèi)規(guī)則，法是社會(huì)準(zhǔn)繩，剛性規(guī)定背后都有情有理有溫度；情是大愛，理是大道，不是無原則的私情私理，柔性關(guān)懷背后蘊(yùn)含著思想引領(lǐng)、價(jià)值取向、行為規(guī)范。紀(jì)法、情理融合，就是要真正做到懲前毖后、治病救人。如何堅(jiān)持紀(jì)法、情理融合？就要堅(jiān)持辯證思維，就是既講原則性、堅(jiān)定性，敢于斗爭(zhēng)，又講政策性、靈活性，善于斗爭(zhēng)。

第七，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的重大理念突破。一是中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨紀(jì)必定嚴(yán)于國(guó)法。二是紀(jì)在法前是關(guān)鍵，體現(xiàn)為把紀(jì)律處分挺在追究法律責(zé)任前面。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十一條也對(duì)此有明確規(guī)定。三是黨規(guī)黨紀(jì)要與法律法規(guī)有效銜接，紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查相貫通。堅(jiān)持“紀(jì)在法前”，防止黨規(guī)成為某些人逃避法律懲處的擋箭牌。同時(shí)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。

第八，注重黨內(nèi)法規(guī)制度“廢、改、立”工作。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以黨章為根本遵循，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，形成黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等七類。立足“廢、改、立”并舉，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，形成“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。截至2023年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3802部，其中中央黨內(nèi)法規(guī)227部、部委黨內(nèi)法規(guī)190部、地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。比如，2003年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在黨的十八大以來經(jīng)過三次修訂，每次修訂都各有側(cè)重。2015年的修訂，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2018年的修訂，增寫以“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等重要內(nèi)容。此次修訂使實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”得以體現(xiàn)，紀(jì)法銜接條款更加完善；2023年的修訂，在總則中增寫“堅(jiān)持自我革命”，“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容。此次修訂突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善了紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，加強(qiáng)了紀(jì)法銜接，充實(shí)了違法情形，細(xì)化了處分規(guī)定。

第九，在執(zhí)紀(jì)主體上，增加黨組紀(jì)律處分權(quán)限。2018年中辦印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》第三條規(guī)定：“黨組對(duì)其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。黨紀(jì)處分決定以黨組名義作出并自黨組討論決定之日起生效。”

三、以紀(jì)律教育不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律教育的歷程

在百余年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直不斷加強(qiáng)紀(jì)律教育，深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)。具體可分為以下五個(gè)時(shí)期。

1.艱辛探索中的黨的紀(jì)律教育（1921年—1937年）

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始，就將黨的紀(jì)律教育貫穿于黨的建設(shè)這一偉大工程之中。尤其是，1923年10月，黨中央頒布了《教育宣傳委員會(huì)組織法》，在黨規(guī)層面第一次提出了黨內(nèi)教育概念，形成了黨內(nèi)教育制度化的萌芽。1933年9月，中共中央通過了《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，對(duì)與紀(jì)律教育相關(guān)的監(jiān)察對(duì)象、處置程序進(jìn)行了詳盡規(guī)定。在長(zhǎng)征期間，紅軍總政治部根據(jù)革命需要，將少數(shù)民族政策納入紀(jì)律教育的內(nèi)容。

在這一階段，黨對(duì)紀(jì)律教育的內(nèi)容、原則、制度、載體等方面進(jìn)行了艱辛探索，初步構(gòu)建了黨的紀(jì)律教育體系。

2.初步規(guī)范中的黨的紀(jì)律教育（1937年—1949年）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過開展紀(jì)律教育肅清了黨內(nèi)存在的各種作風(fēng)問題，形成了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗集體，抵抗日本侵略者。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上深刻闡述了紀(jì)律與黨的路線之間的關(guān)系。黨的七大通過的黨章強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律教育必須以黨章為遵循，確立了“懲前毖后、治病救人”的紀(jì)律教育方針和“批評(píng)和自我批評(píng)”的紀(jì)律教育方法。

在這一階段，我們黨進(jìn)一步完善了黨的紀(jì)律教育體系，使之從內(nèi)容上、形式上、方法上都達(dá)到了一個(gè)新的高度。

3.曲折發(fā)展中的黨的紀(jì)律教育（1949年—1978年）

從新中國(guó)成立后到黨的十一屆三中全會(huì)召開前，我們黨的紀(jì)律教育經(jīng)過了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。

4.恢復(fù)展開中的黨的紀(jì)律教育（1978年—2012年）

黨的十一屆三中全會(huì)后，紀(jì)律教育逐步進(jìn)入正軌，并不斷加強(qiáng)：在教育載體方面，1983年中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于充分運(yùn)用宣傳工具加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育的通知》，首次從紀(jì)律教育層面要求各級(jí)紀(jì)委協(xié)同宣傳部充分運(yùn)用好相關(guān)教育載體，《中國(guó)監(jiān)察》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、中國(guó)方正出版社等應(yīng)運(yùn)而生；在正風(fēng)肅紀(jì)方面，全黨肅清“左”傾流毒，整治貪污腐化等不正之風(fēng)。

黨的十三屆四中全會(huì)后，黨的紀(jì)律教育進(jìn)一步發(fā)展。一是堅(jiān)持用鄧小平理論作為黨的紀(jì)律教育的根本指針，堅(jiān)持正面教育；二是以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)回答了在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題；三是完善規(guī)范紀(jì)律懲處體系，初步構(gòu)建四大紀(jì)律體系；四是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，有效發(fā)揮了黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)的整體效能，豐富了紀(jì)律教育工作的內(nèi)容，拓展了紀(jì)律教育工作的覆蓋面。

黨的十六大以后，黨的紀(jì)律教育有了新探索。特別是推動(dòng)黨的紀(jì)律教育“以人為本”，包括把紀(jì)律教育聚焦在損害群眾利益的突出問題上，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益，著力增強(qiáng)紀(jì)律教育的預(yù)見性、針對(duì)性、實(shí)效性。

5.深入推進(jìn)中的黨的紀(jì)律教育（2012年至今）

進(jìn)入新時(shí)代，黨的紀(jì)律教育邁入深層推進(jìn)階段。一是紀(jì)律教育內(nèi)容深度演進(jìn)。黨的十八大以來，我們黨先后開展了七次集中性學(xué)習(xí)教育，每一次都涵蓋紀(jì)律教育的內(nèi)容。二是紀(jì)律教育形式日趨科學(xué)。三是紀(jì)律教育載體的創(chuàng)新運(yùn)用，包括推進(jìn)教育載體信息化，著力教育公開化。黨的十八大以來，有關(guān)單位圍繞違紀(jì)案件制作了大量材料翔實(shí)、案例典型的警示教育片，在黨內(nèi)黨外引起了極大共鳴，發(fā)揮了顯著的紀(jì)律教育作用。

（二）本次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育需把握的原則

一是堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，夯實(shí)紀(jì)律教育基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持集中性教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，豐富紀(jì)律教育載體。開展紀(jì)律教育，既要集中發(fā)力、形成聲勢(shì)，又要綿綿用力、久久為功，努力營(yíng)造遵規(guī)守紀(jì)的濃厚氛圍。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，深化拓展紀(jì)律教育內(nèi)容。開展紀(jì)律教育必須抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為紀(jì)律教育的重中之重，以點(diǎn)帶面，不斷拓展深度廣度。四是抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律教育全覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)干部是全黨的表率，只有抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，紀(jì)律教育才有說服力；廣大黨員是黨的隊(duì)伍的主體，只有管住“絕大多數(shù)”，才能保持紀(jì)律教育的良好環(huán)境。五是堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，提升紀(jì)律教育質(zhì)效。加強(qiáng)紀(jì)律教育既要有潤(rùn)物無聲的正向引領(lǐng)，也要有觸及靈魂的警示震懾。六是將營(yíng)造紀(jì)律文化作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

總之，扎實(shí)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，這樣才能在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致向前進(jìn)，使全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。