第五,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,抓早抓小。什么叫把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面?就是執(zhí)行紀(jì)律不僅要嚴(yán),而且要著眼經(jīng)常、抓早抓小。2015年以來,中央紀(jì)委積極探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,讓經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài),使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。2016年10月,黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入其中。我們看到,從黨的十九大到二十大的五年間,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理933.6萬人次。其中,運(yùn)用第一種形態(tài)以教育幫助為主談話函詢、提醒批評(píng)627.8萬人次,占總?cè)舜蔚?7.2%;運(yùn)用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調(diào)整237.8萬人次,占25.5%;運(yùn)用第三種形態(tài)給予重處分、職務(wù)調(diào)整35.4萬人次,占3.8%;運(yùn)用第四種形態(tài)處理嚴(yán)重違紀(jì)違法、觸犯刑律的32.6萬人次,占3.5%。
第六,堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重。習(xí)近平總書記指出:“全面從嚴(yán)治黨和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是內(nèi)在統(tǒng)一的,不是彼此對(duì)立的。嚴(yán)并不是要把大家管死,使人瞻前顧后、畏首畏尾,搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水,而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫,形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài),營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確提出“三個(gè)區(qū)分開來”,即“黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)機(jī)制,把黨員在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響,給予實(shí)事求是、客觀公正的處理,保護(hù)黨員擔(dān)當(dāng)作為的積極性。”同時(shí),我們注重紀(jì)法、情理貫通融合。紀(jì)法、情理融合是我們黨進(jìn)行政治把握的基本原則,也是我們黨運(yùn)用政策策略的具體體現(xiàn)。紀(jì)法、情理之間既有區(qū)別,也有內(nèi)在一致性,紀(jì)是黨內(nèi)規(guī)則,法是社會(huì)準(zhǔn)繩,剛性規(guī)定背后都有情有理有溫度;情是大愛,理是大道,不是無原則的私情私理,柔性關(guān)懷背后蘊(yùn)含著思想引領(lǐng)、價(jià)值取向、行為規(guī)范。紀(jì)法、情理融合,就是要真正做到懲前毖后、治病救人。如何堅(jiān)持紀(jì)法、情理融合?就要堅(jiān)持辯證思維,就是既講原則性、堅(jiān)定性,敢于斗爭(zhēng),又講政策性、靈活性,善于斗爭(zhēng)。
第七,實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的重大理念突破。一是中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位,決定了黨紀(jì)必定嚴(yán)于國(guó)法。二是紀(jì)在法前是關(guān)鍵,體現(xiàn)為把紀(jì)律處分挺在追究法律責(zé)任前面。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十一條也對(duì)此有明確規(guī)定。三是黨規(guī)黨紀(jì)要與法律法規(guī)有效銜接,紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查相貫通。堅(jiān)持“紀(jì)在法前”,防止黨規(guī)成為某些人逃避法律懲處的擋箭牌。同時(shí),注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào),促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。
第八,注重黨內(nèi)法規(guī)制度“廢、改、立”工作。黨的十八大以來,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以黨章為根本遵循,建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系,形成黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等七類。立足“廢、改、立”并舉,黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善,形成“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系,即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。截至2023年6月,全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3802部,其中中央黨內(nèi)法規(guī)227部、部委黨內(nèi)法規(guī)190部、地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。比如,2003年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在黨的十八大以來經(jīng)過三次修訂,每次修訂都各有側(cè)重。2015年的修訂,堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開,突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2018年的修訂,增寫以“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”,“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等重要內(nèi)容。此次修訂使實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”得以體現(xiàn),紀(jì)法銜接條款更加完善;2023年的修訂,在總則中增寫“堅(jiān)持自我革命”,“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容。此次修訂突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,完善了紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則,加強(qiáng)了紀(jì)法銜接,充實(shí)了違法情形,細(xì)化了處分規(guī)定。
第九,在執(zhí)紀(jì)主體上,增加黨組紀(jì)律處分權(quán)限。2018年中辦印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定(試行)》第三條規(guī)定:“黨組對(duì)其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定,不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。黨紀(jì)處分決定以黨組名義作出并自黨組討論決定之日起生效。”
三、以紀(jì)律教育不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)
(一)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律教育的歷程
在百余年的奮斗歷程中,中國(guó)共產(chǎn)黨一直不斷加強(qiáng)紀(jì)律教育,深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)。具體可分為以下五個(gè)時(shí)期。
1.艱辛探索中的黨的紀(jì)律教育(1921年—1937年)
中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始,就將黨的紀(jì)律教育貫穿于黨的建設(shè)這一偉大工程之中。尤其是,1923年10月,黨中央頒布了《教育宣傳委員會(huì)組織法》,在黨規(guī)層面第一次提出了黨內(nèi)教育概念,形成了黨內(nèi)教育制度化的萌芽。1933年9月,中共中央通過了《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》,對(duì)與紀(jì)律教育相關(guān)的監(jiān)察對(duì)象、處置程序進(jìn)行了詳盡規(guī)定。在長(zhǎng)征期間,紅軍總政治部根據(jù)革命需要,將少數(shù)民族政策納入紀(jì)律教育的內(nèi)容。
在這一階段,黨對(duì)紀(jì)律教育的內(nèi)容、原則、制度、載體等方面進(jìn)行了艱辛探索,初步構(gòu)建了黨的紀(jì)律教育體系。
2.初步規(guī)范中的黨的紀(jì)律教育(1937年—1949年)
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后,中國(guó)共產(chǎn)黨通過開展紀(jì)律教育肅清了黨內(nèi)存在的各種作風(fēng)問題,形成了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗集體,抵抗日本侵略者。1938年,毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上深刻闡述了紀(jì)律與黨的路線之間的關(guān)系。黨的七大通過的黨章強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律教育必須以黨章為遵循,確立了“懲前毖后、治病救人”的紀(jì)律教育方針和“批評(píng)和自我批評(píng)”的紀(jì)律教育方法。
在這一階段,我們黨進(jìn)一步完善了黨的紀(jì)律教育體系,使之從內(nèi)容上、形式上、方法上都達(dá)到了一個(gè)新的高度。
3.曲折發(fā)展中的黨的紀(jì)律教育(1949年—1978年)
從新中國(guó)成立后到黨的十一屆三中全會(huì)召開前,我們黨的紀(jì)律教育經(jīng)過了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。
4.恢復(fù)展開中的黨的紀(jì)律教育(1978年—2012年)
黨的十一屆三中全會(huì)后,紀(jì)律教育逐步進(jìn)入正軌,并不斷加強(qiáng):在教育載體方面,1983年中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于充分運(yùn)用宣傳工具加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育的通知》,首次從紀(jì)律教育層面要求各級(jí)紀(jì)委協(xié)同宣傳部充分運(yùn)用好相關(guān)教育載體,《中國(guó)監(jiān)察》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、中國(guó)方正出版社等應(yīng)運(yùn)而生;在正風(fēng)肅紀(jì)方面,全黨肅清“左”傾流毒,整治貪污腐化等不正之風(fēng)。
黨的十三屆四中全會(huì)后,黨的紀(jì)律教育進(jìn)一步發(fā)展。一是堅(jiān)持用鄧小平理論作為黨的紀(jì)律教育的根本指針,堅(jiān)持正面教育;二是以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“三個(gè)代表”重要思想,科學(xué)回答了在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題;三是完善規(guī)范紀(jì)律懲處體系,初步構(gòu)建四大紀(jì)律體系;四是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公,有效發(fā)揮了黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)的整體效能,豐富了紀(jì)律教育工作的內(nèi)容,拓展了紀(jì)律教育工作的覆蓋面。
黨的十六大以后,黨的紀(jì)律教育有了新探索。特別是推動(dòng)黨的紀(jì)律教育“以人為本”,包括把紀(jì)律教育聚焦在損害群眾利益的突出問題上,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益,著力增強(qiáng)紀(jì)律教育的預(yù)見性、針對(duì)性、實(shí)效性。
5.深入推進(jìn)中的黨的紀(jì)律教育(2012年至今)
進(jìn)入新時(shí)代,黨的紀(jì)律教育邁入深層推進(jìn)階段。一是紀(jì)律教育內(nèi)容深度演進(jìn)。黨的十八大以來,我們黨先后開展了七次集中性學(xué)習(xí)教育,每一次都涵蓋紀(jì)律教育的內(nèi)容。二是紀(jì)律教育形式日趨科學(xué)。三是紀(jì)律教育載體的創(chuàng)新運(yùn)用,包括推進(jìn)教育載體信息化,著力教育公開化。黨的十八大以來,有關(guān)單位圍繞違紀(jì)案件制作了大量材料翔實(shí)、案例典型的警示教育片,在黨內(nèi)黨外引起了極大共鳴,發(fā)揮了顯著的紀(jì)律教育作用。
(二)本次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育需把握的原則
一是堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,夯實(shí)紀(jì)律教育基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持集中性教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合,豐富紀(jì)律教育載體。開展紀(jì)律教育,既要集中發(fā)力、形成聲勢(shì),又要綿綿用力、久久為功,努力營(yíng)造遵規(guī)守紀(jì)的濃厚氛圍。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合,深化拓展紀(jì)律教育內(nèi)容。開展紀(jì)律教育必須抓住重點(diǎn),堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為紀(jì)律教育的重中之重,以點(diǎn)帶面,不斷拓展深度廣度。四是抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)紀(jì)律教育全覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)干部是全黨的表率,只有抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,紀(jì)律教育才有說服力;廣大黨員是黨的隊(duì)伍的主體,只有管住“絕大多數(shù)”,才能保持紀(jì)律教育的良好環(huán)境。五是堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合,提升紀(jì)律教育質(zhì)效。加強(qiáng)紀(jì)律教育既要有潤(rùn)物無聲的正向引領(lǐng),也要有觸及靈魂的警示震懾。六是將營(yíng)造紀(jì)律文化作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
總之,扎實(shí)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求,進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,這樣才能在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),步調(diào)一致向前進(jìn),使全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,
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