（三）多支柱社會(huì)保障體系正在逐步形成

當(dāng)前，我國(guó)已初步構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保障體系。

目前，我國(guó)已構(gòu)建起世界上規(guī)模最大、覆蓋全民的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度框架初步形成，人民群眾“基本醫(yī)療有保障”問(wèn)題得到了切實(shí)有效地解決。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)從無(wú)到有，保險(xiǎn)種類逐步增多。比如，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》中，規(guī)定了對(duì)公務(wù)員實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。另外，我們的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)還有大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。

我們的住房保障體系包括，公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等。

（四）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

第一，我們始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。

第二，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)保障發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。如果背離這條原則，社會(huì)保障就會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。

第三，改革開(kāi)放以來(lái)，我們采取了漸進(jìn)式的社會(huì)保障制度改革。包括漸進(jìn)式擴(kuò)大社會(huì)保障制度改革覆蓋面，漸進(jìn)式提高社會(huì)保障程度，漸進(jìn)式完善社會(huì)保障子系統(tǒng)。

第四，協(xié)調(diào)性改革適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)保障制度改革面臨的形勢(shì)。比如，改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們及時(shí)總結(jié)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)行了社會(huì)保障制度改革的法律準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備。實(shí)踐證明，這一時(shí)期的社會(huì)保障制度在保障居民的基本經(jīng)濟(jì)生活安全和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

協(xié)調(diào)性改革可以理解為在建制理念上追求協(xié)調(diào)性的改革。比如改革開(kāi)放之初到黨的十四大之前，我們主要是為國(guó)有企業(yè)改革配套。換句話說(shuō)，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度改革是為了適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的形勢(shì)。黨的十四大以后，到黨的十六大之前，社保制度的改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套。

第五，社會(huì)化改革體現(xiàn)了社會(huì)保障的本質(zhì)要求。社會(huì)保障制度的本質(zhì)特征就是社會(huì)化。社會(huì)化發(fā)展程度越高就越接近社會(huì)保障的本質(zhì)特點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)保障體系已從過(guò)去的單位保障為主，走向了全面的社會(huì)保障，體現(xiàn)在三個(gè)方面：資金籌措或者資金籌集社會(huì)化，管理過(guò)程社會(huì)化，待遇發(fā)放社會(huì)化。

第六，多支柱改革拓寬了社會(huì)保險(xiǎn)體系的舉辦主體。中國(guó)社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)從以前的單支柱變成了現(xiàn)在的多支柱。

四、未來(lái)中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的展望

（一）時(shí)代背景

我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)社會(huì)保障制度變革提出實(shí)踐要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要更好地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民更有獲得感、幸福感、安全感。

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

（二）社會(huì)保障發(fā)展展望

要完成全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人民為中心，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。社會(huì)保障制度要在推動(dòng)共同富裕方面發(fā)揮積極作用。

第一，擴(kuò)大社會(huì)保障人口的覆蓋面，實(shí)施全民參保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，要繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，比如，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè)員工、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。在工傷保險(xiǎn)方面，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)保障房供應(yīng)。

第二，完善社會(huì)保障制度體系。我們黨向來(lái)重視社會(huì)保障制度建設(shè)與改革，并且已經(jīng)成功建成全世界覆蓋人口最多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度體系，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮了重要的支撐作用。在新發(fā)展階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度也面臨許多新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)，需要按照全面深化改革的總體思路，不斷建設(shè)和完善中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障體系。

第三，健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率約為44%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，就可以維持退休前現(xiàn)有的生活水平。因此，在公共養(yǎng)老金壓力日益增大的背景下，積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有助于進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平，幫助有能力的退休人員進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。另外，我們還要提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例。

第四，做好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。2023年12月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》指出，要做好社會(huì)保險(xiǎn)登記和關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)待遇核定和支付、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦監(jiān)督等工作。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系運(yùn)行效率、滿足人民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)需求的良好契機(jī)，也是推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們還要考慮老年人在使用數(shù)字產(chǎn)品時(shí)的便利性問(wèn)題。

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的歷程，我們?nèi)〉昧嗽S多偉大成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該不忘初心、牢記使命，奮力推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：婧雅