（三）多支柱社會保障體系正在逐步形成

當前，我國已初步構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保障體系。

目前，我國已構(gòu)建起世界上規(guī)模最大、覆蓋全民的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助等共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度框架初步形成，人民群眾“基本醫(yī)療有保障”問題得到了切實有效地解決。補充醫(yī)療保險從無到有，保險種類逐步增多。比如，在《國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》中，規(guī)定了對公務員實行醫(yī)療補助。另外，我們的補充醫(yī)療保險還有大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險等。

我們的住房保障體系包括，公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等。

（四）脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣布，在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。

三、改革開放以來中國社會保障發(fā)展的經(jīng)驗

第一，我們始終堅持中國共產(chǎn)黨對社會保障工作的領(lǐng)導，堅持馬克思主義的指導地位不動搖，堅持以人民為中心的根本立場，堅持解放思想、實事求是、與時俱進。

第二，我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會保障發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保障要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。如果背離這條原則，社會保障就會變成無源之水、無本之木。

第三，改革開放以來，我們采取了漸進式的社會保障制度改革。包括漸進式擴大社會保障制度改革覆蓋面，漸進式提高社會保障程度，漸進式完善社會保障子系統(tǒng)。

第四，協(xié)調(diào)性改革適應了當時社會保障制度改革面臨的形勢。比如，改革開放后，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，我們及時總結(jié)了計劃經(jīng)濟體制下社會保障面臨的挑戰(zhàn)，進行了社會保障制度改革的法律準備、組織準備。實踐證明，這一時期的社會保障制度在保障居民的基本經(jīng)濟生活安全和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

協(xié)調(diào)性改革可以理解為在建制理念上追求協(xié)調(diào)性的改革。比如改革開放之初到黨的十四大之前，我們主要是為國有企業(yè)改革配套。換句話說，當時的社會保障制度改革是為了適應國有企業(yè)改革的形勢。黨的十四大以后，到黨的十六大之前，社保制度的改革與市場經(jīng)濟體制相配套。

第五，社會化改革體現(xiàn)了社會保障的本質(zhì)要求。社會保障制度的本質(zhì)特征就是社會化。社會化發(fā)展程度越高就越接近社會保障的本質(zhì)特點。我國社會保障體系已從過去的單位保障為主，走向了全面的社會保障，體現(xiàn)在三個方面：資金籌措或者資金籌集社會化，管理過程社會化，待遇發(fā)放社會化。

第六，多支柱改革拓寬了社會保險體系的舉辦主體。中國社會保障體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)從以前的單支柱變成了現(xiàn)在的多支柱。

四、未來中國社會保障發(fā)展的展望

（一）時代背景

我國社會主要矛盾變化對社會保障制度變革提出實踐要求。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要更好地貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷促進社會公平正義，使人民更有獲得感、幸福感、安全感。

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。黨的二十大報告指出，“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。

（二）社會保障發(fā)展展望

要完成全體人民共同富裕的宏偉目標，必須堅持以人民為中心，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享中，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。社會保障制度要在推動共同富裕方面發(fā)揮積極作用。

第一，擴大社會保障人口的覆蓋面，實施全民參保。在養(yǎng)老保險方面，要推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。在失業(yè)保險方面，要繼續(xù)擴大覆蓋面，比如，鼓勵靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，重點推動中小微企業(yè)員工、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險、失業(yè)保險。在工傷保險方面，實現(xiàn)工傷保險政策向職業(yè)勞動者的廣覆蓋，將公務員和參照公務員法管理的機關(guān)（單位）工作人員全部納入工傷保險制度。進一步加強保障房供應。

第二，完善社會保障制度體系。我們黨向來重視社會保障制度建設(shè)與改革，并且已經(jīng)成功建成全世界覆蓋人口最多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度體系，為全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標發(fā)揮了重要的支撐作用。在新發(fā)展階段，我國的社會保障制度也面臨許多新的問題和新的挑戰(zhàn)，需要按照全面深化改革的總體思路，不斷建設(shè)和完善中國特色的多層次社會保障體系。

第三，健全社會保險待遇調(diào)整機制。2020年，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率約為44%。根據(jù)國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，就可以維持退休前現(xiàn)有的生活水平。因此，在公共養(yǎng)老金壓力日益增大的背景下，積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，有助于進一步提高養(yǎng)老保障水平，幫助有能力的退休人員進一步提高生活質(zhì)量。另外，我們還要提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險報銷比例。

第四，做好社會保險經(jīng)辦工作。2023年12月1日實施的《社會保險經(jīng)辦條例》指出，要做好社會保險登記和關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險待遇核定和支付、社會保險經(jīng)辦服務和管理、社會保險經(jīng)辦監(jiān)督等工作。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提高社會保險經(jīng)辦服務體系運行效率、滿足人民群眾對社會保險公共服務需求的良好契機，也是推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，我們還要考慮老年人在使用數(shù)字產(chǎn)品時的便利性問題。

縱觀改革開放以來中國社會保障發(fā)展的歷程，我們?nèi)〉昧嗽S多偉大成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗。我們應該不忘初心、牢記使命，奮力推進社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯：婧雅