【摘要】我國作為一個有著14億多人口的發(fā)展中大國，也是一個經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的工業(yè)化國家，還是一個社會保障制度全面迅速發(fā)展并朝著共同富裕目標堅定邁進的社會主義國家。改革開放后，隨著經濟不斷發(fā)展，我們及時總結了計劃經濟體制下社會保障面臨的挑戰(zhàn)，進行了社會保障制度改革的法律準備、組織準備。經過幾十年的發(fā)展，中國社會保障體系已經從以前的單支柱變成了現在的多支柱，從過去的單位保障為主走向了全面的社會保障。當前，我國社會主要矛盾變化對社會保障制度改革提出了新的實踐要求。要完成全體人民共同富裕的宏偉目標，必須堅持以人民為中心，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享中，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。本文從改革開放以來中國社會保障發(fā)展的歷程、成就、經驗和未來展望四個方面講解“中國的社會保障發(fā)展”這一主題。

改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，在這個過程中，社會保障制度也發(fā)生了一系列變化。

1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十一屆三中全會是我們黨歷史上非常重要的會議。當時，世界經濟正在快速發(fā)展，科技進步也在日新月異，鄧小平同志指出，“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。

在鄧小平同志的領導下和老一輩無產階級革命家的支持下，黨的十一屆三中全會沖破長期“左”的錯誤的嚴重束縛，批評了“兩個凡是”的錯誤方針，明確指出必須完整、準確地掌握毛澤東思想的科學體系。全會高度評價關于真理標準問題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，作出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的戰(zhàn)略決策。從此，改革開放拉開了序幕。

習近平總書記指出：“建立中國共產黨、成立中華人民共和國、推進改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，是五四運動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實現中華民族偉大復興的三大里程碑。”改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。在這個背景下，我國的社會保障事業(yè)也在改革開放春風的吹拂下發(fā)生了變化。

一、改革開放以來中國社會保障發(fā)展的歷程

（一）我國為什么要對社會保障制度進行改革

第一，計劃經濟體制下，社會保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴重。當時，我們的社會保障對象主要是城鎮(zhèn)職工和勞動者，但是大部分農村勞動者并沒有被社會保障所覆蓋。

第二，給付水平差別過大與平均主義并存。在計劃經濟體制下，勞動者的保障待遇與就業(yè)狀況密切相關，而與勞動貢獻關聯(lián)度不大。國家政策對不同所有制性質的單位的社會保險待遇作了不同的規(guī)定，在同一單位，每個人的社會保障待遇就如同計劃經濟體制下的工資一樣，大體相同。

第三，總體經濟發(fā)展低水平下的局部高福利。在計劃經濟體制下，雖然我國經濟總量在世界經濟總量中占比較低，但是我們在有些社會保障項目上的福利較高。比如，幾乎全部免費的醫(yī)療、租金極低的住房，再加上無失業(yè)之憂的終生就業(yè)保障，這使得在當時社會保障體系內的一些勞動者的進取心不足，明顯和當時的經濟發(fā)展水平不相匹配。

第四，社會化程度低。社會保障通過社會化的互濟作用來分散風險，但是在計劃經濟體制下，社會保障已然退化為由企業(yè)自行負擔支出的企業(yè)保障。本該社會化的保障退化成企業(yè)化保障，為我國后來的經濟體制改革帶來了很多難題，造成了嚴重后果。

（二）改革開放以來中國社會保障發(fā)展的歷程

第一階段，1978年—1985年，是社會保障改革的準備階段。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民，以敢為天下先的精神，決定在一紙分田到戶的“秘密契約”上簽字畫押，以此為標志，我國的家庭聯(lián)產承包責任制自此拉開序幕。當時，有些“聲音”對此產生了質疑，認為這是不是短期的權宜之計。正在大家討論之時，1982年到1986年，黨中央制定和頒布了五份一號文件。這五份文件記錄了中國共產黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾中來、到群眾中去，指導中國農村改革的一系列重大決策，對實現農村改革率先突破、調動廣大農民積極性、解放農村生產力起到了巨大的推動作用，肯定了家庭聯(lián)產承包責任制。

中央于1982年1月1日批轉了《全國農村工作會議紀要》，這是第一個中央一號文件。紀要指出，“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產計酬，聯(lián)產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制”；“是社會主義農業(yè)經濟的組成部分”?！都o要》為包產到戶正名，全國農村改革更加迅速地發(fā)展起來。

1983年1月，第二個中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》指出：聯(lián)產承包制是在黨的領導下我國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。從理論上肯定了家庭聯(lián)產承包責任制，農村家庭聯(lián)產承包責任制在全國全面推廣。

1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第三個一號文件。文件強調要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產承包責任制，延長土地承包期。為鼓勵農民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上。聯(lián)產承包責任制的實行，大大促進了農業(yè)生產的發(fā)展，促進了農村多項事業(yè)的發(fā)展。

1985年中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，決定改革農產品統(tǒng)派購制度，從1985年起實行合同定購和市場收購。

1986年1月1日中共中央、國務院發(fā)出《關于1986年農村工作的部署》。文件指出：我國是十億人口、八億農民的大國，絕不能由于農業(yè)情況有了好轉就放松農業(yè)，也不能因為農業(yè)基礎建設周期長、見效慢而忽視對農業(yè)的投資，更不能因為農業(yè)占國民經濟產值的比重逐步下降而否定農業(yè)的基礎地位。

在這一階段，我們對社會保障改革做了相應的準備工作。一是法規(guī)準備。比如，1978年的《中華人民共和國憲法》第五十條指出，“勞動者在年老、生病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國家逐步發(fā)展社會保險、社會救濟、公費醫(yī)療和合作醫(yī)療等事業(yè)，以保證勞動者享受這種權利。國家關懷和保障革命殘廢軍人、革命烈士家屬的生活”。1978年頒布的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》兩個文件，重新恢復了退休制度。1980年頒布的《國務院關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，確定了離休制度。二是組織準備。1978年，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過決議，設立中華人民共和國民政部。1982年，國家勞動總局、國家人事局、國家編委和國務院科技干部局合并成立勞動人事部。這兩個國家部委在當時以及之后的社會保障改革中起了非常重要的作用。三是實踐準備。當時，我國部分地區(qū)以及一些企業(yè)已經開始嘗試對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的改革。

第二階段，1986年—1991年，是社會保障制度改革為國有企業(yè)改革配套階段。黨的十三大報告指出，“計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經濟運行機制，總體上來說應當是‘國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)’的機制”。

在這一階段，社會保障改革進行了相應調整。1986年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第七個五年計劃（1986—1990年）》（以下簡稱“七五”計劃）實施。“七五”計劃第一次明確地提出了“社會保障”的概念。以“七五”計劃為標志，我國社會保障進入了改革調整期。

1986年，國務院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》。這一規(guī)定明確用合同取代“鐵飯碗”。同年，國務院發(fā)布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。這一規(guī)定極具創(chuàng)新意義，雖然當時沒有成為真正有效的失業(yè)保險制度，但真正目的是為滿足企業(yè)破產和職工失去工作時對失業(yè)生活保障的需要。

1986年，勞動人事部發(fā)布的《關于外商投資企業(yè)用人自主權和職工工資、保險福利費用的規(guī)定》強調，“外商投資企業(yè)按照所在地區(qū)人民政府的規(guī)定，繳納中方職工退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險基金”。