●城市基層治理涉及區(qū)域、單位、行業(yè)等方方面面，只有通過黨組織共建才能破除壁壘。要充分釋放和放大各領(lǐng)域各單位黨建“外溢”效應(yīng)，實現(xiàn)治理工作“局部相加大于整體之和”的效果

●加大資源服務(wù)管理下沉力度，對那些直接面向基層和群眾、由基層管理更方便有效的事項，盡可能依法下放給基層負責，切實打通服務(wù)群眾“最后一米”

習(xí)近平總書記強調(diào)，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理。作為中部欠發(fā)達地區(qū)，撫州仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“四化”疊加發(fā)展期，與發(fā)達城市相比，撫州城市化發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，城市治理運行機制還不完善。隨著工業(yè)發(fā)展的步伐加快，大量農(nóng)民進城務(wù)工，城鎮(zhèn)化加速推進，城市基層治理面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。要堅持黨建引領(lǐng)，聚焦解決“四化”疊加發(fā)展期基層治理中存在的問題，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，廣泛調(diào)動各方面資源力量，著力打造共建共治共享的城市基層治理格局。

堅持系統(tǒng)思維，完善城市基層治理體系。城市基層治理是一項系統(tǒng)工程，涉及的主體多元、要素多樣，發(fā)揮整體效應(yīng)、系統(tǒng)效應(yīng)尤為重要。擰緊“動力主軸”。成立由市委主要負責同志擔任組長的黨建引領(lǐng)城市基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“月調(diào)度”工作機制，推動解決社區(qū)服務(wù)陣地不達標、社區(qū)工作者力量不足等重點難點問題。對面積不達標的社區(qū)黨群服務(wù)中心，建立“一社區(qū)一方案”整頓提升臺賬，采取“補、建、合、撥、購”等多種渠道，新建或改造提升社區(qū)服務(wù)陣地92個，達標比例較2021年增長107%。城市基層治理涉及區(qū)域、單位、行業(yè)等方方面面，只有通過黨組織共建才能破除壁壘。統(tǒng)籌推進街道社區(qū)和機關(guān)、國企、學(xué)校、公立醫(yī)院等單位及行業(yè)黨建互聯(lián)互動，推動177個社區(qū)黨組織與889個單位黨組織簽訂黨建共建協(xié)議，充分釋放和放大各領(lǐng)域各單位黨建“外溢”效應(yīng)，實現(xiàn)治理工作“局部相加大于整體之和”的效果。強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，開展“共建紅色物業(yè) 共享美好家園”活動，實現(xiàn)符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會黨組織覆蓋率達到92.7%、68.1%，匯聚了基層治理強大合力。推進“多網(wǎng)合一”。網(wǎng)格是服務(wù)群眾的第一窗口、維護穩(wěn)定的第一屏障。針對社區(qū)層面存在多種網(wǎng)格交錯布局、職責重復(fù)、各自為戰(zhàn)的問題，實施“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”專項行動，以社會治理網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將黨建、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門網(wǎng)格，整合為承擔黨的建設(shè)、基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全等事項為一體的“綜合網(wǎng)”，既降低了基層治理成本，又減輕了社區(qū)負擔。

堅持多元共治，凝聚城市基層治理力量。城市基層治理核心是人，關(guān)鍵靠人。在迅速增加的城鎮(zhèn)人口中，絕大多數(shù)都是進城的農(nóng)民和流動人口等這些“新居民”，他們分散在不同社區(qū)，給城市基層治理帶來不少管理和服務(wù)難題。要以黨組織融合發(fā)力，廣泛凝聚社會共治力量。建強“主力軍”。社區(qū)工作者距離群眾最近，是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的骨干力量，是城市基層治理的“主力軍”。要加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，面向社會招聘社區(qū)工作者，建立“三崗十八級”階梯式薪酬正常增長機制，落實住房公積金等待遇，確保“招得來、留得住”，城鎮(zhèn)常住人口每萬人擁有社區(qū)工作者從2022年年初的6人增至現(xiàn)在的18人。推行“三長制”。黨員干部是基層治理中最穩(wěn)定、最可靠，也是最講政治的隊伍，推動他們以志愿者身份到社區(qū)報到、參與社區(qū)各項工作是做好城市基層治理的重要抓手。要堅持踐行新時代黨的群眾路線，全面推動在職黨員到居住地社區(qū)報到，主動認領(lǐng)網(wǎng)格長、樓棟長、單元長，讓“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻雙崗位”成為常態(tài)。凝聚“新力量”。新就業(yè)群體活躍在城市、落腳在社區(qū)，是參與基層治理的關(guān)鍵變量和最大增量。要以“黨建帶工建”為突破口，依托同級總工會黨組成立新就業(yè)群體綜合黨委，發(fā)揮社區(qū)黨組織兜底功能組建新就業(yè)群體黨組織，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極融入和參與社會治理。激發(fā)“自治力”。進城農(nóng)民離開由血緣和地緣形成的“熟人社會”，來到城市這個由四面八方的人雜居在一起的“陌生人社會”，不適應(yīng)明顯存在，他們市民化還有一個較長的過程，導(dǎo)致他們參與城市基層治理的積極性還不高。要積極推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織牽頭作用，創(chuàng)新推出“居民之家”“鄰里會商”等群眾自治載體，形成“一社區(qū)一載體”的居民自治體系，引領(lǐng)居民自發(fā)參與基層治理，營造黨員帶頭、居民共同參與的“有事好商量”和諧氛圍。

堅持精細服務(wù)，提升城市基層治理效能。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化加劇了落后的公共服務(wù)與爆發(fā)式增長的養(yǎng)老醫(yī)療、入學(xué)就業(yè)、住房出行等居民訴求之間的矛盾。要從精細化服務(wù)入手，實實在在辦好惠民利民實事。提高服務(wù)集成度。黨群服務(wù)陣地是基層黨建和基層治理的實體支撐，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺。要盤活基層各類服務(wù)場所和閑置資產(chǎn)，優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心場所空間和功能布局，開展去行政化、去辦公化、去形式化和便民化改造“三去一改”提升行動，推動社區(qū)陣地場所90%以上用于黨群活動、公共服務(wù)、協(xié)商議事等為民服務(wù)，使社區(qū)成為群眾愛來、常來、愿來的“家園”。提高服務(wù)便捷度。為民服務(wù)好不好，群眾心里最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要積極推動各職能部門根據(jù)實際，加大資源服務(wù)管理下沉力度，對那些直接面向基層和群眾、由基層管理更方便有效的事項，盡可能依法下放給基層負責，切實打通服務(wù)群眾“最后一米”。提高服務(wù)精準度?；鶎又卫硪獙崿F(xiàn)高效、精細運作，既需要“鐵腳板”精神，更需要“大數(shù)據(jù)”賦能。要聚焦社區(qū)“一老一小一新一青”等重點人群，探索數(shù)字化智能化治理模式，開發(fā)“黎民事 碼上辦”“金事精辦”等一批為民便民平臺，匯集綜治、城管、民生服務(wù)等事項于一體，建立“居民點單、片區(qū)派單、部門接單、群眾評單”閉環(huán)服務(wù)模式，實現(xiàn)群眾足不出戶、問題“一碼通辦”。

（作者系江西省撫州市委常委、組織部部長）