3.打造統(tǒng)一的要素和資源市場

第一，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制，完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。

第二，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，強化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，選擇運行安全規(guī)范、風(fēng)險管理能力較強的區(qū)域性股權(quán)市場。推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，防止資本無序擴張。

第三，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。完善科技資源共享服務(wù)體系，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，加大科技領(lǐng)域國際合作力度。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全基礎(chǔ)制度和標(biāo)準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查。

第四，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進全國能源市場建設(shè)。健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用。

第五，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準、交易監(jiān)管機制。推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易。推動綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識體系建設(shè)。

4.推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

第一，健全商品質(zhì)量體系。建立健全質(zhì)量分級制度，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動，加強全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。深化質(zhì)量認證制度改革，支持社會力量開展檢驗檢測業(yè)務(wù)。推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標(biāo)準與國際接軌，實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。進一步鞏固拓展中國品牌日活動等品牌發(fā)展交流平臺。

第二，完善標(biāo)準和計量體系。優(yōu)化政府頒布標(biāo)準與市場自主制定標(biāo)準結(jié)構(gòu)。強化標(biāo)準驗證、實施、監(jiān)督。緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)，研制一批新型標(biāo)準物質(zhì)，不斷完善國家計量體系。促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準化工作，開展標(biāo)準、計量等國際交流合作，加強標(biāo)準必要專利國際化建設(shè)。

第三，全面提升消費服務(wù)質(zhì)量。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。加快完善并嚴格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)。暢通消費者投訴舉報渠道，優(yōu)化消費糾紛解決流程與反饋機制。建立完善消費投訴信息公示制度，完善服務(wù)市場預(yù)付式消費管理辦法。圍繞重點民生領(lǐng)域，推動形成公開的消費者權(quán)益保護事項清單。

5.推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

第一，健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)。對直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域，落實最嚴謹標(biāo)準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責(zé)。對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，推進線上線下一體化監(jiān)管。加強對工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，依紀依法嚴厲查處違紀違法行為。強化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。

第二，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力量。建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準和程序，提高綜合執(zhí)法效能。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準規(guī)范，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強調(diào)查取證和案件處置合作。

第三，全面提升市場監(jiān)管能力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進智慧監(jiān)管。建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監(jiān)督評議。對新業(yè)態(tài)新模式堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重。

6.進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為

第一，著力強化反壟斷。完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，加強對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護。

第二，依法查處不正當(dāng)競爭行為。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動機制，構(gòu)建跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制。

第三，破除地方保護和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機制，鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第四，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得設(shè)置不合理和歧視性的準入、退出條件；不得以備案、注冊、年檢等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙；不得在資質(zhì)認定、業(yè)務(wù)許可等方面，對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準或評審標(biāo)準。

第五，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查、合法性審核。不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。深入推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。