新質(zhì)生產(chǎn)力是習近平總書記在世界百年未有之大變局下提出的重要概念。討論新質(zhì)生產(chǎn)力，不應局限在新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，而應從創(chuàng)新發(fā)展的底層邏輯出發(fā)，著眼于新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)如何形成并發(fā)展生產(chǎn)力，從而推動中國經(jīng)濟穩(wěn)健增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要我們深刻理解當前中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型的重大背景，需要我們充分認識創(chuàng)新發(fā)展中前沿技術(shù)和已有產(chǎn)業(yè)的基本關(guān)系，更需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展思維與經(jīng)濟政策思維。

契合中國經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型需要

新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念的提出，深刻凸顯出當前中國最重要的經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型背景。第一重是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，即我國自黨的十八大以來堅定開啟的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)過70多年的積累，我國已形成世界上最龐大和齊全的工業(yè)體系，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國需擺脫高度依賴要素驅(qū)動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以此構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動機”。第二重是國際政治經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)型。在當下激烈的大國戰(zhàn)略競爭中，面對西方國家的“脫鉤斷鏈”“去風險化”，我國迫切需要擺脫長期以來技術(shù)和市場“多頭在外”，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)作面臨“卡脖子”困境的經(jīng)濟循環(huán)模式。這要求我國必須以科技自立自強來發(fā)展壯大內(nèi)循環(huán)，并通過國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進共同構(gòu)建新發(fā)展格局，確保我國的發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

雙重轉(zhuǎn)型的背景決定了新質(zhì)生產(chǎn)力正在成為推動中國經(jīng)濟深刻轉(zhuǎn)型的“傳動軸”，而這并非僅強調(diào)科技突破、強調(diào)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的部門性政策就能實現(xiàn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要激活國內(nèi)已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)等廣泛資源，打造具有自我演進、自我迭代功能的創(chuàng)新動力，從而增強我國高質(zhì)量發(fā)展新動能，形成全面開放新格局。

以服務多數(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展進路

新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)核應是由新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)激活已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，為已有產(chǎn)業(yè)賦能進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)出新的產(chǎn)品（服務），從而有效引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這不僅是前沿技術(shù)形成生產(chǎn)力、創(chuàng)造經(jīng)濟價值的重要途徑，也是前沿技術(shù)創(chuàng)新得以深化發(fā)展的關(guān)鍵依托。

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，我國將堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這為新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐落地提供了明確指引。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，新舊動能之間存在著發(fā)展的連續(xù)性和繼承性，它們不應被視為靜態(tài)的、非此即彼的對立關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一向是一個經(jīng)濟體國民經(jīng)濟的主要組成部分。即便在經(jīng)合組織這樣的“發(fā)達國家俱樂部”中，21世紀初期狹義的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”（研發(fā)投入強度在5%以上的產(chǎn)業(yè)）只占其經(jīng)濟總量的3%左右，如果將汽車制造等“中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的重要部門納入其中，其占比也只有8%—9%。這一結(jié)構(gòu)不僅反映了經(jīng)濟活動中新動能和舊動能的比重，更揭示了依托已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進而實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換所形成的巨大潛力和重要意義。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)想要獲得充分發(fā)展，必須服務于廣大的已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。不論是前幾年被廣泛贊譽的“新四大發(fā)明”（高鐵、電商平臺、網(wǎng)絡支付和共享單車），還是當前迅猛發(fā)展的新能源汽車，都是通過新技術(shù)得以激活已有產(chǎn)業(yè)的極好例子。

依托已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是技術(shù)創(chuàng)新得以長期深化發(fā)展的必要條件。一方面，前沿技術(shù)的持續(xù)進步必須依托已有產(chǎn)業(yè)獲得長期的創(chuàng)新投資。每一領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新都是漫長的累進過程，單靠政策資金或風險資本的支持難以發(fā)展成熟。這就要求技術(shù)創(chuàng)新必須找到可依托的產(chǎn)業(yè)，通過在已有產(chǎn)業(yè)中的大規(guī)模應用來分攤創(chuàng)新成本，并持續(xù)從中獲得研發(fā)投入支撐其后續(xù)發(fā)展。另一方面，前沿技術(shù)的持續(xù)開拓需要已有產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新互動平臺。“從0到1”的前沿科技突破非常重要，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭從來就不是通過實驗室發(fā)明競賽進行決勝的一錘子買賣。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的深化發(fā)展依托于創(chuàng)新者與用戶、供應商之間的持續(xù)互動。這種互動不僅有助于創(chuàng)新者掌握已有信息、更好地滿足消費者需求；更重要的是，創(chuàng)新者只有在與用戶和供應商的交互中不斷創(chuàng)造“新問題”、解決“新問題”，才能更快、更有針對性地推動技術(shù)進步。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭中，創(chuàng)新互動并不以紙面上的技術(shù)知識為載體，而是以“產(chǎn)品”作為基本的交互界面、協(xié)作目標和競爭標的；遠離具體的產(chǎn)業(yè)情景，后續(xù)的創(chuàng)新就容易失去技術(shù)方向和對市場競爭的感知。在“從1到100”的創(chuàng)新后半程，技術(shù)進步的速率很大程度上取決于創(chuàng)新者和用戶、供應商以及競爭對手的互動范疇，服務于廣大的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和涉及民生福祉的諸多行業(yè)必然是創(chuàng)新技術(shù)完成自身迭代和深化發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

事實上，認識新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，有助于我們客觀理解中國在創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢來源。我國當前在太陽能光伏、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域的優(yōu)勢，正是我國將新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，進而在工程開發(fā)、市場競爭中不斷挖掘問題、解決問題而積累形成的。從這個角度來說，本土的強大生產(chǎn)能力和超大規(guī)模市場，是我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力的固有優(yōu)勢。當然，未來的創(chuàng)新規(guī)律同樣如此?，F(xiàn)代復雜工業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新更新迭代快，技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與市場、技術(shù)與政策規(guī)制之間的關(guān)系錯綜復雜且動態(tài)變化。一個國家或企業(yè)在人才、原創(chuàng)性技術(shù)和資金儲備上擁有再強的優(yōu)勢，只要沒有真正開展需要在競爭中面對復雜互動環(huán)境、存在極高投資風險的產(chǎn)業(yè)活動，就難以抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激蕩前進的脈絡，其資源優(yōu)勢也就始終無法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢繼而快速削減。特別是在人工智能、衛(wèi)星通信等前沿領(lǐng)域，這一規(guī)律大概率還將重復上演。

需轉(zhuǎn)變發(fā)展思維與政策思維

通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要求我們轉(zhuǎn)變已有思維方式，在發(fā)展理念和政策理念上以市場競爭為根本出發(fā)點。

科技突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭和發(fā)展加工貿(mào)易等不同活動各有其底層邏輯。通過事先規(guī)劃好技術(shù)路線推動科技發(fā)展，或通過不計回報的巨量投資推動所謂的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，事實上都是計劃思維和投資驅(qū)動思維在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)，其關(guān)鍵特征在于創(chuàng)新目標并不是市場競爭過程塑造的，而是政策資金或風險資本預先設(shè)定好的。誠然，科技發(fā)展規(guī)劃、科技研發(fā)突破以及在特定范疇內(nèi)樹立創(chuàng)新示范，都對后續(xù)的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新投入具有重要價值。然而，生產(chǎn)力的形成和發(fā)展必須經(jīng)得住市場考驗，才能在價值創(chuàng)造上實現(xiàn)資源效率。由此，創(chuàng)新研究的學者們在討論經(jīng)濟政策問題時，不是以泛化的“科技”而是以“有用技術(shù)”或?qū)?ldquo;有用技術(shù)”的合理預期作為核心。而“有用技術(shù)”意味著在創(chuàng)新競爭過程中，對于新興技術(shù)問題的認識、分解和解決，都應當在創(chuàng)新者與用戶、創(chuàng)新者與協(xié)作者互動的真實市場場景下完成，這樣的市場機制才能真正起到有效配置資源的作用。

因此，我們不能也不應該只注重將新能源、新材料、先進制造發(fā)展為新產(chǎn)業(yè)、新動能。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，應當緊扣業(yè)已廣泛開展競爭的產(chǎn)業(yè)活動，而不是通過政策資金和金融資本的長期扶持形成“盆景式”的新產(chǎn)業(yè)，更不能一味地通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)擠出“舊”產(chǎn)業(yè)。當然，由于前沿技術(shù)創(chuàng)新在早期發(fā)展和擴散過程中不確定性高，在復雜技術(shù)背景下不同企業(yè)（機構(gòu)）之間存在“集體行動”難題，創(chuàng)新所需的資源往往與科研、教育、勞動力、金融和環(huán)境等公共部門緊密相關(guān)，國家層面的大力扶持至關(guān)重要。然而，政策思維同樣需要深刻轉(zhuǎn)變。一方面，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，需要加大在“應用端”而不僅僅是“研發(fā)端”政策工具的力度，既要加大對已有產(chǎn)業(yè)引入創(chuàng)新的激勵，也要引導新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)“躬身向下”，將在已有產(chǎn)業(yè)中“拼殺”作為自身后續(xù)創(chuàng)新的舞臺。另一方面，政策不應僅集中在特定技術(shù)或特定企業(yè)身上，因為“選擇性”政策自身就意味著排他性，而通過市場參與者的持續(xù)互動塑造創(chuàng)新發(fā)動機的目標是無法通過事前的政策選擇來實現(xiàn)的。相關(guān)政策制定應側(cè)重于通過投資關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、組織對話平臺、設(shè)定中遠期技術(shù)路線圖、解決關(guān)鍵共性技術(shù)等方式，支撐創(chuàng)新共同體建設(shè)，使之形成方向性共識和設(shè)定創(chuàng)新議程的能力，從而為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者系北京大學政府管理學院長聘副教授、北京大學公共治理研究所研究員）