新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書(shū)記在世界百年未有之大變局下提出的重要概念。討論新質(zhì)生產(chǎn)力，不應(yīng)局限在新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)從創(chuàng)新發(fā)展的底層邏輯出發(fā)，著眼于新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)如何形成并發(fā)展生產(chǎn)力，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要我們深刻理解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型的重大背景，需要我們充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展中前沿技術(shù)和已有產(chǎn)業(yè)的基本關(guān)系，更需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展思維與經(jīng)濟(jì)政策思維。

契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型需要

新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念的提出，深刻凸顯出當(dāng)前中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型背景。第一重是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，即我國(guó)自黨的十八大以來(lái)堅(jiān)定開(kāi)啟的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)70多年的積累，我國(guó)已形成世界上最龐大和齊全的工業(yè)體系，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，我國(guó)需擺脫高度依賴要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以此構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。第二重是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)型。在當(dāng)下激烈的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，面對(duì)西方國(guó)家的“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)化”，我國(guó)迫切需要擺脫長(zhǎng)期以來(lái)技術(shù)和市場(chǎng)“多頭在外”，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)作面臨“卡脖子”困境的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。這要求我國(guó)必須以科技自立自強(qiáng)來(lái)發(fā)展壯大內(nèi)循環(huán)，并通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)共同構(gòu)建新發(fā)展格局，確保我國(guó)的發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

雙重轉(zhuǎn)型的背景決定了新質(zhì)生產(chǎn)力正在成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型的“傳動(dòng)軸”，而這并非僅強(qiáng)調(diào)科技突破、強(qiáng)調(diào)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的部門(mén)性政策就能實(shí)現(xiàn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要激活國(guó)內(nèi)已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)等廣泛資源，打造具有自我演進(jìn)、自我迭代功能的創(chuàng)新動(dòng)力，從而增強(qiáng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，形成全面開(kāi)放新格局。

以服務(wù)多數(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展進(jìn)路

新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)核應(yīng)是由新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)激活已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，為已有產(chǎn)業(yè)賦能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)出新的產(chǎn)品（服務(wù)），從而有效引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這不僅是前沿技術(shù)形成生產(chǎn)力、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要途徑，也是前沿技術(shù)創(chuàng)新得以深化發(fā)展的關(guān)鍵依托。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)將堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這為新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐落地提供了明確指引。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新舊動(dòng)能之間存在著發(fā)展的連續(xù)性和繼承性，它們不應(yīng)被視為靜態(tài)的、非此即彼的對(duì)立關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一向是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。即便在經(jīng)合組織這樣的“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”中，21世紀(jì)初期狹義的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”（研發(fā)投入強(qiáng)度在5%以上的產(chǎn)業(yè)）只占其經(jīng)濟(jì)總量的3%左右，如果將汽車(chē)制造等“中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的重要部門(mén)納入其中，其占比也只有8%—9%。這一結(jié)構(gòu)不僅反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中新動(dòng)能和舊動(dòng)能的比重，更揭示了依托已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換所形成的巨大潛力和重要意義。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)想要獲得充分發(fā)展，必須服務(wù)于廣大的已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。不論是前幾年被廣泛贊譽(yù)的“新四大發(fā)明”（高鐵、電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)支付和共享單車(chē)），還是當(dāng)前迅猛發(fā)展的新能源汽車(chē)，都是通過(guò)新技術(shù)得以激活已有產(chǎn)業(yè)的極好例子。

依托已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是技術(shù)創(chuàng)新得以長(zhǎng)期深化發(fā)展的必要條件。一方面，前沿技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步必須依托已有產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)期的創(chuàng)新投資。每一領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新都是漫長(zhǎng)的累進(jìn)過(guò)程，單靠政策資金或風(fēng)險(xiǎn)資本的支持難以發(fā)展成熟。這就要求技術(shù)創(chuàng)新必須找到可依托的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)在已有產(chǎn)業(yè)中的大規(guī)模應(yīng)用來(lái)分?jǐn)倓?chuàng)新成本，并持續(xù)從中獲得研發(fā)投入支撐其后續(xù)發(fā)展。另一方面，前沿技術(shù)的持續(xù)開(kāi)拓需要已有產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新互動(dòng)平臺(tái)。“從0到1”的前沿科技突破非常重要，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)就不是通過(guò)實(shí)驗(yàn)室發(fā)明競(jìng)賽進(jìn)行決勝的一錘子買(mǎi)賣(mài)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的深化發(fā)展依托于創(chuàng)新者與用戶、供應(yīng)商之間的持續(xù)互動(dòng)。這種互動(dòng)不僅有助于創(chuàng)新者掌握已有信息、更好地滿足消費(fèi)者需求；更重要的是，創(chuàng)新者只有在與用戶和供應(yīng)商的交互中不斷創(chuàng)造“新問(wèn)題”、解決“新問(wèn)題”，才能更快、更有針對(duì)性地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中，創(chuàng)新互動(dòng)并不以紙面上的技術(shù)知識(shí)為載體，而是以“產(chǎn)品”作為基本的交互界面、協(xié)作目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的；遠(yuǎn)離具體的產(chǎn)業(yè)情景，后續(xù)的創(chuàng)新就容易失去技術(shù)方向和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的感知。在“從1到100”的創(chuàng)新后半程，技術(shù)進(jìn)步的速率很大程度上取決于創(chuàng)新者和用戶、供應(yīng)商以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的互動(dòng)范疇，服務(wù)于廣大的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和涉及民生福祉的諸多行業(yè)必然是創(chuàng)新技術(shù)完成自身迭代和深化發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

事實(shí)上，認(rèn)識(shí)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，有助于我們客觀理解中國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)來(lái)源。我國(guó)當(dāng)前在太陽(yáng)能光伏、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，正是我國(guó)將新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，進(jìn)而在工程開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷挖掘問(wèn)題、解決問(wèn)題而積累形成的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，本土的強(qiáng)大生產(chǎn)能力和超大規(guī)模市場(chǎng)，是我國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的固有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，未來(lái)的創(chuàng)新規(guī)律同樣如此。現(xiàn)代復(fù)雜工業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新更新迭代快，技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與市場(chǎng)、技術(shù)與政策規(guī)制之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜且動(dòng)態(tài)變化。一個(gè)國(guó)家或企業(yè)在人才、原創(chuàng)性技術(shù)和資金儲(chǔ)備上擁有再?gòu)?qiáng)的優(yōu)勢(shì)，只要沒(méi)有真正開(kāi)展需要在競(jìng)爭(zhēng)中面對(duì)復(fù)雜互動(dòng)環(huán)境、存在極高投資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，就難以抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激蕩前進(jìn)的脈絡(luò)，其資源優(yōu)勢(shì)也就始終無(wú)法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)繼而快速削減。特別是在人工智能、衛(wèi)星通信等前沿領(lǐng)域，這一規(guī)律大概率還將重復(fù)上演。

需轉(zhuǎn)變發(fā)展思維與政策思維

通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求我們轉(zhuǎn)變已有思維方式，在發(fā)展理念和政策理念上以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為根本出發(fā)點(diǎn)。

科技突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展加工貿(mào)易等不同活動(dòng)各有其底層邏輯。通過(guò)事先規(guī)劃好技術(shù)路線推動(dòng)科技發(fā)展，或通過(guò)不計(jì)回報(bào)的巨量投資推動(dòng)所謂的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，事實(shí)上都是計(jì)劃思維和投資驅(qū)動(dòng)思維在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)，其關(guān)鍵特征在于創(chuàng)新目標(biāo)并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程塑造的，而是政策資金或風(fēng)險(xiǎn)資本預(yù)先設(shè)定好的。誠(chéng)然，科技發(fā)展規(guī)劃、科技研發(fā)突破以及在特定范疇內(nèi)樹(shù)立創(chuàng)新示范，都對(duì)后續(xù)的技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新投入具有重要價(jià)值。然而，生產(chǎn)力的形成和發(fā)展必須經(jīng)得住市場(chǎng)考驗(yàn)，才能在價(jià)值創(chuàng)造上實(shí)現(xiàn)資源效率。由此，創(chuàng)新研究的學(xué)者們?cè)谟懻摻?jīng)濟(jì)政策問(wèn)題時(shí)，不是以泛化的“科技”而是以“有用技術(shù)”或?qū)?ldquo;有用技術(shù)”的合理預(yù)期作為核心。而“有用技術(shù)”意味著在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，對(duì)于新興技術(shù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、分解和解決，都應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新者與用戶、創(chuàng)新者與協(xié)作者互動(dòng)的真實(shí)市場(chǎng)場(chǎng)景下完成，這樣的市場(chǎng)機(jī)制才能真正起到有效配置資源的作用。

因此，我們不能也不應(yīng)該只注重將新能源、新材料、先進(jìn)制造發(fā)展為新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)緊扣業(yè)已廣泛開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，而不是通過(guò)政策資金和金融資本的長(zhǎng)期扶持形成“盆景式”的新產(chǎn)業(yè)，更不能一味地通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)擠出“舊”產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，由于前沿技術(shù)創(chuàng)新在早期發(fā)展和擴(kuò)散過(guò)程中不確定性高，在復(fù)雜技術(shù)背景下不同企業(yè)（機(jī)構(gòu)）之間存在“集體行動(dòng)”難題，創(chuàng)新所需的資源往往與科研、教育、勞動(dòng)力、金融和環(huán)境等公共部門(mén)緊密相關(guān)，國(guó)家層面的大力扶持至關(guān)重要。然而，政策思維同樣需要深刻轉(zhuǎn)變。一方面，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和已有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，需要加大在“應(yīng)用端”而不僅僅是“研發(fā)端”政策工具的力度，既要加大對(duì)已有產(chǎn)業(yè)引入創(chuàng)新的激勵(lì)，也要引導(dǎo)新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)“躬身向下”，將在已有產(chǎn)業(yè)中“拼殺”作為自身后續(xù)創(chuàng)新的舞臺(tái)。另一方面，政策不應(yīng)僅集中在特定技術(shù)或特定企業(yè)身上，因?yàn)?ldquo;選擇性”政策自身就意味著排他性，而通過(guò)市場(chǎng)參與者的持續(xù)互動(dòng)塑造創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)的目標(biāo)是無(wú)法通過(guò)事前的政策選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)的。相關(guān)政策制定應(yīng)側(cè)重于通過(guò)投資關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、組織對(duì)話平臺(tái)、設(shè)定中遠(yuǎn)期技術(shù)路線圖、解決關(guān)鍵共性技術(shù)等方式，支撐創(chuàng)新共同體建設(shè)，使之形成方向性共識(shí)和設(shè)定創(chuàng)新議程的能力，從而為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院長(zhǎng)聘副教授、北京大學(xué)公共治理研究所研究員）