2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。十年來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展成果豐碩、成效顯著，正朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，在探索中取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也具有十分重要的全局性意義。近期，將圍繞北京市社會科學(xué)院專家學(xué)者的最新研究成果，推出系列理論精選，梳理文章脈絡(luò)、核心觀點(diǎn)，以饗讀者。

本期要點(diǎn)速覽

·交通：京津冀“高速”主動脈

·生態(tài)：京津冀污染防治攻堅戰(zhàn)

·民生：京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展

·文化：京津冀晉第四大文化帶

【全面推行電子掃描收費(fèi) 暢通京津冀“高速”主動脈】

文章索引

交通一體化先行，“高速上的京津冀”必須提速

·京津冀交通發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平，已基本形成以北京為中心、放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)框架，高速收費(fèi)站成為最大擁堵點(diǎn)

·北京的機(jī)動車保有總量繼續(xù)上升，駕車出行人數(shù)將穩(wěn)步增長，城郊接合部的收費(fèi)站擁堵現(xiàn)象會進(jìn)一步加劇

·建設(shè)“高速上的京津冀”，已經(jīng)成為迫切的社會需求

當(dāng)前京津冀高速公路人工收費(fèi)站存在的弊端

·效率低下，成本提高，高速收費(fèi)手段滯后，導(dǎo)致人流物流不暢

·車輛怠速等待繳費(fèi)帶來燃油消耗，加劇環(huán)境污染

·現(xiàn)有的ETC車道有助緩解，但不足以根本解決交通不暢的問題

京津冀一體化率先突破，為全國的一體化發(fā)展探路先行

全面推行電子掃描收費(fèi)，打通城鄉(xiāng)，建設(shè)“高速京津冀”的對策

·“一進(jìn)一出”兩頭把控，實(shí)行電子掃描繳費(fèi)，發(fā)展智慧交通

·進(jìn)一步整合高速和市區(qū)兩套管理體系，構(gòu)建首都交通一體化服務(wù)平臺

板塊精讀

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的“骨骼系統(tǒng)”和先行領(lǐng)域，撤銷高速公路人工收費(fèi)方式，全面實(shí)施電子化繳費(fèi)是建設(shè)“高速上的京津冀，實(shí)現(xiàn)高速一體化”的重要途徑。

“一進(jìn)一出”兩頭把控，實(shí)行電子掃描繳費(fèi)，發(fā)展智慧交通

京津冀交通發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的思路，“高速上的京津冀”率先突破具備技術(shù)和體制的有利條件。憑借高速公路的封閉性、汽車牌照的唯一性以及手機(jī)使用的普遍性這三大特點(diǎn)，建立京津冀高速公路手機(jī)通知支付平臺，全面實(shí)施電子掃描自動收費(fèi)。

進(jìn)一步整合高速和市區(qū)兩套管理體系，構(gòu)建首都交通一體化服務(wù)平臺

北京已經(jīng)構(gòu)建了較完善的公路交通電子監(jiān)控處罰系統(tǒng)，如果將高速公路電子掃描收費(fèi)系統(tǒng)與交通監(jiān)控處罰系統(tǒng)整合，促使城鄉(xiāng)交通無障礙對接，對進(jìn)一步改善首都交通至關(guān)重要。

既有利于解決目前存在的亂加塞、停車難、收費(fèi)亂、盲目性擁堵以及其他讓首都變?yōu)?ldquo;首堵”的突出問題，也為在特定時間和路段收取擁堵費(fèi)的政策出臺提供技術(shù)支持，同時為防止高速公路惡意欠費(fèi)提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。正如全國交通違規(guī)處罰體系的日益電子化一樣，高速收費(fèi)和城市整體交通的電子一體化管理，難度不在技術(shù)上（科技北京理應(yīng)率先突破），而是在管理體制和利益分割上，這也正是“打破一畝三分地思維”，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型的要害所在。

【以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抓手 打好京津冀污染防治攻堅戰(zhàn)】

文章索引

產(chǎn)業(yè)不合理、調(diào)整不徹底是污染久治不愈的“硬骨頭”

·高污染產(chǎn)業(yè)多，排放強(qiáng)度大

·燃煤量大、面廣，能源轉(zhuǎn)型滯后

·產(chǎn)業(yè)調(diào)整不徹底，跨域傳輸未遏制

加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、構(gòu)建無煙京津冀是污染防治的關(guān)鍵抓手

·加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建低碳化經(jīng)濟(jì)體系

·重視綠色能源開發(fā)利用，打造無煙化空間格局

·推廣中關(guān)村輻射帶動模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展

·從污染源頭上構(gòu)建長效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)化治污防控

·破解發(fā)展不平衡與污染并存難題，加強(qiáng)均等化服務(wù)供給

板塊精讀

從污染源頭上構(gòu)建長效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)化治污防控

發(fā)揮好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的防控與協(xié)調(diào)功能，將污染防治與產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作緊密結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建全民參與、智能化、全天候的污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、后果懲處等全周期防控。針對不同污染情況進(jìn)行精準(zhǔn)治理，北京自身污染源主要來源于機(jī)動車尾氣排放，應(yīng)嚴(yán)控尾氣排放，提高排放標(biāo)準(zhǔn)和用車成本，加快淘汰傳統(tǒng)燃油車，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。天津和河北主要是工業(yè)污染，應(yīng)加強(qiáng)燃煤控制、能源調(diào)整以及對重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從生態(tài)文明政績考核、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等維度精準(zhǔn)施策，在生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建立共治共享平臺，推進(jìn)精準(zhǔn)化污染防控。

破解發(fā)展不平衡與污染并存難題，加強(qiáng)均等化服務(wù)供給

環(huán)境污染在很大程度上與發(fā)展不平衡不充分聯(lián)系緊密。要加強(qiáng)公共服務(wù)均等化供給，吸引高端創(chuàng)新資源進(jìn)入，助推污染防治與協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要根據(jù)誰污染誰付費(fèi)原則，利用污染稅、碳交易等經(jīng)濟(jì)手段，提高企業(yè)排污成本，構(gòu)建污染區(qū)域與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之間 的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打好生態(tài)牌、文化牌、民族牌，發(fā)展森林康養(yǎng)、特色林果、綠色金融、民俗旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)興區(qū)、綠色富民。農(nóng)、牧等欠發(fā)達(dá)地區(qū)則需要將精準(zhǔn)扶貧與污染防治緊密結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村“散亂污”企業(yè)疏解和環(huán)境整治的同時，幫扶該地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，加快交通、教育、醫(yī)療等資源供給，利用首都豐富的人才、技術(shù)等資 源和廣闊的消費(fèi)市場，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老等惠民產(chǎn)業(yè)，培育智慧、文創(chuàng)、冰雪等各類特色小鎮(zhèn)，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民獲得感強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新時代首都圈。

 【立足首都居民異地養(yǎng)老需求 推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展】

文章索引

異地養(yǎng)老需求分析

·異地養(yǎng)老已成為首都中老年人的養(yǎng)老新選擇

·半數(shù)青睞京郊及兩小時路程內(nèi)的養(yǎng)老地

·異地養(yǎng)老最關(guān)注的因素是醫(yī)療資源

·近八成希望月消費(fèi)在六千元以下

·異地養(yǎng)老偏好老年公寓和田園式住房

推動京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的建議

·從京郊向津冀分步驟引導(dǎo)異地養(yǎng)老

·豐富多層次多元化養(yǎng)老設(shè)施選擇

·加強(qiáng)京津冀醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同

·深化京津冀老齡工作協(xié)同

板塊精讀

首都中老年人的養(yǎng)老需求更加多元，異地養(yǎng)老已成為部分人的養(yǎng)老選擇。應(yīng)立足其需求特點(diǎn)，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，努力將百萬人的異地養(yǎng)老意愿變成現(xiàn)實(shí)。

從京郊向津冀分步驟引導(dǎo)異地養(yǎng)老

當(dāng)前，北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間分布不均衡，總體床位空置率達(dá)47%，郊區(qū)縣的床位空置率比城區(qū)高，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的空置率最高。結(jié)合旺盛的京郊養(yǎng)老意愿，建議優(yōu)先提高本市郊區(qū)縣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率，分步驟引導(dǎo)中老年人異地養(yǎng)老。

第一階段，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)遷移。五大涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，土地資源較豐富，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)施配套較完善，便于享受本市養(yǎng)老補(bǔ)貼政策。能實(shí)現(xiàn)“離家不離京”，符合老年人的鄉(xiāng)土觀念，是現(xiàn)階段城區(qū)老年人異地養(yǎng)老的最佳選擇。

第二階段，向河北環(huán)京地區(qū)遷移。北京已與河北省6個城市簽訂養(yǎng)老服務(wù)合作協(xié)議，有前期協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)較好且政策協(xié)同性較好，適宜異地養(yǎng)老。另外，廊坊北三縣土地和勞動力資源較豐富，且地處首都“一小時交通圈”內(nèi)，可作為下一階段異地養(yǎng)老的重點(diǎn)區(qū)域。

第三階段，向其他區(qū)域遷移。河北其他地區(qū)、山西、內(nèi)蒙等地養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營成本較低，土地和勞動力資源更豐富，但現(xiàn)階段的醫(yī)療衛(wèi)生資源準(zhǔn)備不足，建議作為第三階段異地養(yǎng)老目的地。

豐富多層次多元化養(yǎng)老設(shè)施選擇

首都中老年群體內(nèi)部異質(zhì)性很強(qiáng)。因此，京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展要注意不同檔次、不同類型的養(yǎng)老設(shè)施配置，滿足多層次多元化的養(yǎng)老需求。

針對比較健康、收入水平中等及以上群體，他們對生活環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)有較高要求，中檔收費(fèi)的持續(xù)照料退休社區(qū)（簡稱 CCRC）和田園式住宅將是他們的首選?？山梃b昌平小湯山鎮(zhèn)太陽城社區(qū)，在無障礙設(shè)施及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等方面全方位營造老年友好的生活環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)可利用創(chuàng)建全國示范性老年友好型農(nóng)村社區(qū)的契機(jī)，進(jìn)一步打造“田園康養(yǎng)鄉(xiāng)村”，滿足城區(qū)老人對田園生活的向往及康養(yǎng)需求。

針對失能、失智群體，性價比較高的護(hù)理型機(jī)構(gòu)是其主要需求。目前，北京市護(hù)理型床位較少，且收費(fèi)較高，結(jié)合中老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力，建議協(xié)同區(qū)域提供每月6000元左右的護(hù)理型機(jī)構(gòu)床位，讓剛需老年人能以較低的價格享受到專業(yè)的照護(hù)服務(wù)。 

【關(guān)于將永定河流域打造成連接京津冀晉第四大文化帶的建議】

文章索引

永定河文化的核心要義

永定河文脈的基本特征

·東方文明的起源之谷、中華文化的發(fā)祥之地

·古都、古城、古堡、古村落反映五千年華夏民族融合的發(fā)展歷程

·異彩紛呈的宗教文化遺產(chǎn)展現(xiàn)流域文化的兼收并蓄、包容大氣

·非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有古樸歷史風(fēng)貌及濃郁地域特色

板塊精讀

建議將永定河文化帶作為環(huán)北京第四大文化帶寫入《北京城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》第四篇“加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色”中的第一條“構(gòu)建全覆蓋、更完善的歷史文化名城保護(hù)體系”，以此為軸線帶動北京西北、西南和南部地區(qū)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。具體要注意兩點(diǎn)：

一是要統(tǒng)一規(guī)劃，整合利用。地緣相接、文脈相通，商貿(mào)與文化通道的優(yōu)勢，使永定河成為聯(lián)系京津冀晉的天然紐帶。隨著各地對區(qū)域生態(tài)治理及文化保護(hù)的重視，以文化為軸線帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展越來越切實(shí)可行。永定河流域的文化源遠(yuǎn)流長，價值豐厚，亟待突破行政分割。建議統(tǒng)一組織力量進(jìn)行挖掘、整理和保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合利用。突破行政分割，著眼全流域視角來統(tǒng)一認(rèn)識永定河文化，借助文化資源整合謀求京津冀晉的聯(lián)動與合作，將為實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、夯實(shí)區(qū)域協(xié)同的文化基礎(chǔ)，提供長遠(yuǎn)動力。

二是要以生態(tài)涵養(yǎng)和文化驅(qū)動為主題進(jìn)行綜合治理。已經(jīng)列入規(guī)劃的運(yùn)河、長城和西山三大文化帶是在北京的東、北、西三個方向劃了一個半圓，串起了京津冀的文化聯(lián)系。打造永定河文化帶，則是補(bǔ)上西北—西南—南部這一缺口，更有助于帶動發(fā)展相對滯緩的北京外圍之西北、西南地區(qū)。如此，才能構(gòu)成一個完整的京津冀文化發(fā)展圈，才能實(shí)現(xiàn)新北京城市規(guī)劃中要求的“全覆蓋”。因此，以生態(tài)涵養(yǎng)和文化驅(qū)動為主題進(jìn)行綜合治理，將不僅為北京的上風(fēng)上水帶來極大改觀，還必將為相鄰的雄安新區(qū)的長足發(fā)展提供廣闊而縱深的環(huán)境和人文支撐。傾力打造既有自然地理?xiàng)l件又有歷史文化根基的永定河文化帶，不僅是對北京“三大文化帶”的深遠(yuǎn)拓展和有效補(bǔ)充，也是帶動全流域協(xié)同發(fā)展的重大舉措。

站在新的起點(diǎn)上，協(xié)同還在進(jìn)一步推進(jìn)。在新征程上，京津冀三地“握指成拳”，推動協(xié)同發(fā)展不斷向縱深邁進(jìn)，攜手書寫新的時代答卷。

（內(nèi)容來源：北京市社會科學(xué)院要報）