內(nèi)容摘要：京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，交通一體化要先行。北京應(yīng)率先用科技手段解決交通擁堵問題，撤銷高速公路收費(fèi)站人工收費(fèi)方式，通過“一進(jìn)一出”電子掃描收費(fèi)系統(tǒng)，建設(shè)“高速上的京津冀”，進(jìn)一步打通京津冀協(xié)同發(fā)展的主動(dòng)脈。

習(xí)近平總書記在北京視察時(shí)提出，要“加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)”，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)互通”才是解決人口疏解，治療城市病的藥方。交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，交通一體化要先行。交通擁堵是當(dāng)前京津冀尤其是北京急需解決的問題，而建設(shè)高效、便捷的京津冀高速公路系統(tǒng)正是破解這一難題的重要途徑。北京應(yīng)率先用科技手段解決交通擁堵問題，撤銷高速公路收費(fèi)站人工收費(fèi)方式，通過“一進(jìn)一出”電子掃描收費(fèi)系統(tǒng)，建設(shè)“高速上的京津冀”，進(jìn)一步打通京津冀協(xié)同發(fā)展的主動(dòng)脈。

一、交通一體化先行，“高速上的京津冀”必須提速

（一）京津冀交通發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先水平，已基本形成以北京為中心、放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)框架，高速收費(fèi)站成為最大擁堵點(diǎn)

北京高速公路總里程已達(dá)920公里，有國(guó)家級(jí)高速公路8條，高速路網(wǎng)架構(gòu)基本建成。連通京津冀三地的京秦高速、首都環(huán)線高速、京開高速將在2016年新改擴(kuò)建。此外，首都地區(qū)環(huán)線高速公路規(guī)劃總里程約940公里，含張涿高速、張承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等，經(jīng)過廊坊、涿州、張家口、承德等地。按照原有規(guī)劃，首都地區(qū)環(huán)線高速只有不到10%的路修在北京境內(nèi)，絕大多數(shù)都在河北，約850公里。預(yù)計(jì)至2017年，首都地區(qū)環(huán)線高速公路將全部貫通。而高速公路與城市連接處的收費(fèi)站，往往成為北京交通最嚴(yán)重的擁堵點(diǎn)。

（二）北京的機(jī)動(dòng)車保有總量繼續(xù)上升，駕車出行人數(shù)將穩(wěn)步增長(zhǎng)，城郊接合部的收費(fèi)站擁堵現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步加劇

北京市總?cè)丝跀?shù)量已達(dá)2150萬人，機(jī)動(dòng)車數(shù)量近600萬輛，每100個(gè)家庭擁有的機(jī)動(dòng)車數(shù)量約65輛，而這一參數(shù)的國(guó)家平均值僅為25輛，北京的機(jī)動(dòng)車保有總量已經(jīng)排在了世界各主要城市中的前列。以2016年春運(yùn)七天為例，北京高速車流呈階梯式上升，高速公路交通量總計(jì)為941.87萬輛，日均134.55萬輛，同比增長(zhǎng)10%，創(chuàng)歷年春節(jié)假期最高值。

（三）建設(shè)“高速上的京津冀”，已經(jīng)成為迫切的社會(huì)需求

當(dāng)前，以干線鐵路（含高鐵）、城際鐵路、市域快線、城市地鐵為支撐的“軌道上的京津冀”如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，已經(jīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。而在北京嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車保有量的政策背景下，建設(shè)“高速上的京津冀”也是一項(xiàng)迫切的社會(huì)需求，以此助推京津冀互聯(lián)互通，有效促進(jìn)人口和城市功能疏解。正在推行的街區(qū)制意在打通“毛細(xì)血管”，而連接京津冀的高速公路才是“主動(dòng)脈”，進(jìn)一步暢通城郊結(jié)合部的高速收費(fèi)站擁堵現(xiàn)象正是關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前京津冀高速公路人工收費(fèi)站存在的弊端

（一）效率低下，成本提高，高速收費(fèi)手段滯后，導(dǎo)致人流物流不暢

目前長(zhǎng)途交通的主要問題不在于高速公路數(shù)量少，而是道路不夠暢通，“高速公路”不高速。依靠收費(fèi)站的方式不僅成本高（養(yǎng)人太多是許多高速公路成本畸高和腐敗高發(fā)的根本原因），而且日益成為高速不暢的主要原因。每逢上下班高峰、周末、節(jié)假日和春運(yùn)期間，北京及周邊高速持續(xù)擁堵，除去交通意外等不可控因素外，一個(gè)重要的爆堵點(diǎn)就是在各高速收費(fèi)站，汽車排長(zhǎng)龍等待發(fā)卡收費(fèi)。現(xiàn)有高速人工收費(fèi)方式的滯后，導(dǎo)致出行效率低下，出行成本提高。高速公路收費(fèi)員工作強(qiáng)度大，車流量高峰期時(shí)人均一分鐘就有一次收費(fèi)或發(fā)卡操作，“數(shù)錢數(shù)到手軟”。駕車出行人員也疲憊不堪，“路怒族”日益增多，與高速收費(fèi)員的沖突時(shí)有發(fā)生，成為交通事故的潛在因素。交通發(fā)達(dá)卻不暢通，導(dǎo)致人流物流受阻，進(jìn)出北京都困難，何談“一體化”下的人口和城市功能疏解！

（二）車輛怠速等待繳費(fèi)帶來燃油消耗，加劇環(huán)境污染

高速收費(fèi)站的怠速行駛，使得等待繳費(fèi)的車輛形成污染長(zhǎng)龍，進(jìn)一步加劇北京的空氣污染。據(jù)初步測(cè)算，一輛汽車通過人工收費(fèi)站的正常時(shí)間約35秒，100輛車通過需近1個(gè)小時(shí)。尤其是在京藏高速、京開高速、京港澳高速、京承高速、京通快速、機(jī)場(chǎng)高速等高速收費(fèi)站，幾乎是常年長(zhǎng)時(shí)排隊(duì)。這自然加劇了尾氣排放和燃油消耗，不僅空耗能源和浪費(fèi)時(shí)間，也使空氣中的PM2.5含量上升，是破壞城市環(huán)境的重要污染源。若以電子化方式取代傳統(tǒng)的人工收費(fèi)手段，必將會(huì)在節(jié)能降耗、減少尾氣排放等方面產(chǎn)生良好的環(huán)保效益。

（三）現(xiàn)有的ETC車道有助緩解，但不足以根本解決交通不暢的問題

2010年9月，京津冀三地高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）開通，在兩市一省的高速公路收費(fèi)站可實(shí)現(xiàn)“繳費(fèi)不停車”。經(jīng)測(cè)算，一輛汽車通過人工收費(fèi)站的時(shí)間約35秒，通過ETC車道需5到10秒，這雖然在一定程度上提高了車輛通行速度，但沒有從根本上緩解高速擁堵現(xiàn)象和打破利益分割。當(dāng)前，北京市ETC用戶占北京汽車保有量比例不到40%，河北天津比例更低。在節(jié)假日等高速擁堵時(shí)段，因車輛過多，ETC車道往往也改為人工收費(fèi)。ETC卡雖然體現(xiàn)了電子掃描收費(fèi)的便利，卻無法包容大多數(shù)的通行車輛，而并不經(jīng)常使用高速的個(gè)體車輛正是合成高速收費(fèi)站擁堵的群體。讓所有車輛都電子化無障礙通行，就能讓每輛車在每個(gè)高速收費(fèi)站每次至少節(jié)省35秒，可以從根本上提高運(yùn)行效率。

三、京津冀一體化率先突破，為全國(guó)的一體化發(fā)展探路先行

京津冀交通一體化已經(jīng)步入全面實(shí)施階段。北京市將在2030年全面實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)城市交通圈”，形成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，為建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的世界級(jí)城市群提供有力支撐。我國(guó)高速公路通車總里程已突破12萬公里，高居世界第一位，但通行效率低下。高速公路管理落后、體制障礙、利益分割導(dǎo)致效率低下、成本高企、腐敗叢生，使得中國(guó)的物流成本比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1/3左右，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須解決的重大問題。北京市率先在京津冀一體化發(fā)展中做出表率，必將對(duì)全國(guó)的動(dòng)脈暢通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、全面推行電子掃描收費(fèi)，打通城鄉(xiāng)，建設(shè)“高速京津冀”的對(duì)策

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的“骨骼系統(tǒng)”和先行領(lǐng)域，撤銷高速公路人工收費(fèi)方式，全面實(shí)施電子化繳費(fèi)是建設(shè)“高速上的京津冀，實(shí)現(xiàn)高速一體化”的重要途徑。

（一）“一進(jìn)一出”兩頭把控，實(shí)行電子掃描繳費(fèi)，發(fā)展智慧交通

京津冀交通發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先水平，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的思路，“高速上的京津冀”率先突破具備技術(shù)和體制的有利條件。憑借高速公路的封閉性、汽車牌照的唯一性以及手機(jī)使用的普遍性這三大特點(diǎn)，建立京津冀高速公路手機(jī)通知支付平臺(tái)，全面實(shí)施電子掃描自動(dòng)收費(fèi)。在高速公路“一進(jìn)一出”處，變目前的人工發(fā)卡收費(fèi)為電子眼掃描車牌，對(duì)過往車輛實(shí)行車道分類、電子掃描稱重繳費(fèi)。通過計(jì)算機(jī)后臺(tái)對(duì)各種收費(fèi)指標(biāo)計(jì)算，可立即給出應(yīng)付費(fèi)用，第一時(shí)間通過短信、微信或?qū)Ｓ玫慕煌ㄜ浖脚_(tái)，手機(jī)通知機(jī)動(dòng)車主，車主在一定時(shí)間內(nèi)通過銀行轉(zhuǎn)賬、支付寶等多樣化的支付方式實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)。既降低管理成本，提高資源使用效率和服務(wù)質(zhì)量，又加速了人流物流通行，降低環(huán)境污染。

（二）進(jìn)一步整合高速和市區(qū)兩套管理體系，構(gòu)建首都交通一體化服務(wù)平臺(tái)

北京已經(jīng)構(gòu)建了較完善的公路交通電子監(jiān)控處罰系統(tǒng)，如果將高速公路電子掃描收費(fèi)系統(tǒng)與交通監(jiān)控處罰系統(tǒng)整合，促使城鄉(xiāng)交通無障礙對(duì)接，對(duì)進(jìn)一步改善首都交通至關(guān)重要。

既有利于解決目前存在的亂加塞、停車難、收費(fèi)亂、盲目性擁堵以及其他讓首都變?yōu)?ldquo;首堵”的突出問題，也為在特定時(shí)間和路段收取擁堵費(fèi)的政策出臺(tái)提供技術(shù)支持，同時(shí)為防止高速公路惡意欠費(fèi)提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。正如全國(guó)交通違規(guī)處罰體系的日益電子化一樣，高速收費(fèi)和城市整體交通的電子一體化管理，難度不在技術(shù)上（科技北京理應(yīng)率先突破），而是在管理體制和利益分割上，這也正是“打破一畝三分地思維”，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型的要害所在。

北京市社科院社會(huì)學(xué)所副研究員包路芳