內(nèi)容摘要：京津冀是污染的高發(fā)區(qū)域和防控的重要陣地，如何在保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、壓產(chǎn)限產(chǎn)不搞“一刀切”的基礎(chǔ)上真正打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是當(dāng)前京津冀三地迫切需要解決的突出難題。打好京津冀污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵在于以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抓手，從污染源頭上根治、根除。

一、產(chǎn)業(yè)不合理、調(diào)整不徹底是污染久治不愈的“硬骨頭”

（一）高污染產(chǎn)業(yè)多，排放強度大

2017年，北京市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.4：19.0：80.6，天津市為1.2：40.8：58.0，河北省為9.8：48.4：41.8。數(shù)據(jù)顯示，河北省仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以鋼鐵、水泥、火電、玻璃等為代表的高污染產(chǎn)業(yè)多，排放強度大，邯鄲、邢臺、保定、唐山等是全國污染重災(zāi)區(qū)。京津冀及周邊地區(qū)SO2排放強度是全國平均值的3.6倍，NOx和煙粉塵排放分別是全國的4倍與 6倍。從京津冀三地排放廢氣的主要污染物來看，二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等指標(biāo) 屬河北省最高?？偨Y(jié)APEC藍、閱兵藍等多次污染防治“人工實驗”經(jīng)驗，嚴(yán)控燃煤電廠鍋爐、停產(chǎn)限產(chǎn)高污染企業(yè)等系列措施非常有效。2018年3-4月，在采暖季結(jié)束和機動車并無明顯增減情況下，京津冀地區(qū)因周邊錯峰企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)迅速引發(fā)霧霾現(xiàn)象頻現(xiàn)，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是污染久治不愈的關(guān)鍵。

（二）燃煤量大、面廣，能源轉(zhuǎn)型滯后

京津冀及周邊地區(qū)聚集大量高耗能產(chǎn)業(yè)，燃煤量大、面廣，柴油貨車、非道路機械使用 頻度高，直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量。京津冀豫晉魯6省市占全國面積7.2%，卻消耗全國33%的煤炭，排放強度是全國平均水平的4倍左右。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，京津冀煤 炭消費總量為3.46億噸，占全國消費量的8.73%。燃煤替代和傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致污染強度居高不下、持續(xù)不斷。

（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整不徹底，跨域傳輸未遏制

近年來，京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整取得一定成效，但高污染產(chǎn)業(yè)還占一定比重，產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度和效果與污染防治目標(biāo)還存在較大差距。因污染的跨域流動性導(dǎo)致特定區(qū)域的污染 物排放會傳輸?shù)街苓叺貐^(qū)。京津冀大氣污染傳輸通道可分為太行山脈/西南走向（安陽、邯鄲、邢臺、石家莊、保定等）、東南走向（天津、廊坊等）、正南（濟南、淄博、濱州、滄州等）和東部（唐山等）方向， 這些區(qū)域多為鋼鐵、火電、焦化等高耗能產(chǎn)業(yè)，污染物排放強度大，對北京形成“污染圍城”的態(tài)勢。有研究指出，北京全年P(guān)M2.5來源中，區(qū)域傳輸貢獻為28-36%。但根據(jù)實際觀察，在某些重度霧霾日，污染物排放的區(qū)域傳輸貢獻度達60-80%。

二、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、構(gòu)建無煙京津冀是污染防治的關(guān)鍵抓手

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為突破口，以源頭防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育創(chuàng)新能力強、科技含量高、污染排放低的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建綠水青山、無煙無污、高質(zhì)量發(fā)展的美麗京津冀。

（一）加強綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建低碳化經(jīng)濟體系

產(chǎn)業(yè)調(diào)整和污染防治面臨著吃飯、就業(yè)等社會問題。關(guān)停一些污染產(chǎn)業(yè)， 規(guī)避經(jīng)濟下滑、失業(yè)增加等風(fēng)險，必須有更好的產(chǎn)業(yè)跟進和就業(yè)補充。為此，加快發(fā)展無污染、高科技的綠 色低碳產(chǎn)業(yè)是必然選擇。要以綠色技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，根據(jù)能耗水平與污染強度采取差

別化調(diào)控措施。如對污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、規(guī)模及其就業(yè)崗位進行分階段壓減實現(xiàn)減量調(diào)整；對 無改造空間的污染產(chǎn)業(yè)實行外遷轉(zhuǎn)移或永久關(guān)停；對有改造潛力的產(chǎn)業(yè)采用綠色低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以技術(shù)創(chuàng)新強化超低排放、煙氣脫硝、VOCs治理，推進產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)經(jīng)濟不滑坡、失業(yè)不擴大、污染不反彈、生態(tài)不惡化等多贏效果。

京津冀及周邊地區(qū)對壓產(chǎn)限產(chǎn)不能搞“一刀切”，應(yīng)加快出臺差別化的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案，制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整三年行動計劃，確定每年調(diào)整規(guī)模及其路線圖。特別是河北要力爭將第三產(chǎn)業(yè) 比重從2017年的41.8%在3-5年內(nèi)提升到50-60%甚至更高水平。以綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點，發(fā)展新能源、綠色制造、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，增加綠色就業(yè)，擴大綠色消費，構(gòu) 建高精尖、低碳化的經(jīng)濟體系。

（二）重視綠色能源開發(fā)利用，打造無煙化空間格局

加快京津冀及周邊地區(qū)更大范圍的煤改氣改電步伐，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮京津冀地區(qū)光照時間長、風(fēng)能潛力大等優(yōu)勢，開發(fā)利用好河北張家口、承德、內(nèi)蒙古及其他區(qū)域的風(fēng) 電、光電等綠色能源，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提升清潔能源接納能力和輸電效率，提高可再生 能源比重。利用京津冀及周邊地區(qū)光伏+扶貧項目契機，整合閑置空地、建筑屋頂、農(nóng)村荒地等空間推廣分布式光伏發(fā)電，發(fā)展新能源汽車和軌道交通，減少對煤炭石油消費的依賴，打造低能耗、無煙化的空間格局。

（三）推廣中關(guān)村輻射帶動模式，實現(xiàn)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展

強化中關(guān)村創(chuàng)新引領(lǐng)與輻射帶動的使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮中關(guān)村在節(jié)能減排、綠色環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，幫助京津冀欠發(fā)達地區(qū)特別是高污染區(qū)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制，推廣中關(guān)村“一區(qū)多園”的輻射帶動 模式，構(gòu)建飛地經(jīng)濟或園區(qū)代管機制，在邯鄲、唐山、保定等高污染區(qū)域建立若干個示范性 的代管園區(qū)，賦予中關(guān)村足夠的人事、財政、行政等權(quán)力，選拔優(yōu)秀人才到園區(qū)工作，落實 跨區(qū)域的“四四二”或“五五”財稅分成制度。圍繞全國科創(chuàng)中心建設(shè)的功能定位，科技研 發(fā)在北京，創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化和落地，實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)合理分工與功能互補，避免同質(zhì)化競爭，推進生態(tài)化協(xié)同發(fā)展。

（四）從污染源頭上構(gòu)建長效監(jiān)督機制，強化精準(zhǔn)化治污防控

發(fā)揮好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的防控與協(xié)調(diào)功能，將污染防治與產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作緊密結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建全民參與、智能化、全天候的污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、后果懲處等全周期防控。針對不同污染情況進行精準(zhǔn)治 理，北京自身污染源主要來源于機動車尾氣排放，應(yīng)嚴(yán)控尾氣排放，提高排放標(biāo)準(zhǔn)和用車成 本，加快淘汰傳統(tǒng)燃油車，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。天津和河北主要是工業(yè)污染，應(yīng)加強燃煤控制、能源調(diào)整以及對重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從生態(tài)文明政績考核、合同能源管理、環(huán)境污染第三 方治理等維度精準(zhǔn)施策，在生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建立共治共享平臺，推進精準(zhǔn)化污染防控。

（五）破解發(fā)展不平衡與污染并存難題，加強均等化服務(wù)供給

環(huán)境污染在很大程度上與發(fā)展不平衡不充分聯(lián)系緊密。要加強公共服務(wù)均等化供給，吸引高端創(chuàng)新資源進入，助推污染防治與協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要根據(jù)誰污染誰付費原 則，利用污染稅、碳交易等經(jīng)濟手段，提高企業(yè)排污成本，構(gòu)建污染區(qū)域與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之間 的市場化生態(tài)補償機制，打好生態(tài)牌、文化牌、民族牌，發(fā)展森林康養(yǎng)、特色林果、綠色金 融、民俗旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)興區(qū)、綠色富民。農(nóng)、牧等欠發(fā)達地區(qū)則需要將精準(zhǔn)扶 貧與污染防治緊密結(jié)合，加強農(nóng)村“散亂污”企業(yè)疏解和環(huán)境整治的同時，幫扶該地區(qū)加快 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，加快交通、教育、醫(yī)療等資源供給，利用首都豐富的人才、技術(shù)等資 源和廣闊的消費市場，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老等惠民產(chǎn)業(yè)，培育智慧、文創(chuàng)、冰雪等各類特色小鎮(zhèn)，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民獲得感強、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新時代首都圈。

北京社科院市情調(diào)研中心副主任、研究員陸小成