三、統(tǒng)籌“三個提升”與鄉(xiāng)村全面振興

（一）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上指出，各地推動產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個字琢磨透。

1.如何將“土特產(chǎn)”做大做強(qiáng)并提升影響力

第一，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。特色產(chǎn)業(yè)通常規(guī)模較小，加工、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈后端相對薄弱。因此，要做大做強(qiáng)土特產(chǎn)，首先需要延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，并創(chuàng)造更多的價值點。通過挖掘特色資源，增強(qiáng)競爭力，根據(jù)消費結(jié)構(gòu)升級的新變化，開發(fā)出具有特殊地域、特殊品種等專屬性的特色產(chǎn)品。特別是融入鄉(xiāng)土文化元素，以獨特的特性和品質(zhì)贏得市場。

第二，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。土特產(chǎn)的特殊性使其更適合采用新的業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式來支撐。新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展需要緊密依托信息技術(shù)，打造高效的供應(yīng)鏈體系。完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。同時，創(chuàng)新營銷模式，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，探索農(nóng)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等新模式，推動農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低交易成本。

第三，推進(jìn)聚集發(fā)展。打造“一縣一業(yè)”“多縣一帶”的發(fā)展格局，形成“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”的微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈以及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈。這樣可以構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“圈”狀發(fā)展格局。同時，要落實好《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》提出的任務(wù)：建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

第四，強(qiáng)化品牌建設(shè)。培育區(qū)域公用品牌（突出地域特色，提供公共物品）+培育企業(yè)品牌（提升經(jīng)營主體經(jīng)營能力）+培育產(chǎn)品品牌（做好單品，推出爆款）。通過品牌建設(shè)，提升土特產(chǎn)的知名度和影響力，進(jìn)一步拓展市場。

2.如何通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)、參與主體多的融合模式，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第二，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。

第三，建立健全融合機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，促進(jìn)利益融合。完善利益分配機(jī)制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。

3.如何破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著一些短板問題，這些問題主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的后端，如加工、流通、營銷、研發(fā)等方面。這與過去很長一段時間內(nèi)，我們將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要聚焦于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村相關(guān)資源要素有關(guān)。然而，從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況來看，我們需要更多“三農(nóng)”以外的資源要素和力量參與進(jìn)來，以共同推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，要破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，我們需要在更大程度上跳出“農(nóng)業(yè)”的思維框架來尋找解決方案。例如，在江浙一帶的許多鄉(xiāng)村地區(qū)，盡管農(nóng)業(yè)資源條件并不優(yōu)越，但由于工業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)等方面的基礎(chǔ)良好、條件成熟，它們?nèi)匀荒軌虬l(fā)展出非常出色的特色產(chǎn)業(yè)。在這些地區(qū)，價值創(chuàng)造和利潤重心往往集中在產(chǎn)業(yè)鏈的后端。另外，像多合作社這樣的模式也為我們提供了啟示：即使種植養(yǎng)殖本身可能不賺錢，但通過提供如氣調(diào)庫、烘干服務(wù)等附加價值，也能實現(xiàn)盈利。

4.如何加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)

要滿足中國人民對食物更多品類、更高品質(zhì)的需求，冷鏈物流扮演著至關(guān)重要的角色。然而，目前冷鏈物流體系建設(shè)仍是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展中的明顯短板。盡管冷鏈技術(shù)本身難度不大，但構(gòu)建完善的冷鏈體系卻面臨很多體制機(jī)制挑戰(zhàn)。如何安排投資建設(shè)，公益性與經(jīng)營性冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施的分工如何協(xié)調(diào)？如何確保前端小農(nóng)戶和后端消費者都能從中受益？這些都是我們需要深入思考和解決的關(guān)鍵問題。

2024年中央一號文件也提到了“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，加快建設(shè)骨干冷鏈物流基地，布局建設(shè)縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施”?；诖耍艺J(rèn)為應(yīng)該從以下三個方面發(fā)力：第一，根據(jù)產(chǎn)地（解決錯峰銷售、反季節(jié)銷售等問題）、銷地（實現(xiàn)保鮮、儲備等功能）和流通過程（包括交通、中轉(zhuǎn)、分銷等環(huán)節(jié)）的特殊性，有針對性地推進(jìn)冷鏈體系建設(shè)。第二，重點針對“菜籃子”產(chǎn)品，如瓜菜、果肉、蛋奶等，進(jìn)行分產(chǎn)業(yè)部署冷鏈建設(shè)，以確保這些關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。第三，明確區(qū)分公共冷鏈設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營性冷鏈設(shè)施建設(shè)，以合理界定政府支持和市場參與的邊界，確保冷鏈體系建設(shè)的可持續(xù)性和效率。

5.如何發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)防止返貧的作用

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是貧困地區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舞臺，也是國家財政資金幫扶貧困地區(qū)的重要抓手。我認(rèn)為發(fā)力點主要有兩個方面：

第一，推進(jìn)資源與企業(yè)對接。發(fā)掘貧困地區(qū)優(yōu)勢特色資源，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息向貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢區(qū)聚集，特別是要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，布局加工產(chǎn)能，深度開發(fā)特色資源，帶動農(nóng)民共建鏈條、共享品牌，讓農(nóng)民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

第二，推進(jìn)產(chǎn)品與市場對接。引導(dǎo)貧困地區(qū)與產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產(chǎn)超市、電商平臺對接，支持貧困地區(qū)組織特色產(chǎn)品參加各類展示展銷會，擴(kuò)大產(chǎn)品影響，讓貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品走出山區(qū)、進(jìn)入城市、拓展市場。深入開展消費扶貧，拓展貧困地區(qū)產(chǎn)品流通和銷售渠道。

6.強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措的切入點

關(guān)鍵在于推動農(nóng)民經(jīng)營性收入的提升。盡管目前工資性收入已成為農(nóng)民的第一大收入來源，但這主要依賴于就業(yè)，即打工收入，本質(zhì)上是勞動力獲取的收入。與之不同的是，經(jīng)營性收入以農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為前提，是農(nóng)民人力資本積累提升的重要渠道。

第一，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。這意味著在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面給予農(nóng)民更多的引導(dǎo)和支持，使新型經(jīng)營主體能夠更好地帶動小農(nóng)戶，并建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得更多收入。

第二，提高非農(nóng)經(jīng)營收入，特別是二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)收入。為此，我們應(yīng)采取措施為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會，并提供更多優(yōu)惠政策。這包括改進(jìn)職稱評定制度、優(yōu)化社保繳納政策、簡化金融借貸流程等。

（二）提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

2024年中央一號文件提出：增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能、深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等。

1.現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的重點

在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的過程中，除了基礎(chǔ)設(shè)施補短板之外，農(nóng)村公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的短板尤為突出。

第一，在農(nóng)村公共服務(wù)方面，當(dāng)前農(nóng)村面臨的“老”“幼”問題在人口出生率大幅下降、人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下愈發(fā)嚴(yán)峻。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村居住分散，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源相對分散且不便利。因此，我們需要投入更多資源探索新的方法，特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)資源，探索城鄉(xiāng)一體化的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等新機(jī)制。

第二，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面，除了劃定紅線外，還應(yīng)建立激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)村居民和全社會共同參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。環(huán)境質(zhì)量和食品質(zhì)量安全是公共物品，不應(yīng)僅由農(nóng)民承擔(dān)成本，政府和全社會都應(yīng)分擔(dān)這一責(zé)任。對于農(nóng)民提供的綠色產(chǎn)品，政府應(yīng)給予獎勵或項目引導(dǎo)支持。

建議在這些與老百姓生活息息相關(guān)的方向上，財政資金應(yīng)給予更多傾斜，項目試點應(yīng)給予更多支持，這樣才更有可能探索出有利于鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。

2.是否不再單獨提及城鎮(zhèn)化？

實際上，我們并沒有停止討論城鎮(zhèn)化。相反，我們更加強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”的概念。這表明中央現(xiàn)在從更高的層面來處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，旨在構(gòu)建一個新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，這是黨的二十大提出的任務(wù)。因此，當(dāng)前的任務(wù)是將城市和鄉(xiāng)村融合起來發(fā)展。

2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，提升縣城綜合承載能力和治理能力。盡管縣域內(nèi)除了縣城和中心城鎮(zhèn)外都屬于鄉(xiāng)村范圍，但縣城和中心城鎮(zhèn)是關(guān)鍵節(jié)點。

第一，它們是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的集聚點（如管網(wǎng)、中轉(zhuǎn)站點、醫(yī)院、學(xué)校等），具有很強(qiáng)的示范和輻射作用。

第二，城鎮(zhèn)的治理能力不僅可以優(yōu)化城鎮(zhèn)管理治理水平，更能為鄉(xiāng)村治理水平提供支持。一方面，城鎮(zhèn)人口眾多，其物業(yè)管理、交通管理、人口管理、治安管理等治理經(jīng)驗可以為鄉(xiāng)村治理提供大量借鑒。另一方面，城鎮(zhèn)聚集了大量人才，包括退休干部和各行各業(yè)的青年才俊，特別是在縣城。在城鄉(xiāng)融合的背景下，這些人可以充實到鄉(xiāng)村治理的各個方面。

以浙江為例，在“千萬工程”的推動下，其城鄉(xiāng)融合水平已經(jīng)達(dá)到了非常高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的重要任務(wù)。