鐘真 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長
一、對“千萬工程”的基本認識
習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”),從農(nóng)村環(huán)境整治入手,由點及面、迭代升級,20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村,造福了萬千農(nóng)民群眾,創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制,把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,因地制宜、分類施策,循序漸進、久久為功,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。
“千萬工程”以人居環(huán)境整治為切入點,堅持美村與富村并進、塑形和鑄魂并重,統(tǒng)籌推進“美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。新時代新征程,必須強化系統(tǒng)觀念,科學把握鄉(xiāng)村振興階段性重點任務(wù)和推進時序,注重多目標平衡,一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化,促進城鄉(xiāng)深度融合,讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
全面落實2024年中央一號文件部署,我們要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,因地制宜、分類施策,循序漸進、久久為功,為科學編制村莊規(guī)劃,引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),推進鄉(xiāng)村全面振興提供指引。浙江的鄉(xiāng)村之所以能稱之為“和美鄉(xiāng)村”,關(guān)鍵就在“和”。“和”是中國特色的鄉(xiāng)村治理模式。從“楓橋經(jīng)驗”到“三治結(jié)合”,再到各種形式的治理模式在浙江大量涌現(xiàn),都對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮起到重要作用,這也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。
二、2024年中央一號文件的亮點與“三個提升”的關(guān)系
(一)從大綱看重點
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進,2023年中央一號文件通過33條措施詳細部署了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑。而到了2024年,工作重點更加聚焦,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面精煉為6個大的方向,并通過28條具體措施進行部署。這顯示出,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進,國家和老百姓在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上的目標和期望變得更加明確和聚焦。
在這個過程中,“兩個確保”成為了我們的工作底線,它確保了糧食安全和防止規(guī)模性返貧,這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。而“三個提升”則是我們的具體任務(wù),包括提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升農(nóng)民收入水平以及提升鄉(xiāng)村治理水平。同時,我們還強調(diào)了“兩個強化”,即強化科技和改革的雙輪驅(qū)動作用,以及強化農(nóng)民增收舉措。這兩個強化措施既是實現(xiàn)“三個提升”的重要手段,也是鄉(xiāng)村振興的重要目標。
在“兩個確保”的底線問題上,糧食安全問題任務(wù)更加繁重,其重要性也應(yīng)排在首位。然而,從另一個角度看,糧食產(chǎn)業(yè)本身也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一部分。同時,在防止規(guī)模性返貧的工作中,我們采取的措施如加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶等,也直接促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,我們可以說,“兩個確保”在很大程度上也可以包含在“三個提升”之中,它們是推進鄉(xiāng)村全面振興過程中的重中之重。
最后,我們必須強調(diào)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),這是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵。通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo),我們可以更好地整合資源、協(xié)調(diào)各方力量,為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的政治保障。
(二)從舉措看亮點
第一,糧食安全方面:一是完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制,鼓勵地方探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法;二是探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作;三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,多渠道拓展食物來源,探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系;四是挖掘糧食機收減損潛力,推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。
第二,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,提出要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。
第三,鄉(xiāng)村建設(shè)方面,提出要加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
第四,鄉(xiāng)村治理方面,提出要推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度,縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員,嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度等。
第五,強化農(nóng)村改革方面,提出要啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。
(三)“三個提升”的定位與相互關(guān)系
鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平的提升,這三個方面是一個有機整體,2024年中央一號文件專門把這三個方面的水平提升打造成了一套“組合拳”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的活水,產(chǎn)業(yè)興旺就是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù),它解決經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。有了經(jīng)濟基礎(chǔ),鄉(xiāng)村建設(shè)就有了底氣和支撐,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境等老百姓可感可及的一系列問題才能改善得更好。不管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村建設(shè),在有序推進、有效完成上都有賴于良好的治理體系和治理能力。治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是國家現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),鄉(xiāng)村振興必然也少不了鄉(xiāng)村治理水平的提升。這才是決定上層建筑牢不牢固的關(guān)鍵,也是體現(xiàn)中國模式、中國方案、中國力量的核心所在。
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