鐘真 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長

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一、對(duì)“千萬工程”的基本認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

“千萬工程”以人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，堅(jiān)持美村與富村并進(jìn)、塑形和鑄魂并重，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。新時(shí)代新征程，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興階段性重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，注重多目標(biāo)平衡，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

全面落實(shí)2024年中央一號(hào)文件部署，我們要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供指引。浙江的鄉(xiāng)村之所以能稱之為“和美鄉(xiāng)村”，關(guān)鍵就在“和”。“和”是中國特色的鄉(xiāng)村治理模式。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“三治結(jié)合”，再到各種形式的治理模式在浙江大量涌現(xiàn)，都對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮起到重要作用，這也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

二、2024年中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)與“三個(gè)提升”的關(guān)系

（一）從大綱看重點(diǎn)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，2023年中央一號(hào)文件通過33條措施詳細(xì)部署了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑。而到了2024年，工作重點(diǎn)更加聚焦，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面精煉為6個(gè)大的方向，并通過28條具體措施進(jìn)行部署。這顯示出，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，國家和老百姓在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上的目標(biāo)和期望變得更加明確和聚焦。

在這個(gè)過程中，“兩個(gè)確保”成為了我們的工作底線，它確保了糧食安全和防止規(guī)模性返貧，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。而“三個(gè)提升”則是我們的具體任務(wù)，包括提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升農(nóng)民收入水平以及提升鄉(xiāng)村治理水平。同時(shí)，我們還強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化科技和改革的雙輪驅(qū)動(dòng)作用，以及強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。這兩個(gè)強(qiáng)化措施既是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”的重要手段，也是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)。

在“兩個(gè)確保”的底線問題上，糧食安全問題任務(wù)更加繁重，其重要性也應(yīng)排在首位。然而，從另一個(gè)角度看，糧食產(chǎn)業(yè)本身也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一部分。同時(shí)，在防止規(guī)模性返貧的工作中，我們采取的措施如加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶等，也直接促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們可以說，“兩個(gè)確保”在很大程度上也可以包含在“三個(gè)提升”之中，它們是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中的重中之重。

最后，我們必須強(qiáng)調(diào)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們可以更好地整合資源、協(xié)調(diào)各方力量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

（二）從舉措看亮點(diǎn)

第一，糧食安全方面：一是完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法；二是探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作；三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系；四是挖掘糧食機(jī)收減損潛力，推廣散糧運(yùn)輸和儲(chǔ)糧新型裝具。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。

第三，鄉(xiāng)村建設(shè)方面，提出要加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

第四，鄉(xiāng)村治理方面，提出要推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度等。

第五，強(qiáng)化農(nóng)村改革方面，提出要啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)。

（三）“三個(gè)提升”的定位與相互關(guān)系

鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平的提升，這三個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)整體，2024年中央一號(hào)文件專門把這三個(gè)方面的水平提升打造成了一套“組合拳”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的活水，產(chǎn)業(yè)興旺就是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，它解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)就有了底氣和支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境等老百姓可感可及的一系列問題才能改善得更好。不管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村建設(shè)，在有序推進(jìn)、有效完成上都有賴于良好的治理體系和治理能力。治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是國家現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興必然也少不了鄉(xiāng)村治理水平的提升。這才是決定上層建筑牢不牢固的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)中國模式、中國方案、中國力量的核心所在。