鐘真 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長

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一、對“千萬工程”的基本認識

習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

“千萬工程”以人居環(huán)境整治為切入點，堅持美村與富村并進、塑形和鑄魂并重，統(tǒng)籌推進“美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。新時代新征程，必須強化系統(tǒng)觀念，科學把握鄉(xiāng)村振興階段性重點任務(wù)和推進時序，注重多目標平衡，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)深度融合，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

全面落實2024年中央一號文件部署，我們要學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，為科學編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村全面振興提供指引。浙江的鄉(xiāng)村之所以能稱之為“和美鄉(xiāng)村”，關(guān)鍵就在“和”。“和”是中國特色的鄉(xiāng)村治理模式。從“楓橋經(jīng)驗”到“三治結(jié)合”，再到各種形式的治理模式在浙江大量涌現(xiàn)，都對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮起到重要作用，這也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

二、2024年中央一號文件的亮點與“三個提升”的關(guān)系

（一）從大綱看重點

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，2023年中央一號文件通過33條措施詳細部署了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑。而到了2024年，工作重點更加聚焦，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面精煉為6個大的方向，并通過28條具體措施進行部署。這顯示出，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，國家和老百姓在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上的目標和期望變得更加明確和聚焦。

在這個過程中，“兩個確保”成為了我們的工作底線，它確保了糧食安全和防止規(guī)模性返貧，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。而“三個提升”則是我們的具體任務(wù)，包括提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升農(nóng)民收入水平以及提升鄉(xiāng)村治理水平。同時，我們還強調(diào)了“兩個強化”，即強化科技和改革的雙輪驅(qū)動作用，以及強化農(nóng)民增收舉措。這兩個強化措施既是實現(xiàn)“三個提升”的重要手段，也是鄉(xiāng)村振興的重要目標。

在“兩個確保”的底線問題上，糧食安全問題任務(wù)更加繁重，其重要性也應(yīng)排在首位。然而，從另一個角度看，糧食產(chǎn)業(yè)本身也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一部分。同時，在防止規(guī)模性返貧的工作中，我們采取的措施如加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶等，也直接促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們可以說，“兩個確保”在很大程度上也可以包含在“三個提升”之中，它們是推進鄉(xiāng)村全面振興過程中的重中之重。

最后，我們必須強調(diào)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵。通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們可以更好地整合資源、協(xié)調(diào)各方力量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的政治保障。

（二）從舉措看亮點

第一，糧食安全方面：一是完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，鼓勵地方探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法；二是探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作；三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系；四是挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。

第三，鄉(xiāng)村建設(shè)方面，提出要加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

第四，鄉(xiāng)村治理方面，提出要推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度等。

第五，強化農(nóng)村改革方面，提出要啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。

（三）“三個提升”的定位與相互關(guān)系

鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平的提升，這三個方面是一個有機整體，2024年中央一號文件專門把這三個方面的水平提升打造成了一套“組合拳”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的活水，產(chǎn)業(yè)興旺就是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，它解決經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)就有了底氣和支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境等老百姓可感可及的一系列問題才能改善得更好。不管是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村建設(shè)，在有序推進、有效完成上都有賴于良好的治理體系和治理能力。治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是國家現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興必然也少不了鄉(xiāng)村治理水平的提升。這才是決定上層建筑牢不牢固的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)中國模式、中國方案、中國力量的核心所在。