（三）提升鄉(xiāng)村治理水平

1.為什么鄉(xiāng)村治理很重要

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中不可或缺的板塊。比如，“千萬工程”之所以能成功，核心在于浙江各地鄉(xiāng)村都有比較好的治理模式與治理水平。治理水平上去了，很多鄉(xiāng)村事務(wù)自然就是可持續(xù)的。具體來說，中央高度重視鄉(xiāng)村治理，主要是出于以下幾個(gè)方面的考慮：

第一，鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。相比于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面臨著一系列挑戰(zhàn)，如農(nóng)村人口外流、老齡化、土地流轉(zhuǎn)不暢、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)落后等。只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，才能應(yīng)對(duì)這些問題，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，鄉(xiāng)村治理是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益凸顯，如土地糾紛、鄰里矛盾、環(huán)境污染等。只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，才能及時(shí)有效地解決這些矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第三，鄉(xiāng)村善治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的“魂”。鄉(xiāng)村五大振興，方方面面都需要人、財(cái)、物的支撐和管理，各有各的運(yùn)行邏輯。只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，才能為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村治理的發(fā)力點(diǎn)有哪些

鄉(xiāng)村治理涉及多個(gè)方面，有很多可以著手的點(diǎn)。習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述為我們提供了指導(dǎo)和啟示，例如堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以及構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局等。我認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理至少可以從鄉(xiāng)村文化、民風(fēng)、人才和組織等方面作為發(fā)力點(diǎn)：

第一，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，鄉(xiāng)村文化是促使鄉(xiāng)村各類利益訴求人群達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵因素，因此也是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。各地應(yīng)進(jìn)一步挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和道德水平。

第二，在農(nóng)村移風(fēng)易俗方面，各地應(yīng)倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)封建迷信、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，為運(yùn)動(dòng)、文學(xué)、曲藝、書畫等健康的現(xiàn)代文明要素在鄉(xiāng)村提供更好的生長(zhǎng)土壤。

第三，在培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍方面，鄉(xiāng)村各類事務(wù)的管理與治理關(guān)鍵在于人才，因此鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村治理的重要力量。各地應(yīng)將本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，吸引經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化、公共事務(wù)部門等各類人才參與鄉(xiāng)村治理。這些人才不僅可以充實(shí)基層干部隊(duì)伍，更能在各自領(lǐng)域和崗位上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

第四，在提高農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，農(nóng)村基層組織是鄉(xiāng)村治理的重要保障。各地應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村治理中的效能水平。

3.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何發(fā)揮效果

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是1963年由毛澤東同志批示學(xué)習(xí)并推廣至今的。2024年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其實(shí)質(zhì)就是群防群治，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地化解”。各地怎樣具體推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？2024年中央一號(hào)文件對(duì)此作出具體部署：完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制。

第一，搞好源頭預(yù)防。要提高社會(huì)矛盾預(yù)防水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，防止矛盾疊加、蔓延升級(jí)。

第二，搞好排查預(yù)警。要關(guān)口前移、重心下移、排查梳理、分類處置，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題。

第三，搞好多元化解。要善于運(yùn)用法治、自治、德治、數(shù)治（智治）等多治結(jié)合的方式，解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，讓鄉(xiāng)村居民對(duì)問題的處置化解可感可及。

4.實(shí)踐中值得推廣的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)

第一，鄉(xiāng)賢會(huì)。鄉(xiāng)賢包括本地和在外的有名望的教師、醫(yī)生、干部、企業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家等，通過這些熟人組成的鄉(xiāng)賢會(huì)對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化傳承、矛盾化解等形成建議，給出指導(dǎo)方案等等，不僅具有一定的社會(huì)信任基礎(chǔ)，也有一定的權(quán)威基礎(chǔ)，便于更妥善地化解矛盾。

第二，積分制。通過村規(guī)民約，制定各種約束性的和獎(jiǎng)勵(lì)性的積分，年底結(jié)算，積分與集體經(jīng)營性收益分工等相關(guān)利益掛鉤，村民互相監(jiān)督。

第三，數(shù)字治理。通過建立數(shù)字化平臺(tái)，將黨建、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生等村莊管理事項(xiàng)以及物業(yè)、家政等個(gè)性化服務(wù)，還有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)的營銷等全部集成到一起。這樣，村集體或政府部門可以全面掌握和推進(jìn)各領(lǐng)域深度管理，節(jié)約成本時(shí)間、提高治理效能。

（四）深化農(nóng)村改革：科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

2022年和2023年的中央農(nóng)村工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)”，這充分說明了深化改革仍然是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)不可或缺的力量源泉。近年來，各地在深化農(nóng)村改革方面進(jìn)行了諸多有益的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，其中最為突出的兩個(gè)方面如下：

1.與土地相關(guān)的改革

第一，土地制度改革。從早期的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”到當(dāng)前的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，再到集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、二輪承包到期后延包30年等措施，這些改革措施極大地提高了土地配置和利用效率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。部分地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化等步驟，建立了規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，通過農(nóng)村“三變改革”等制度創(chuàng)新，為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。特別是通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等方式培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了初步成效，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也將很快出臺(tái)。

2.與“農(nóng)業(yè)”緊密相關(guān)的改革

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等蓬勃發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營主體迅速成長(zhǎng)。這些主體通過進(jìn)一步的聯(lián)合與合作，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)、混合所有制的集體經(jīng)營項(xiàng)目等多種經(jīng)營方式，共同構(gòu)建了家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營等多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。

第二，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新。隨著農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)分工細(xì)化和市場(chǎng)深化，各類產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)大規(guī)模興起。這催生了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，如農(nóng)業(yè)托管、為農(nóng)服務(wù)中心等，有效緩解了“未來無人種地”的挑戰(zhàn)。