平行論壇四

接續(xù)奮進(jìn) 勇開新局

——攜手繪就中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的新圖景

清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚認(rèn)為，首都都市圈的平原新城發(fā)展建設(shè)具有一定的特殊性，包括踐行大國(guó)首都的特殊定位和要求、治理主體的復(fù)雜性及其影響、處理好增量與減量的關(guān)系、融入京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等。高質(zhì)量推進(jìn)北京平原新城發(fā)展，一要立足高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化工作推進(jìn)組織架構(gòu)和管理體制機(jī)制；二要明晰戰(zhàn)略職能，完善平原新城戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向；三要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)平原新城與中心城區(qū)、環(huán)首都外圍地區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展；四要緊扣問題，完善針對(duì)性配套政策體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；五要聚焦重點(diǎn)突破，健全新城規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)模式。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京市人民政府參事李國(guó)平認(rèn)為，未來京津冀協(xié)同發(fā)展要從六個(gè)方面把握新要求、展現(xiàn)新作為。一是以現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)為重要抓手，加快推進(jìn)“以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)”；二是有序疏解非首都功能，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心，打造“一核兩翼”空間新格局；三是圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎；四是加快構(gòu)建“一心、三核、三帶、多園區(qū)”的區(qū)域科技創(chuàng)新格局，科學(xué)布局京津雄創(chuàng)新“金三角”；五是完善生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度；六是積極推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)的共建共享，切實(shí)履行“以人民為中心”的發(fā)展理念。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張耀軍表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十年來，在創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、共享等方面成效顯著。展望未來，京津冀協(xié)同發(fā)展要進(jìn)一步挖掘潛力、增強(qiáng)后勁：一是健全權(quán)責(zé)利對(duì)等“新機(jī)制”，轉(zhuǎn)變政府職能，完善跨區(qū)域、跨部門合作機(jī)制。二是優(yōu)化人口布局“新空間”，繼續(xù)著力打造京津冀地區(qū)“一核兩翼”的空間格局。三是打造新質(zhì)生產(chǎn)力“新引擎”，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為主要載體，培育引領(lǐng)京津冀地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。四是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“新動(dòng)能”，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨部門自由流動(dòng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)作用。

北京市委黨校（北京行政學(xué)院）決策咨詢部主任、教授刁琳琳表示，在服務(wù)新發(fā)展格局中，京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)進(jìn)一步融入了現(xiàn)代全球化和世界城市網(wǎng)絡(luò)的范圍概念與時(shí)代背景，要求具備協(xié)同運(yùn)作的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)、高度集聚的全球功能性機(jī)構(gòu)、充滿活力和創(chuàng)新的全球引領(lǐng)示范等核心特質(zhì)，形成融入雙循環(huán)格局的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)銜接具有邏輯必然，二者可通過三條路徑加以融合：一是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈重塑為主線，暢通內(nèi)部循環(huán)。二是以構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)需潛力，推動(dòng)京津冀區(qū)域一體化市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。三是以擴(kuò)大開放促深化改革，推動(dòng)全面開放導(dǎo)向下的區(qū)域協(xié)同開放。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院上海分院院長(zhǎng)孫娟介紹了長(zhǎng)三角一體化的歷程、舉措和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為長(zhǎng)三角一體化根植于長(zhǎng)江所孕育的深厚歷史文化土壤，起步于增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)需求，又再度深化于建設(shè)卓越的全球城市區(qū)域的目標(biāo)愿景。長(zhǎng)三角一體化通過內(nèi)部各城市之間緊密的一體化協(xié)作，有效對(duì)沖了嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境干擾，拓展了長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略縱深，增強(qiáng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性。在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展的新格局下，都市圈已經(jīng)成為促進(jìn)城市間分工協(xié)作、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，長(zhǎng)三角一體化為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略走深走實(shí)也有較強(qiáng)的啟發(fā)價(jià)值。

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