平行論壇一

一核輻射 兩翼齊飛

——探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式

北京城市副中心管委會副主任胡九龍認為，規(guī)劃建設城市副中心是北京立都以來城市格局由“單中心”向“一主一副”空間格局的一次歷史性轉(zhuǎn)變。城市副中心總體設計融合了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)營城理念和國際先進經(jīng)驗，體現(xiàn)了世界眼光、中國特色，樹立了中國現(xiàn)代化城市規(guī)劃的新時代標桿。城市副中心的規(guī)劃建設具有五個方面寶貴經(jīng)驗：一是始終將習近平總書記的新思想、新理念作為推動規(guī)劃落地的根本指引；二是堅持高水平規(guī)劃引領，自覺維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性；三是尊重城市發(fā)展規(guī)律；四是推進城市治理的根本目的在于提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感；五是頂層設計、高位統(tǒng)籌、市區(qū)協(xié)同是副中心高質(zhì)量發(fā)展的堅強保證。

河北經(jīng)貿(mào)大學原副校長、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任武義青認為，建設雄安新區(qū)的目的在于通過集中疏解北京的非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新路徑，優(yōu)化調(diào)整京津冀的城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。設立雄安新區(qū)具有四個方面突出意義：高瞻遠矚、深謀遠慮，承載千年大計的歷史意義；直面問題、彌補短板、實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的現(xiàn)實意義；與時俱進、高點定位，推動高質(zhì)量發(fā)展的時代意義；積極探索、先行先試，落實新發(fā)展理念的示范意義。雄安新區(qū)建設所取得的重大階段性成果集中體現(xiàn)在：規(guī)劃政策體系不斷完善；城市框架基本拉開、雛形顯現(xiàn)；白洋淀治理成效持續(xù)鞏固；優(yōu)質(zhì)公共服務供給不斷增加；中央單位所屬非首都功能集中承接。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會黨組成員、總規(guī)劃師，北京市城市規(guī)劃設計研究院黨委書記、院長石曉冬認為，現(xiàn)代化首都都市圈是首都功能的重要支撐區(qū)域，是京津冀城市群邁上新臺階、成為中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的核心空間載體，也是建設世界一流城市群的必由階段。在未來的發(fā)展中，應通過科學規(guī)劃引領首都區(qū)域發(fā)展：在組織機制層面，搭建“三地共謀、多規(guī)合一、問題導向”的組織架構(gòu)，編制現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃；在技術(shù)思路層面，要體現(xiàn)首都功能、響應時代訴求、聚焦實施規(guī)劃、發(fā)揮空間效能，通過通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈“三圈嵌套”的空間組織架構(gòu)，形成更為緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局。

北京市委黨校（北京行政學院）?？庉嫴扛敝魅?、研究員馬相東認為，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展三年多來，成功實現(xiàn)了從協(xié)作到融合的階段性躍升，為京津冀協(xié)同發(fā)展打造了樣板。踏上新征程，推動京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，需要根據(jù)中國式現(xiàn)代化對京津冀協(xié)同發(fā)展和自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新提出的新要求，進一步加強頂層設計和整體謀劃，發(fā)揮好三地自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議機制作用；建立和完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新容錯機制，實施更大力度先行先試，進一步發(fā)揮制度創(chuàng)新“頭雁效應”；打破地區(qū)分割和隱形壁壘，促進要素跨區(qū)域流動協(xié)同，形成要素高效流動集聚；充分發(fā)揮改革試驗和開放平臺作用，實施更高水平對外開放，以高水平開放促進深層次改革。

中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、教授張杰認為，新質(zhì)生產(chǎn)力理論是在堅持貫徹馬克思主義生產(chǎn)力基本原理的基礎上，借鑒包容現(xiàn)代西方生產(chǎn)力理論的有益成分，完整考慮推動中國高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標所提出的創(chuàng)新理論。這一理論強調(diào)科技創(chuàng)新在國家生產(chǎn)創(chuàng)造活動中的突出地位、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的重要性，以及全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟發(fā)展之中的核心地位。借鑒該理論，北京應率先優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力的空間布局，調(diào)整生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置關系，聚焦基礎研究和原始創(chuàng)新，激發(fā)科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，在京津冀地區(qū)謀劃全要素生產(chǎn)率爭取同比增長的新發(fā)展模式。