三、展望未來，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展

（一）扭轉(zhuǎn)在全國經(jīng)濟地位下降態(tài)勢，以現(xiàn)代化首都都市圈建設為重要抓手，加快推進“以首都為核心的世界級城市群建設”

建設現(xiàn)代化首都都市圈是發(fā)揮北京“一核”輻射帶動作用、落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、將京津冀打造成世界級城市群的關(guān)鍵舉措，具有十分重要的意義。當前首都都市圈建設面臨的主要問題是，首都都市圈的功能發(fā)育不足且空間布局高度極化，而且首都都市圈內(nèi)部要素流動不充分以及過度流向超大城市中心城區(qū)。因此，首都都市圈的建設要以城鎮(zhèn)體系和功能布局為主要抓手，優(yōu)化首都都市圈的空間布局結(jié)構(gòu)，加快建設定位清晰、梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化首都都市圈。為此，既要推進環(huán)京周邊地區(qū)的近域一體化，也要協(xié)同推進廣域地區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)互補與聯(lián)動，推動形成以首都為核心的世界級京津冀城市群主干構(gòu)架，著力解決城市群內(nèi)等級規(guī)模斷層、過密與過疏并存的問題。

此外，還需注意建設完備發(fā)達的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡體系以支撐現(xiàn)代化首都圈建設，支撐未來首都都市圈內(nèi)各類要素的充分和雙向流動，以扭轉(zhuǎn)北京對周邊地區(qū)人口和經(jīng)濟功能的虹吸效應。因此，需要在區(qū)域?qū)用嬷贫ń煌ㄒ惑w化發(fā)展規(guī)劃，健全公路、鐵路、航空等多種交通方式的有效銜接，打造安全便捷的立體化區(qū)域交通系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通的交通信息網(wǎng)絡體系。尤其需要強化首都都市圈外圍城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設，將中小城鎮(zhèn)建設成節(jié)點型區(qū)域交通樞紐，最終促進城市間的資本、人才、技術(shù)等要素充分流動，為實現(xiàn)城市間產(chǎn)業(yè)合理布局及資源優(yōu)化配置提供良好的基礎。

（二）有序疏解北京非首都功能，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，高質(zhì)量高標準建設雄安新區(qū)和北京城市副中心，打造“一核兩翼”空間新格局

疏解北京非首都功能是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，需要處理好疏解和承接的關(guān)系。通過推進北京城市副中心和雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成多中心網(wǎng)絡化空間結(jié)構(gòu)，是對北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位的主動響應，也是有序疏解北京非首都功能的關(guān)鍵舉措。城市副中心應突出其行政辦公、商務服務、文化旅游和科技創(chuàng)新主導功能，加強對應領域的產(chǎn)業(yè)分工與合作，探索綠色金融服務，加快區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)對非首都功能的有序承接。同時，發(fā)揮城市副中心作為京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡作用，推進其與河北北三縣高質(zhì)量一體化發(fā)展。雄安新區(qū)規(guī)劃建設對于解決京津冀城市群內(nèi)等級規(guī)模斷層、城市間發(fā)展水平差距過大，尤其是增強河北經(jīng)濟發(fā)展新動能和新支撐、緩解人口資源環(huán)境壓力等方面都將起到積極的推動作用，應將其打造成為京津冀建設世界級城市群中的樞紐城市。

（三）優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，促進高質(zhì)量的經(jīng)濟一體化發(fā)展，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎，在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上成為中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)

強化京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵在于建立起創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局津冀的產(chǎn)業(yè)鏈，打造從知識產(chǎn)出、科技創(chuàng)新到新產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較長，是城市群中心城市帶動周邊腹地發(fā)展的重要基礎；京津冀需要根據(jù)三地的比較優(yōu)勢進行專業(yè)化分工，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，處理好北京制造業(yè)疏解與津冀協(xié)同、承接的關(guān)系，形成地區(qū)間合理的產(chǎn)業(yè)分布和聯(lián)動機制。在高精尖產(chǎn)業(yè)合作方面，聚焦實體經(jīng)濟，把集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重。在專業(yè)化分工方面，可以在儀器儀表、電氣機械、計算機、通信及電子設備、通用設備、專用設備制造等京津具有比較優(yōu)勢的領域加強兩地間的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新合作，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展中京津聯(lián)動的主引擎作用。同時，打破京津冀既有的垂直分工格局，通過京津聯(lián)動輻射引領河北，突破河北制造業(yè)低端鎖定。在創(chuàng)新要素流動方面，建立京津冀人才流動機制，充分發(fā)揮北京的人才資源優(yōu)勢，推動人才交流常態(tài)化，減少戶籍、公共服務等限制人才自由流動的瓶頸因素；創(chuàng)新跨行政區(qū)的投融資機制，鼓勵北京的金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)為天津、河北的科技研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化提供資金支持，鼓勵開展重點技術(shù)領域聯(lián)合攻關(guān)，建立統(tǒng)一的技術(shù)交易市場，促進創(chuàng)新資源在京津冀的自由流動。

（四）加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心，推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，構(gòu)建“一心、三核、三帶、多園區(qū)”的區(qū)域科技創(chuàng)新格局和科學布局京津雄創(chuàng)新“金三角”及科創(chuàng)走廊

建設京津冀科技創(chuàng)新“一心、三核、三帶、多園區(qū)”，形成中心引領、三核驅(qū)動、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢互補、對接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局。“一心”為北京國際科技創(chuàng)新中心，“三核”為中關(guān)村、天津濱海高新區(qū)、雄安新區(qū)，“三帶”為京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范帶、環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，“多園區(qū)”為以中關(guān)村科技園區(qū)為依托，在多地共建科技園區(qū)，積極探索跨省市科技園區(qū)聯(lián)合共建新機制和重大科技項目協(xié)同推進機制，促進科技資源開放共享和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時，借鑒粵港澳大灣區(qū)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、長三角“G60科創(chuàng)走廊”等發(fā)展經(jīng)驗，科學布局京津雄創(chuàng)新“金三角”及科創(chuàng)走廊。京津雄創(chuàng)新“金三角”即打造以北京為核心、津雄為支撐的“京津冀創(chuàng)新金三角”。依托北京國際科技創(chuàng)新中心、天津先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和雄安新區(qū)承接北京科創(chuàng)功能轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新聯(lián)動優(yōu)勢，打通京津雄創(chuàng)新干線，協(xié)同發(fā)揮京津雄創(chuàng)新金三角的引擎作用。“科創(chuàng)走廊”即依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造多條科創(chuàng)走廊，如京張大數(shù)據(jù)科創(chuàng)走廊、京雄石生物醫(yī)藥科技走廊、京津滄重化工業(yè)綠色科技創(chuàng)新走廊等，以科技體制機制改革優(yōu)先實現(xiàn)京津雄創(chuàng)新要素自由流通和創(chuàng)新成果共享。

（五）完善生態(tài)協(xié)同治理機制，加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度，加快推進生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)建設，在人與自然和諧共生現(xiàn)代化上做好先行和示范

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，完善生態(tài)協(xié)同治理機制，加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治力度，加快推進生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)建設。一是發(fā)揮市場作用，合理配置生態(tài)資源，建立區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)臺賬，對生態(tài)資源進行產(chǎn)權(quán)界定，繼續(xù)推動碳排放權(quán)、水權(quán)和排污權(quán)交易市場試點改革工作；二是推動自然資源合理和高效配置，建立健全區(qū)域性生態(tài)補償長效機制，堅持“誰受益、誰補償；誰污染、誰付費”原則，通過設立區(qū)域生態(tài)補償專項資金、政策補償與資金補償相結(jié)合等方式，完善區(qū)域生態(tài)補償制度，確保資源輸出和生態(tài)治理地區(qū)的利益能夠得到合理補償，從而實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)治理的可持續(xù)性；三是推動環(huán)境治理與生態(tài)建設協(xié)同立法，推動區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的編制工作，推進生態(tài)資源的合理調(diào)配和高效利用，探索區(qū)域多元主體協(xié)同治理模式；四是面向2030年前實現(xiàn)碳達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，進一步優(yōu)化區(qū)域能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域節(jié)能減碳力度。

（六）積極推進京津冀基本公共服務的共建共享，切實履行“以人民為中心”的發(fā)展理念，在實現(xiàn)全體人民共同富?，F(xiàn)代化上做好先行和示范

京津冀地區(qū)與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)相比，市場一體化進程仍然滯后，省市間的“市場壁壘”問題仍然不同程度地存在。這需要深化京津冀區(qū)域土地市場、勞動力市場、金融投資、技術(shù)信息、數(shù)據(jù)交易等領域的市場一體化改革，使資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素能夠在區(qū)域內(nèi)充分流動，達到生產(chǎn)要素的空間優(yōu)化配置。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段，三省市將面臨更多跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)、利益分享等深層次協(xié)同問題，這就更需要通過創(chuàng)新跨域治理新機制，實施統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，強化政府部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。如健全區(qū)際利益補償機制、完善基本公共服務均等化機制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制和建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展績效考核評價機制等，探索設立理事會和執(zhí)委會進行統(tǒng)一部署，切實推進區(qū)域交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務等一體化政策落地，統(tǒng)籌推進區(qū)域一體化發(fā)展進程。通過各級政府部門的縱向協(xié)調(diào)，增強京津冀區(qū)域協(xié)作的深度，解決區(qū)域發(fā)展中存在的瓶頸問題，推動跨界重大項目落地實施，促進跨行政邊界的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

我們堅信，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略必將通過疏解北京非首都功能和京津冀三地高質(zhì)量發(fā)展而解決北京的“大城市病”問題，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的區(qū)域樣板，成為生態(tài)文明建設楷模，成為落實新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局的標桿，成為探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式、解決“大城市病”問題的中國方案，京津冀也一定能成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)和示范區(qū)。

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責任編輯：婧雅