【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，北京非首都功能疏解取得明顯成效，但仍面臨經(jīng)濟(jì)份額下降、疏解北京非首都功能壓力尚大、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃且內(nèi)部協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、重要節(jié)點(diǎn)的支撐與空間聯(lián)動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對(duì)接不足等問(wèn)題。展望未來(lái)，應(yīng)從現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)、打造“一核兩翼”空間新格局、優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系、加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心、完善生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制、積極推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)共建共享等方面，全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平、更優(yōu)效益和更高質(zhì)量，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及其新要求

（一）為什么需要京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)，以解決“大城市病”為重點(diǎn)，探索發(fā)達(dá)的大都市地區(qū)和不發(fā)達(dá)的周邊地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑，這一宏偉藍(lán)圖正在不斷變成美好現(xiàn)實(shí)。

第一，為解決大城市規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的“大城市病”問(wèn)題。在世界城市化進(jìn)程中，大城市持續(xù)增加、城鎮(zhèn)密集區(qū)的大量出現(xiàn)以及發(fā)展中國(guó)家城市人口急速增長(zhǎng)是三個(gè)極為顯著的特征。

什么是“大城市病”？“大城市病”主要是指城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的各類環(huán)境、交通和住宅問(wèn)題等，在大城市尤其是特大城市表現(xiàn)得尤為突出。功能過(guò)多、經(jīng)濟(jì)和人口布局過(guò)度集中的“過(guò)密”，是產(chǎn)生“大城市病”的根本原因。為解決由于“過(guò)密”所導(dǎo)致的“大城市病”問(wèn)題，應(yīng)努力打造“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間格局，跳出“主中心”實(shí)現(xiàn)多中心發(fā)展也是世界級(jí)城市群的普遍做法。

全球城市化進(jìn)程是如何變化的？1900年，全球城市人口只有2億，占總?cè)丝诘陌朔种?。?009年，全球城市人口超過(guò)農(nóng)村人口。到2018年，全球城市人口約占總?cè)丝诘?5%。根據(jù)相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2050年，全球城市人口占總?cè)丝诘谋戎貙?huì)達(dá)到68%。所以，城鎮(zhèn)化就是人類社會(huì)在近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后才發(fā)生的重大事件。

1950年世界人口超過(guò)1000萬(wàn)人的人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)只有2個(gè)，2018年達(dá)到33個(gè)，其中包括紐約、東京、倫敦等發(fā)達(dá)國(guó)家的人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，也包括發(fā)展中國(guó)家的上海、北京、孟買(mǎi)、圣保羅等人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。世界銀行預(yù)測(cè)，2030年世界人口超過(guò)1000萬(wàn)人的城市將達(dá)到43個(gè)。根據(jù)2020年全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市已經(jīng)有7個(gè)，城區(qū)人口在500萬(wàn)至1000萬(wàn)的特大城市有14個(gè)，中國(guó)是世界上超大城市和特大城市最多的國(guó)家。

北京長(zhǎng)期以來(lái)的單中心發(fā)展模式導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布過(guò)度集聚，“大城市病”問(wèn)題嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)密度和就業(yè)密度的提高，不僅加大了人口資源環(huán)境壓力，還造成了明顯的職住不平衡問(wèn)題，巨量的人口就業(yè)與流動(dòng)也使得住房熱點(diǎn)地區(qū)供給緊張，帶來(lái)環(huán)境污染、交通擁堵和房?jī)r(jià)高漲等一系列“大城市病”問(wèn)題。京津冀協(xié)同發(fā)展致力于建立起新的空間發(fā)展理念，大力發(fā)展多中心、網(wǎng)絡(luò)化格局，以克服城市職能過(guò)度集中所帶來(lái)的各類“大城市病”問(wèn)題。其中，雄安新區(qū)建設(shè)就是跳出“主中心”發(fā)展，助力解決北京“大城市病”的重大實(shí)踐。

第二，京津冀地區(qū)存在諸多不協(xié)同的問(wèn)題。這也是我們提出京津冀需要協(xié)同發(fā)展的重要因素之一。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出前，京津冀地區(qū)存在諸多不協(xié)同問(wèn)題，主要是由于北京的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致其與周邊地區(qū)差距過(guò)大，這進(jìn)一步加劇了北京“大城市病”，使得京津冀區(qū)域發(fā)展不充分、不平衡。這主要體現(xiàn)在以下問(wèn)題：一是區(qū)域空間發(fā)展不平衡性顯著，“中心—外圍”二元特征突出；二是資源環(huán)境壓力大、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重；三是北京人口增長(zhǎng)過(guò)快，人口和功能過(guò)度集中在北京中心城區(qū)，導(dǎo)致“大城市病”；四是交通一體化程度低，行政區(qū)之間存在過(guò)多的“斷頭路”；五是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作水平不高，北京特大城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)能力差；六是區(qū)域合作與一體化發(fā)展水平不高、體制機(jī)制不完善、合作動(dòng)力不強(qiáng)。

如何解決京津冀區(qū)域發(fā)展方面存在的諸多不平衡、不充分的問(wèn)題，解決首都“大城市病”問(wèn)題，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大問(wèn)題。為此，習(xí)近平總書(shū)記先后主持京津冀協(xié)同發(fā)展三場(chǎng)座談會(huì)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并在不同階段都提出了新要求。

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出要求：著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

2019年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)新階段京津冀協(xié)同發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記在這次座談會(huì)上對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了要求：緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能；保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；以北京市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，高質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)；向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔茫粓?jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治；堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。

2023年5月12日，習(xí)近平總書(shū)記在河北考察，主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記在這次座談會(huì)上明確提出新的定位——“努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”——賦予了京津冀新的重大使命。