二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施成效及其仍存在的主要問題

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施成效

十年來，京津冀三省市和有關(guān)部門單位圍繞北京非首都功能疏解和建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級城市群等任務(wù)，在北京非首都功能疏解與人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)等方面都取得了積極進(jìn)展和明顯成效。這主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，北京非首都功能有序疏解取得積極進(jìn)展。北京非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十年來，北京積極有序疏解非首都功能，首都功能持續(xù)優(yōu)化提升，城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。北京堅持減量發(fā)展，2014年以來，連續(xù)開展兩輪“疏解整治促提升”專項行動，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，拆除違法建筑2.4億平方米，騰退土地231平方公里，留白增綠90平方公里，基本完成了一般制造業(yè)企業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場集中疏解的階段性任務(wù)。疏解非首都功能釋放出了更多的空間資源，為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、解決“大城市病”問題等帶來積極效應(yīng)：在城市生活方面，社區(qū)內(nèi)私搭亂建基本拆除，根據(jù)市民實際需求高效利用騰退空間，補齊口袋公園與公共車位等民生基建，尤其是近五年來建設(shè)“小而美”的口袋公園和小微綠地323處，使得城市治理能力全面提升，人居環(huán)境煥然一新，市民獲得感顯著增強；在城市發(fā)展方面，空間資源為科技、信息、文化等新興市場主體提供了更多發(fā)展空間，如朝陽區(qū)老廠房“騰籠換鳥”打造了朝陽區(qū)E9區(qū)創(chuàng)新工場，入駐一批涉及元宇宙、軟件開發(fā)、5G數(shù)控以及云計算、人工智能技術(shù)等前沿科技企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)北京高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

第二，北京市人口調(diào)控與布局優(yōu)化取得積極成效。2013年以來，北京常住人口增長率明顯下降，從2013年的2.31%下降至2022年的-0.20%；2017年北京常住人口開始負(fù)增長，2022年北京常住人口達(dá)到2184.3萬人，較峰值2016年（2195.4萬人）縮減了11.1萬人，比2013年僅增長了58.9萬人，這一增量與2013—2014年一年的人口增量相當(dāng)。功能疏解帶動中心城區(qū)人口向平原新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移，人口過度集中的問題有所緩解，核心區(qū)常住人口數(shù)量從2013年的221.2萬人下降至2022年的180.4萬人，人口密度也從2.39萬人/平方公里降到1.95萬人/平方公里。北京特別是核心區(qū)人口快速增長現(xiàn)象得到有效控制。與此同時，城鄉(xiāng)建設(shè)用地持續(xù)減量，凈減量超過120平方公里，北京成為全國首個減量發(fā)展的超大城市。

第三，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“新兩翼”建設(shè)快速推進(jìn)。北京城市副中心和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，首都“一核兩翼”新格局加快形成。在北京城市副中心建設(shè)方面，北京深入實施城市副中心控規(guī)，認(rèn)真落實城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見，城市副中心承載力、吸引力和影響力持續(xù)增強。2022年，城市副中心所在的通州區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1253.4億元，是2013年的2.5倍。近年來，以“國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)”“新型城鎮(zhèn)示范區(qū)”和“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”為建設(shè)目標(biāo)，城市副中心圍繞行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游和科技創(chuàng)新等主導(dǎo)功能布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，2022年第三產(chǎn)業(yè)增加值773.3億元，占比61.7％，比2013年提高15.5個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的4.2:49.6:46.2變化為2022年的1.1:37.2:61.7，著力推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2022年末，通州區(qū)常住人口184.3萬人，比2013年增加51.7萬人，2022年末常住人口密度2034人/平方公里，每平方公里比2013年末增加571人，城市副中心人口與產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。此外，教育、醫(yī)療、文化資源不斷向城市副中心聚集，市級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位、央企二、三級企業(yè)、市屬國企及跨國企業(yè)總部等優(yōu)質(zhì)資源陸續(xù)搬入，城市副中心高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移正在加速推進(jìn)。

在雄安新區(qū)建設(shè)方面，2017年4月1日設(shè)立的雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，六年多來，雄安新區(qū)城市框架全面拉開，從規(guī)劃先行到現(xiàn)代化城市雛形初顯，高起點規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)正在積極推進(jìn)，高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解拉開了帷幕。2017年4月以來，雄安新區(qū)重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、高等院校、科研院所等。2022年以來，中化、星網(wǎng)、華能央企總部項目開工建設(shè)，中國礦產(chǎn)資源集團、4所高校和2家醫(yī)院選址落位，央企設(shè)立各類分支機構(gòu)140多家，首個央企產(chǎn)業(yè)集群中國中鐵入駐雄安新區(qū)，雄安新區(qū)已步入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。交通互聯(lián)互通方面持續(xù)推進(jìn)，雄安新區(qū)“四縱三橫”高速公路和對外干線公路網(wǎng)全面建成，京雄城際鐵路開通，從北京西站到雄安站僅需50分鐘；雄安新區(qū)至北京大興國際機場快線建設(shè)開工，未來將實現(xiàn)從雄安啟動區(qū)1小時直達(dá)北京金融街和麗澤商務(wù)區(qū)，助推“軌道上的京津冀”建設(shè)。

第四，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大率先突破的重點領(lǐng)域取得進(jìn)展。交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域，近十年京津冀在上述三大領(lǐng)域取得明顯成效。

交通一體化水平大幅提升，“軌道上的京津冀”建設(shè)快速推進(jìn)。北京市域內(nèi)高速公路“斷頭路”清零，以軌道交通為主的京津冀立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。三地間高速公路網(wǎng)絡(luò)日益密集，延崇高速、津石高速相繼貫通，環(huán)京津地區(qū)高等級公路基本實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)域間出行日益高效便捷。截至2022年末，京津冀高速公路總里程10585.5公里，比2014年增長了32.6%；鐵路營業(yè)里程10848公里，覆蓋京津冀全部地級市，比2014年增長了38.3%；38條公交線路實現(xiàn)跨省常態(tài)化運營，日均客運量約27萬人次。京雄津保環(huán)首都1小時交通圈、京津冀相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成，交通一體化逐漸從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。大興國際機場建成并投入運營，2023年旅客吞吐量突破3000萬人次，為京津冀腹地旅客提供了極大便利。航運港口方面，當(dāng)前京津冀港口不斷深化協(xié)同分工與合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代化津冀港口群，提升整個區(qū)域港口的綜合競爭力和運營效率，為京津冀地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的支撐。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施硬實力的提升也為京津冀交通一體化服務(wù)品質(zhì)提高打下基礎(chǔ)，京津冀交通“一卡通”與全國超300個城市互聯(lián)互通，一卡走遍京津冀乃至全國的出行模式基本成型。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施仍存在的主要問題

我們在肯定京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大成就的同時，也要看到京津冀協(xié)同發(fā)展仍然存在一些問題，或仍然有需要努力的方向：一是京津冀占全國經(jīng)濟份額下降且區(qū)域內(nèi)部差距擴大區(qū)域發(fā)展差距依然顯著；二是疏解北京非首都功能壓力尚大，區(qū)域承接能力不足問題突出；三是京津冀世界級城市群缺乏統(tǒng)一規(guī)劃且內(nèi)部協(xié)調(diào)性不強；四是重要節(jié)點的支撐與空間聯(lián)動力不足；五是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接不足，北京對津冀的創(chuàng)新溢出過少。