北京市高級人民法院工作報告

——2024年1月23日在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上

北京市高級人民法院院長 寇昉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

2023年的主要工作

市十六屆人大一次會議以來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督和最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)下，全市法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞新時代首都發(fā)展，牢牢把握公正與效率主題，堅持為大局服務(wù)、為人民司法，按照“一馬當(dāng)先、走在前列”的要求奮力推進法院工作現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，全力為首都率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供支撐和服務(wù)。全年新收案件878247件，比上年上升9.2%，其中刑事案件19200件，民商事案件489642件，知識產(chǎn)權(quán)案件60929件，行政案件28008件，執(zhí)行案件260167件，其他案件20301件；審結(jié)案件899420件，上升9.7%；未結(jié)案件184194件，下降10.3%，全市法院各項工作取得新的進步和發(fā)展。

一、牢牢堅持為大局服務(wù)，以高度政治責(zé)任感全力服務(wù)保障新時代首都發(fā)展

牢記“國之大者”，聚焦首都功能，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

一是緊緊圍繞維護政治安全和首都社會穩(wěn)定首要任務(wù)，切實履行打擊犯罪、保護人民的職責(zé)使命。依法嚴懲危害國家安全犯罪，筑牢維護政治安全的銅墻鐵壁。依法嚴懲殺人、搶劫、重傷害等嚴重暴力犯罪，審結(jié)此類案件650件，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，審結(jié)涉黑惡犯罪一審案件19件，堅決守護群眾生命財產(chǎn)安全。依法懲治侵犯個人信息、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法犯罪，審結(jié)相關(guān)案件305件，推動營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅決貫徹黨中央反腐敗斗爭決策部署，依法嚴懲貪污賄賂犯罪，審結(jié)職務(wù)犯罪案件402件，行賄犯罪案件71件，助力打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

二是緊緊圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。秉持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，全市法院優(yōu)化營商法治環(huán)境35項舉措全部落地，法院負責(zé)的北京市優(yōu)化營商環(huán)境6.0版改革方案中的10項任務(wù)全面完成。堅持平等保護原則，加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護，審結(jié)相關(guān)案件9288件，堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理，堅決防止超標的查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)，通過信用修復(fù)證明幫助1296家企業(yè)重返市場、回血再生。精準服務(wù)對外開放，大力加強北京國際商事法庭、國際商事糾紛一站式多元解紛中心建設(shè)，審結(jié)涉外民商事案件2314件，涉外知識產(chǎn)權(quán)案件7433件，涉外仲裁司法審查案件79件，助力打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。著力防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險，審結(jié)金融借款、私募信托、破產(chǎn)重整案件24093件，以法治方式化解債務(wù)風(fēng)險，保障企業(yè)持續(xù)運營，穩(wěn)住職工就業(yè)。

三是緊緊圍繞服務(wù)保障國際科技創(chuàng)新中心和全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)，促進形成鼓勵自主創(chuàng)新的法治環(huán)境。緊扣科技自立自強，依法加大對關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，適用懲罰性賠償?shù)陌讣鲩L150%，讓惡意侵權(quán)者付出沉重代價，有力促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。緊扣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新需求，依法審理相關(guān)案件15794件，審結(jié)全國首例AI生成圖片著作權(quán)案，在新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)中明確行為標準、樹立市場規(guī)則。緊扣科創(chuàng)企業(yè)司法需求，新設(shè)“中關(guān)村科學(xué)城知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭”，實現(xiàn)“三城一區(qū)”巡回審判全覆蓋。

四是緊緊圍繞服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)提供法治支撐。緊扣“疏整促”專項行動等重點工作，持續(xù)落實“四提前”機制，深入群眾開展矛盾化解，助力重點項目涉訴比例保持在較低水平，征收騰退類案件下降22.8%，中軸線申遺保護相關(guān)糾紛全部在訴前得到化解。緊扣京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在8家法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，審結(jié)環(huán)資案件340件，用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。緊扣京津冀司法協(xié)同，與津冀高院會簽框架協(xié)議，實時實質(zhì)實效落實26項司法協(xié)同舉措，三地法院跨域立案、委托執(zhí)行40185次。

二、牢牢堅持為人民司法，以“如我在訴”的意識維護司法公正、保障民生福祉

堅持人民至上，以“民之所憂我必念之、民之所盼我必行之”的責(zé)任感著力解決群眾所急所盼。

一是用心用力辦好群眾身邊的民生案件。聚焦群眾反映強烈的非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，在堅持依法嚴懲的同時，全力追贓挽損，審結(jié)此類案件1099件，挽回經(jīng)濟損失約20億元。聚焦勞動者權(quán)益保護，審結(jié)勞動爭議案件41526件，依法保障快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，針對網(wǎng)絡(luò)時代“隱形加班”現(xiàn)象，將下班后利用微信付出實質(zhì)性勞動依法認定為加班，保障勞動者“離線休息權(quán)”。聚焦購房權(quán)益保護，審結(jié)房屋買賣案件10133件，推動涉案房屋及時交付。聚焦老年人權(quán)益保護，持續(xù)打擊養(yǎng)老詐騙，守住老年人錢袋子，追回養(yǎng)老錢2000余萬元，涉老贍養(yǎng)案件平均審理時間不到30天，以審判“加速度”守護最美“夕陽紅”。聚焦未成年人健康成長，審結(jié)涉未成年人案件6344件，發(fā)出家庭教育責(zé)任告知書747份，選派539名法官擔(dān)任法治副校長，判后回訪等做法被“未成年人司法工作服務(wù)”國家標準采納。聚焦特殊群體司法訴求，向殘疾當(dāng)事人敞開訴訟綠色通道，為受家暴威脅的婦女兒童簽發(fā)人身安全保護令198份，向超大社區(qū)職住分離的上班族開放夜間法庭500余次，對401名身處困境的當(dāng)事人提供司法救助金，深入學(xué)習(xí)“浦江經(jīng)驗”，全市法院院庭長常態(tài)化值班接訪10846次，讓司法為民帶著溫度落地。聚焦維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，依法審結(jié)涉軍案件485件。聚焦群眾普法需求，新建“普法驛站” 318個，開展法律“十進”3265次，把法律送到群眾身邊。在去年極端強降雨搶險救災(zāi)中，法院干警深入群眾訴前化解矛盾糾紛779件，對進入訴訟的62件糾紛快審快結(jié)，幫助受災(zāi)群眾迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

二是用心用力破解群眾反映突出的執(zhí)行難題。千方百計查找被執(zhí)行財產(chǎn)，在完善執(zhí)行聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)財產(chǎn)線索接轉(zhuǎn)中心，接收財產(chǎn)線索13895件，成功查控財產(chǎn)5346件。千方百計解決被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行難題，將短視頻平臺財產(chǎn)性權(quán)益等新類型財產(chǎn)納入執(zhí)行范圍。千方百計解決被執(zhí)行財產(chǎn)處置難問題，創(chuàng)新大宗財產(chǎn)分拆處置方式，大力推進司法網(wǎng)絡(luò)拍賣，司法網(wǎng)拍財產(chǎn)2.3萬件，成交金額209億元，為當(dāng)事人節(jié)約傭金7.3億元。全年執(zhí)行到位金額1262.5億元，執(zhí)行標的到位率提升6.6個百分點。

三是用心用力解決群眾反映的審判質(zhì)效問題。著力強化對審判權(quán)行使的監(jiān)督制約，全面準確落實司法責(zé)任制，嚴格執(zhí)行審委會、合議制、法官會議等制度，各法院召開審委會395次，法官會議3796次，審委會每年專題研究抗訴案件辦理情況，確保審判權(quán)依法公正規(guī)范行使。著力促進裁判尺度統(tǒng)一，完善提級管轄機制，對43件重大疑難案件依法提級審理；強化院庭長辦案示范作用，院庭長結(jié)案347721件，占結(jié)案總數(shù)的38.7%。著力提升審判質(zhì)量效率，強化審判質(zhì)效管理，開展積案清理，清理率達97.5%，超12個月存量案件占比從2.5%大幅下降至0.5%。著力激勵全體法官干警爭創(chuàng)一流業(yè)績，健全全員一體化考評機制，推動審判質(zhì)效持續(xù)提升，法官人均結(jié)案354.5件，增長23.1件，一審服判息訴率提升6.3個百分點。

三、牢牢堅持改革創(chuàng)新，以新時代社會主義司法理念推動全市法院審判工作現(xiàn)代化

堅持首善標準，勇立時代潮頭，努力為完善中國特色社會主義司法制度作出北京法院應(yīng)有貢獻。

一是著眼社會治理體系現(xiàn)代化，持續(xù)推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。牢固樹立“抓前端、治未病”理念，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深化落實“一號響應(yīng)”訴源治理機制，對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的司法需求，由市高級法院統(tǒng)一派單，提供精準化司法服務(wù)，全年響應(yīng)訴源治理需求14853個，實現(xiàn)343個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，預(yù)防化解潛在糾紛4.5萬件。全面拓展法院參與社會治理的渠道，發(fā)送司法建議667件，發(fā)布審判白皮書81份，推送典型案例1025個；建立司法建議與“每月一題”專項治理協(xié)同機制，3項司法建議被“每月一題”采納。針對多發(fā)的房地產(chǎn)、信用卡、著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等案件，主動對接行業(yè)主管部門開展訴源治理，推動房地產(chǎn)糾紛下降13.4%，信用卡糾紛下降54.4%，侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛下降53.2%。

二是著眼案結(jié)事了人和，持續(xù)推動矛盾糾紛實質(zhì)化解。對進入法院的矛盾糾紛，在立案階段就通過“多元調(diào)解+速裁”機制，調(diào)順民心民意，解開法結(jié)心結(jié)，全年在立案階段調(diào)解糾紛165724件，增長74.4%。對因暫時經(jīng)營困難不能清償債務(wù)引發(fā)的糾紛，堅持調(diào)解優(yōu)先，促進當(dāng)事人互諒互讓，盡量維持企業(yè)經(jīng)營，通過“放水養(yǎng)魚”使債務(wù)得到清償，全年在審判階段調(diào)解結(jié)案79929件，增長20.3%。在行政審判中，樹立監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督理念，在8家法院設(shè)立依法行政培訓(xùn)基地，促進行政機關(guān)依法行政，經(jīng)矛盾化解行政相對人主動撤訴3160件，增長34.8%，努力推動行政爭議實質(zhì)化解。

三是著眼審判工作現(xiàn)代化，持續(xù)強化信息化智能化支撐作用。圍繞便利群眾訴訟，向當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案、電子送達、在線開庭、區(qū)塊鏈存證等網(wǎng)絡(luò)化訴訟服務(wù)408.1萬次，12368平臺接聽群眾來電203.2萬件，持續(xù)做到聯(lián)系法官到位率100%。圍繞輔助法官辦案，優(yōu)化類案智能推送、關(guān)聯(lián)案件檢索功能，助力提升辦案水平。圍繞全部案件全流程在線監(jiān)督管理，完善案件信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化智能巡查系統(tǒng)，進一步實現(xiàn)審判管理全覆蓋、監(jiān)督執(zhí)紀智能化。

四、牢牢堅持全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，持續(xù)鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)氖锥挤ㄔ鸿F軍

扎實開展主題教育，深化落實全面從嚴治黨，持之以恒打造堪當(dāng)重任的過硬審判隊伍。

一是堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，舉辦黨的二十大精神培訓(xùn)班，對法官干警開展了全員政治輪訓(xùn)。高標準運行習(xí)近平法治思想北京市司法實踐研究基地，舉辦“在習(xí)近平法治思想的指引下——以案析理”系列活動，教育引導(dǎo)全體法官干警堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。持續(xù)深化基層黨建，進一步實現(xiàn)黨小組在辦案團隊全覆蓋，各法院全部建成黨建實訓(xùn)陣地，全市法院88個集體、219名個人獲得省部級以上表彰獎勵。

二是堅持將專業(yè)素質(zhì)擺在更加突出的位置。著眼培養(yǎng)全國一流審判業(yè)務(wù)專家，深化審判業(yè)務(wù)、審判研究、改革創(chuàng)新、人才聚集“四大高地”建設(shè)，在11家法院建成相關(guān)審判領(lǐng)域人才聚集高地，組織法官到高地跟班培訓(xùn)，在學(xué)術(shù)論文、實務(wù)案例、調(diào)研課題等評選中保持全國法院領(lǐng)先。著眼全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，舉辦線上線下各類培訓(xùn)1773期，培訓(xùn)14.8萬人次，建立城區(qū)法院與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)法院定點結(jié)對協(xié)作機制，與9所高校開展高層次審判人才聯(lián)合培養(yǎng)。著眼優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)和審判資源配置，推進上下級法院干部雙向交流，常態(tài)化遴選法官213名。

三是堅持深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。層層壓緊壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，持續(xù)落實黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取各法院黨組全面從嚴治黨工作報告、全面從嚴治黨全員考核等制度。進一步筑牢廉政風(fēng)險防火墻，實施審判執(zhí)行違規(guī)行為預(yù)警記分制度，嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，對3家法院進行司法巡查，開展審務(wù)督察902次，做到管在平時、嚴在經(jīng)常。以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，嚴肅查處違紀違法行為，全市法院24人受到紀律處分，5人被追究刑事責(zé)任。

過去一年，全市法院自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，認真落實市十六屆人大一次會議審議法院工作報告時提出的意見建議，向市人大常委會專項報告金融審判工作情況，辦理代表建議29件。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)委員提案20件。開展代表委員聯(lián)絡(luò)活動476場，邀請代表委員到法院開展監(jiān)督1037人次。

回顧過去一年的工作，我們深切感受到，全市法院工作成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是習(xí)近平法治思想在首都法院生動實踐的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、監(jiān)委及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，各位人大代表、政協(xié)委員高度關(guān)心支持法院工作，有力推動了法院工作發(fā)展進步。在此，我代表全市法院，向各級黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委和社會各界，向各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們清醒認識到，全市法院工作還存在一些問題和不足：學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想還需要不斷深化，審判質(zhì)效還有待提升，高素質(zhì)專業(yè)化審判人才培養(yǎng)與首都法院工作現(xiàn)代化需求相比還有差距。對此，全市法院將采取更加有力的舉措堅決改進和解決。

2024年的工作任務(wù)

2024年全市法院工作總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實中央政法工作會、全國高級法院院長會、市委十三屆四次全會精神，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持能動司法理念，堅持公正與效率主題，以人民群眾對司法公正的切身感受為導(dǎo)向，更加注重抓前端、治未病，更加注重審判質(zhì)量效率效果的提升，更加注重審判工作的科學(xué)管理，更加注重矛盾糾紛實質(zhì)化解，更加注重建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)氖锥挤ㄔ鸿F軍，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)首都率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

一是做深做實理論武裝，推進審判理念現(xiàn)代化。鞏固擴大主題教育成果，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。牢記“看北京首先要從政治上看”，堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，做實“從政治上看、從法治上辦”，確保案件辦理“三個效果”有機統(tǒng)一。

二是做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，奮力為全市中心工作保駕護航。圍繞維護首都安全穩(wěn)定，依法懲處各類刑事犯罪，依法防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。圍繞民生司法保障，依法審理好執(zhí)行好涉民生案件。圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心任務(wù)，深化落實營商環(huán)境“北京服務(wù)”相關(guān)舉措，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。圍繞服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展，完善落實三地司法協(xié)同機制。圍繞服務(wù)高水平對外開放，深化涉外審判機制改革，提高涉外審判公信力，助力提升國際競爭軟實力。

三是做深做實審判管理，有力維護司法公正、促進矛盾糾紛預(yù)防化解。全面準確落實司法責(zé)任制，健全審判監(jiān)督管理，做好院庭長閱核工作，發(fā)揮信息化賦能作用。堅持實質(zhì)化解矛盾糾紛，提高審判質(zhì)效，強化釋法說理和判后答疑。持續(xù)深化多元調(diào)解和訴源治理，加大治理類司法建議發(fā)送和協(xié)同落實力度。

四是做深做實審判隊伍建設(shè)，建強堪當(dāng)重任的首都法院隊伍。壓實黨建主體責(zé)任，持續(xù)落實基層黨建“兩項制度”。深化“四大高地”建設(shè)，加大高層次審判人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化目標責(zé)任制考核，激勵干警擔(dān)當(dāng)作為。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強力正風(fēng)肅紀反腐強警，進一步打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)氖锥挤ㄔ鸿F軍。

各位代表，全市法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會監(jiān)督和最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)下，忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，為譜寫強國建設(shè)、民族復(fù)興的北京篇章作出新的更大貢獻。