【專(zhuān)家評(píng)論】

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。人大代表約見(jiàn)制的實(shí)踐探索，就是及時(shí)順應(yīng)社情民意、推動(dòng)新時(shí)代人大工作現(xiàn)代化的重要?jiǎng)?chuàng)新。

根據(jù)代表法第二十二條，代表進(jìn)行視察時(shí)，“可以提出約見(jiàn)本級(jí)或下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)”。近年來(lái)，浙江東陽(yáng)市、山東臨沂市羅莊區(qū)、湖南長(zhǎng)沙市、廣東郁南縣等地積極開(kāi)展代表約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的探索實(shí)踐，取得了良好效果。尤其是福建寧德市就人大代表約見(jiàn)制度落地的一系列關(guān)鍵機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新，鼓勵(lì)代表圍繞重要事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題，以約見(jiàn)形式向國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，極大加強(qiáng)了人大代表與群眾的聯(lián)系、增強(qiáng)了人大監(jiān)督力度，推動(dòng)治理效能顯著提升，也進(jìn)一步強(qiáng)化了人大的民意表達(dá)功能、豐富了全過(guò)程人民民主理論的實(shí)踐內(nèi)容。

人大代表約見(jiàn)制的創(chuàng)新實(shí)踐豐富了人大代表履職方式，有助于調(diào)動(dòng)人大代表的履職積極性。寧德市人大常委會(huì)在代表法原則性規(guī)定基礎(chǔ)上出臺(tái)工作辦法，對(duì)代表約見(jiàn)的適用范圍、活動(dòng)組織方式、意見(jiàn)辦理反饋、后續(xù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)等予以明確，讓代表約見(jiàn)有規(guī)可依、有章可循，將法律的規(guī)定切實(shí)轉(zhuǎn)化為代表履職實(shí)踐，豐富了閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)。更重要的是，代表約見(jiàn)從“紙上建議”到“直面交鋒”再到“持續(xù)跟蹤落實(shí)”，讓代表履職實(shí)效產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，讓代表之問(wèn)不白問(wèn)，代表履職勁更足。

人大代表約見(jiàn)制的創(chuàng)新實(shí)踐增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性，有助于提升監(jiān)督工作實(shí)效。目前各地出臺(tái)的代表約見(jiàn)辦法中，可約見(jiàn)事項(xiàng)一般包含涉及本行政區(qū)域內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等。這些事項(xiàng)往往都會(huì)被納入人大監(jiān)督工作計(jì)劃。代表約見(jiàn)的“直面監(jiān)督”，與聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式開(kāi)展的監(jiān)督，形成了人大監(jiān)督工作“組合拳”，豐富了人大監(jiān)督的形式。代表約見(jiàn)更不是“一見(jiàn)了之”，而是有著明確的辦理責(zé)任要求和問(wèn)責(zé)機(jī)制，這一制度設(shè)計(jì)大大增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性，進(jìn)一步推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

人大代表約見(jiàn)制的創(chuàng)新實(shí)踐拓寬了民意反映渠道，有助于人民群眾的“急難愁盼”得到及時(shí)有效解決。習(xí)近平總書(shū)記指出，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。人大代表依法約見(jiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，將人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題第一時(shí)間上傳，使人民群眾的愿望和訴求通過(guò)制度渠道有序進(jìn)入國(guó)家決策和工作中，既拓寬了民意反映渠道，又建立起了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾之間更為直接更為緊密的聯(lián)系。人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)代表約見(jiàn)這一民主渠道，更加直接地反映給有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，更加有力地得到迅速辦理落實(shí)，讓人民群眾的獲得感更加充實(shí)。

實(shí)踐證明，人民代表約見(jiàn)制的創(chuàng)新實(shí)踐，有利于發(fā)揮人大代表主體作用、彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，有利于強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的公仆意識(shí)，也有利于踐行人民至上理念、發(fā)展全過(guò)程人民民主，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

（作者：古龍?jiān)?nbsp;張真理，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）