11月，北京市人大常委會組織市人大代表分團(tuán)開展了市十六屆人大二次會議前的集中視察活動。“會前集中視察”，是人大代表依法執(zhí)行代表職能的重要活動，也是市人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的一項重要基礎(chǔ)工作。

今年的集中視察活動，市人大常委會以“統(tǒng)一部署、分團(tuán)組織”的形式開展。基于年初市十六屆人大一次會議政府工作報告確定的11個方面中心工作，17個代表團(tuán)根據(jù)實際情況和重點工作任務(wù)，將“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合，聚焦至少17個專題開展“小切口”集中視察。其中，優(yōu)化提升首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重要議題成為今年各代表團(tuán)會前集中視察的關(guān)鍵詞。

有的代表團(tuán)還結(jié)合自身重點工作，設(shè)置了多條線路、多個點位。朝陽團(tuán)就分別設(shè)置了五條線路組織會前集中視察，視察的主題涉及城市更新、國際消費中心城市建設(shè)、教育科學(xué)文化工作等方面。

在集中視察活動中，人大代表察看商場超市、科創(chuàng)單位，走訪養(yǎng)老驛站、學(xué)校、公園，聽取政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的介紹，了解一手材料。代表們也詢問政府重點工作的開展情況，向政府部門負(fù)責(zé)人提出意見建議。

人大代表參與“會前集中視察”，既是履職活動，又是一場重要的調(diào)查研究，市、區(qū)兩級人大常委會精心組織，政府有關(guān)部門保障配合，目的就是為即將召開的北京市十六屆人大二次會議作好準(zhǔn)備。通過會前集中視察，市人大代表也將更好地審議各項工作報告，提出高質(zhì)量的議案和建議。

走進(jìn)現(xiàn)場

仔細(xì)詢問商品和服務(wù)價格、促銷舉措

11月16日，一場大風(fēng)和降溫天氣剛剛過去。上午9點，五棵松萬達(dá)廣場還沒有正式開門迎客，市人大海淀團(tuán)代表一行就來到了商場1號門前。

這一天，來自海淀團(tuán)的52位市人大代表將在五棵松萬達(dá)廣場和華熙LIVE兩個地方開展“會前集中視察”，并圍繞“推進(jìn)國際消費中心城市建設(shè)”這個主題與海淀區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開展座談。

“會前集中視察”是在市人民代表大會全體會議召開前，組織市人大代表到特定點位、圍繞特定主題開展的一次重要的會前活動。今年11月，按照市人大的統(tǒng)一部署，各區(qū)人大常委會組織市人大代表集中開展“會前集中視察”，為即將召開的市十六屆人大二次會議作準(zhǔn)備。

提振消費，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，培育建設(shè)國際消費中心城市又是近年來北京市的一項重要工作。

位于海淀區(qū)復(fù)興路69號的五棵松萬達(dá)廣場今年9月28日開業(yè)，以打造都市社交新中心、生活方式新地標(biāo)為目標(biāo)，迅速成為京西一個重要消費目的地。今年中秋、國慶假期，五棵松萬達(dá)廣場累計接待顧客110萬人次，實現(xiàn)銷售額1.04億元，成為今年“雙節(jié)”假期海淀區(qū)熱度最高的消費場所之一。

市人大代表首先來到位于商場地下一層的fudi會員超市，一大早，超市貨架上已擺滿各類商品。代表們察看貨架上商品的種類、價格，不時向超市工作人員詢問銷售情況、促銷的舉措。“試吃的有點少，如果有更多試吃品，或許消費者的體驗會更好，”市人大代表吳偉慶說，“商超得在聚人氣上多想辦法。”

在萬達(dá)廣場六樓的一個大廳里，宮燈映照著古樸的廊橋，“彩鳳”飛舞在空中，一派華麗復(fù)古的裝飾點出“云中長安”這個中式婚禮主題。這是新開業(yè)的主題婚禮藝術(shù)中心。“就是要這樣，創(chuàng)新供給，吸引消費需求。”有代表在視察時提出。

占地28公頃的華熙LIVE商圈，包含五棵松體育館、HI－PARK籃球公園、華熙LIVE冰上中心等場所。2022年北京冬奧會期間，五棵松體育館作為冰球比賽場館之一，共舉行了29場比賽。冬奧會結(jié)束后，五棵松體育館、冬奧冰球訓(xùn)練館等場館也成為市民群眾體育文化活動的一大打卡地。

市人大代表察看設(shè)施現(xiàn)狀，詢問工作人員平時都承接哪些商業(yè)活動，以及人氣怎么樣、利潤如何。

一個上午，52位市人大代表以及不少海淀區(qū)人大代表察看現(xiàn)場、聽取工作人員和區(qū)政府有關(guān)人員的情況介紹，圍繞“消費”這個主題行程緊湊地開展了視察活動。

確定主題

結(jié)合各區(qū)情況圍繞11個方面確定視察主題

東城團(tuán)的集中視察活動是在11月20日進(jìn)行的。東城區(qū)人大常委會確定的市人大代表會前集中視察主題，是首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃項目實施情況。

圍繞這一主題，東城團(tuán)的市人大代表先后來到隆福寺更讀書社、環(huán)游天地、三星堆展覽、隆福文化中心，以及北京市規(guī)劃展覽館等地開展集中視察活動。

隆福寺項目總占地面積約15.5萬平方米。一期項目于2019年8月投入運營，已經(jīng)成為北京文化商業(yè)目的地和年輕人的網(wǎng)紅打卡地。二期項目正在建設(shè)中，將持續(xù)文化發(fā)力、優(yōu)化業(yè)態(tài)組合。整體業(yè)態(tài)規(guī)劃中，零售業(yè)態(tài)將占比40％，餐飲業(yè)態(tài)占比40％，文化藝術(shù)生活方式類占比20％，擬引進(jìn)品牌200個，通過復(fù)合、多元的商業(yè)內(nèi)容，結(jié)合數(shù)字化及街區(qū)的打造，構(gòu)建沉浸式的新消費場景。二期項目預(yù)計今年年底竣工，明年6月開展試營業(yè)。

“隆福寺的開發(fā)建設(shè)，是東城區(qū)城市更新的一個典型案例。通過視察，代表們也可以看到東城區(qū)在城市更新的過程中如何落實核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，如何體現(xiàn)東城區(qū)的文化特色，為他們更好履職提供幫助。”東城區(qū)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新京報記者。

市人大代表會前集中視察的路線是如何考慮的？對此，市人大常委會有關(guān)部門有過專門的布置。

今年，組織代表開展會前集中視察，為即將召開的市十六屆人大二次會議作好準(zhǔn)備，目的就是聚焦群眾關(guān)心的熱點、難點問題，了解“一府兩院”一年來各方面工作的情況，通過會前集中視察，為市人大代表審議各項工作報告、提出高質(zhì)量的議案和建議奠定基礎(chǔ)。

按照有關(guān)安排，各團(tuán)根據(jù)市十六屆人大一次會議政府工作報告確定的優(yōu)化提升首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革開放、全國文化中心建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、首都城市治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增進(jìn)民生福祉、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等11個方面中心工作，結(jié)合本區(qū)實際情況和重點工作任務(wù)，確定專題，組織視察。上述東城區(qū)聚焦“首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃項目實施情況”這一專題組織的視察便是如此。

此外，西城團(tuán)圍繞“北京中軸線申遺保護(hù)工作開展情況”，懷柔團(tuán)圍繞“懷柔科學(xué)城重點工程及配套設(shè)施建設(shè)運行情況”，門頭溝團(tuán)和房山團(tuán)都圍繞“加快災(zāi)后恢復(fù)重建”開展集中視察。

11月16日，朝陽團(tuán)分5條線路開展會前集中視察。財經(jīng)組圍繞“國際消費中心城市主承載區(qū)建設(shè)”議案辦理情況到北投奧園1314園區(qū)、THEBOX朝外年輕力中心等地視察；城建環(huán)保組圍繞“大尺度綠化、城市更新”主題，到元大都遺址公園、朝陽公園、阜園視察；教科文組則圍繞“科技創(chuàng)新、教育、文博事業(yè)發(fā)展”主題到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試體驗中心、八十中望京校區(qū)、中國考古博物館等地開展視察。還有圍繞居家養(yǎng)老及“兩院”工作為主題到養(yǎng)老服務(wù)驛站、區(qū)檢察院等地視察的，以及圍繞鄉(xiāng)村振興與水務(wù)工作主題到通惠渠（高碑店路－五環(huán)路段）治理工程現(xiàn)場等地視察的。

“會前集中視察，就是為人大代表參加會議審議報告、提出議案建議作好充分的準(zhǔn)備。”朝陽區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室主任王寧告訴記者，朝陽區(qū)人大常委會黨組專門召開會議，區(qū)人大常委會又召開主任會議，圍繞人大各專委會工作職能，結(jié)合朝陽區(qū)的重點工作，確定了今年視察的路線和點位。

開座談會

政府部門負(fù)責(zé)人聽取人大代表意見建議

為了方便人大代表更好地了解視察點位以及相關(guān)領(lǐng)域的工作情況，各區(qū)組織視察活動都安排了區(qū)政府有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試體驗中心的視察環(huán)節(jié)，朝陽團(tuán)就安排了朝陽園管委會副主任（科信局局長）馮少靜介紹朝陽區(qū)科技創(chuàng)新工作的整體情況。在八十中學(xué)望京校區(qū)，八十中學(xué)校長任煒東和朝陽區(qū)教委主任肖汶先后向代表介紹了該校的情況以及朝陽區(qū)教育工作的整體情況。

開展“小切口”視察，注重取得實效，這正是市人大布置今年會前集中視察工作的一個要求。

“每個線路，我們都希望點和面相結(jié)合，不僅能看到點位的情況，也通過點位的情況了解這一領(lǐng)域工作的整體情況，這就更有利于代表了解實際情況。”王寧說。

視察活動既是代表了解情況的渠道，也是政府部門聽取人大代表意見的好機(jī)會。一些代表團(tuán)在組織視察活動時，也專門安排了座談環(huán)節(jié)，請政府部門負(fù)責(zé)人與人大代表交流。

“海淀區(qū)集聚了許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，有許多高凈值人士，這些人群的消費需求也應(yīng)該專門考慮。”在海淀組織的會前集中視察座談交流環(huán)節(jié)，來自騰訊公司的市人大代表吳姣結(jié)合自身生活說，“我住在中關(guān)村，有時帶孩子出去玩，還是往朝陽跑。海淀區(qū)要考慮抓住消費核心人群，打造高端消費目的地。”

來自中海油的市人大代表周元元則提出，在消費上，北京各區(qū)的稟賦不一樣，應(yīng)該立足自身稟賦做差異化發(fā)展，也應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)與區(qū)之間的協(xié)同，“比如體育消費、文旅消費、數(shù)字消費，既立足自身特色，又與其他區(qū)形成互補，共同把北京的消費發(fā)展好。”

聽完代表們的發(fā)言，海淀區(qū)商務(wù)局局長張立紅對代表們提出的意見進(jìn)行一一回應(yīng)，還介紹了海淀區(qū)下一步推進(jìn)國際消費中心城市建設(shè)準(zhǔn)備做的工作。

“我們要推動西北旺萬象匯、中關(guān)村ARTPARK大融城等大型商業(yè)項目年底前實現(xiàn)開業(yè)。在中關(guān)村南區(qū)城市更新過程中也會考慮商業(yè)設(shè)施的改造升級。”張立紅還希望市人大代表發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為海淀區(qū)引入各類優(yōu)質(zhì)首店資源和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

在東城團(tuán)的會前集中視察座談交流環(huán)節(jié)，聯(lián)系東城團(tuán)的全國人大代表閻建國專門應(yīng)邀參加活動，并在座談會上講了自己的感受和對相關(guān)工作的建議。

“監(jiān)督作用是人大代表應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。”閻建國說，尤其是在首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施過程中，人大代表更應(yīng)該認(rèn)真發(fā)揮監(jiān)督作用，多了解實際情況、集思廣益，把人民群眾的意見反映上來。

在東城團(tuán)的座談會上，多位市人大代表也就視察的內(nèi)容發(fā)表了自己的意見建議。

市人大代表、北京人民藝術(shù)劇院黨組書記王文光說，隆福寺一期數(shù)十家商戶已經(jīng)投入運營，二期將招商200余家，未來可以與798藝術(shù)區(qū)、首鋼園等城市更新項目形成呼應(yīng)，在老城區(qū)實現(xiàn)城市更新，具有很強(qiáng)的示范性和引領(lǐng)性。

“隆福寺已經(jīng)成為網(wǎng)紅打卡地，未來也能成為文化新地標(biāo)、世界級文化消費目的地。未來隆福寺如何做好運營，要把握好各方面的因素，包括文化元素，隆福寺地處‘文化金三角’，要重點考量如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。”王文光建議。

“北京現(xiàn)在有不少特色商圈，如三里屯、王府井、北京坊等。隆福寺在業(yè)態(tài)上一定要做差異化發(fā)展。”市人大代表、北京市君澤君律師事務(wù)所高級合伙人馬慧娟認(rèn)為，要和其他知名街區(qū)實現(xiàn)錯位、補位，要具備有自身特色的、差異化的、可識別性的業(yè)態(tài)和氛圍。

在朝陽團(tuán)，每條視察線路都安排了工作人員，代表們可以隨時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議。“我們的工作人員可以隨時把代表的意見建議記錄下來，視察后，代表們有什么意見建議也可以書面形式提交給區(qū)人大常委會。”王寧說。

保證實效

各代表團(tuán)謀劃布置視察后“下半篇”文章

市人大代表視察，是依法執(zhí)行代表職能的重要活動，也是市人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的一項重要基礎(chǔ)工作。

今年，市人大常委會要求，各區(qū)人大常委會等要圍繞重點視察專題并結(jié)合本區(qū)實際，做到“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合，采取多種形式開展會前集中視察。

按照市人大常委會的統(tǒng)一安排，各區(qū)的會前集中視察活動在本月下旬都將陸續(xù)結(jié)束。11月24日前，各區(qū)要將視察活動工作情況總結(jié)等報送至市人大常委會。

接下來，有關(guān)方面還要組織召開座談會，由市政府、市高院、市檢察院負(fù)責(zé)同志專題聽取17個代表團(tuán)的代表對“一府兩院”一年來工作情況及存在問題的意見建議。各代表團(tuán)還會選派人大代表到座談會上作重點發(fā)言，各團(tuán)也可提交書面材料，全面反映本團(tuán)意見建議。

視察活動的開展，也意味著市十六屆人大二次會議會前各項籌備工作的逐步展開。

“保障代表全面掌握第一手信息和材料，為審議好報告、提交議案建議作準(zhǔn)備”是市人大常委會在布置今年會前集中視察相關(guān)工作的一項要求。視察后，還有哪些工作要做？如何讓視察活動對代表參會產(chǎn)生實效？各區(qū)人大常委會也安排了“下半篇”工作。

比如，東城區(qū)人大將把視察活動座談會上各位代表的發(fā)言及代表的書面意見進(jìn)行匯總整理，并報市人大代表聯(lián)絡(luò)部門。東城區(qū)人大常委會主任吳松元在視察結(jié)束前就對視察活動結(jié)束后的有關(guān)工作進(jìn)行了布置。

吳松元要求，人大代表特別要練好調(diào)查研究這項基本功，更多深入基層、深入群眾、深入實際，全面掌握情況，善于發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性、有見地的對策建議。充分利用市十六屆人大二次會議召開前的時間，就關(guān)心關(guān)注的問題廣泛深入調(diào)研，提出意見建議。

東城區(qū)人大也將做好市人大代表走訪“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”，接待選民，開展議案建議征集等活動的服務(wù)保障，保障會議期間代表能高質(zhì)量地審議各項工作報告、提出高質(zhì)量的議案建議。

“組織代表視察，同時也可以看成是對代表履職能力的一次培訓(xùn)。”東城區(qū)人大常委會一位負(fù)責(zé)人說，今年是屆首之年，有許多代表是首次作為市人大代表履職，他們來自各行各業(yè)，通過參加會前集中視察，能夠更直觀、更真切地體會到區(qū)域發(fā)展的情況，看到地區(qū)發(fā)展中的問題，形成議案和建議，帶到市人大會議上去。