11月，北京市人大常委會組織市人大代表分團開展了市十六屆人大二次會議前的集中視察活動。“會前集中視察”，是人大代表依法執(zhí)行代表職能的重要活動，也是市人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家機關(guān)工作進行監(jiān)督的一項重要基礎(chǔ)工作。

今年的集中視察活動，市人大常委會以“統(tǒng)一部署、分團組織”的形式開展。基于年初市十六屆人大一次會議政府工作報告確定的11個方面中心工作，17個代表團根據(jù)實際情況和重點工作任務(wù)，將“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合，聚焦至少17個專題開展“小切口”集中視察。其中，優(yōu)化提升首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等重要議題成為今年各代表團會前集中視察的關(guān)鍵詞。

有的代表團還結(jié)合自身重點工作，設(shè)置了多條線路、多個點位。朝陽團就分別設(shè)置了五條線路組織會前集中視察，視察的主題涉及城市更新、國際消費中心城市建設(shè)、教育科學(xué)文化工作等方面。

在集中視察活動中，人大代表察看商場超市、科創(chuàng)單位，走訪養(yǎng)老驛站、學(xué)校、公園，聽取政府有關(guān)部門負責(zé)人的介紹，了解一手材料。代表們也詢問政府重點工作的開展情況，向政府部門負責(zé)人提出意見建議。

人大代表參與“會前集中視察”，既是履職活動，又是一場重要的調(diào)查研究，市、區(qū)兩級人大常委會精心組織，政府有關(guān)部門保障配合，目的就是為即將召開的北京市十六屆人大二次會議作好準備。通過會前集中視察，市人大代表也將更好地審議各項工作報告，提出高質(zhì)量的議案和建議。

走進現(xiàn)場

仔細詢問商品和服務(wù)價格、促銷舉措

11月16日，一場大風(fēng)和降溫天氣剛剛過去。上午9點，五棵松萬達廣場還沒有正式開門迎客，市人大海淀團代表一行就來到了商場1號門前。

這一天，來自海淀團的52位市人大代表將在五棵松萬達廣場和華熙LIVE兩個地方開展“會前集中視察”，并圍繞“推進國際消費中心城市建設(shè)”這個主題與海淀區(qū)政府有關(guān)部門負責(zé)人開展座談。

“會前集中視察”是在市人民代表大會全體會議召開前，組織市人大代表到特定點位、圍繞特定主題開展的一次重要的會前活動。今年11月，按照市人大的統(tǒng)一部署，各區(qū)人大常委會組織市人大代表集中開展“會前集中視察”，為即將召開的市十六屆人大二次會議作準備。

提振消費，是今年經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，培育建設(shè)國際消費中心城市又是近年來北京市的一項重要工作。

位于海淀區(qū)復(fù)興路69號的五棵松萬達廣場今年9月28日開業(yè)，以打造都市社交新中心、生活方式新地標為目標，迅速成為京西一個重要消費目的地。今年中秋、國慶假期，五棵松萬達廣場累計接待顧客110萬人次，實現(xiàn)銷售額1.04億元，成為今年“雙節(jié)”假期海淀區(qū)熱度最高的消費場所之一。

市人大代表首先來到位于商場地下一層的fudi會員超市，一大早，超市貨架上已擺滿各類商品。代表們察看貨架上商品的種類、價格，不時向超市工作人員詢問銷售情況、促銷的舉措。“試吃的有點少，如果有更多試吃品，或許消費者的體驗會更好，”市人大代表吳偉慶說，“商超得在聚人氣上多想辦法。”

在萬達廣場六樓的一個大廳里，宮燈映照著古樸的廊橋，“彩鳳”飛舞在空中，一派華麗復(fù)古的裝飾點出“云中長安”這個中式婚禮主題。這是新開業(yè)的主題婚禮藝術(shù)中心。“就是要這樣，創(chuàng)新供給，吸引消費需求。”有代表在視察時提出。

占地28公頃的華熙LIVE商圈，包含五棵松體育館、HI－PARK籃球公園、華熙LIVE冰上中心等場所。2022年北京冬奧會期間，五棵松體育館作為冰球比賽場館之一，共舉行了29場比賽。冬奧會結(jié)束后，五棵松體育館、冬奧冰球訓(xùn)練館等場館也成為市民群眾體育文化活動的一大打卡地。

市人大代表察看設(shè)施現(xiàn)狀，詢問工作人員平時都承接哪些商業(yè)活動，以及人氣怎么樣、利潤如何。

一個上午，52位市人大代表以及不少海淀區(qū)人大代表察看現(xiàn)場、聽取工作人員和區(qū)政府有關(guān)人員的情況介紹，圍繞“消費”這個主題行程緊湊地開展了視察活動。

確定主題

結(jié)合各區(qū)情況圍繞11個方面確定視察主題

東城團的集中視察活動是在11月20日進行的。東城區(qū)人大常委會確定的市人大代表會前集中視察主題，是首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃項目實施情況。

圍繞這一主題，東城團的市人大代表先后來到隆福寺更讀書社、環(huán)游天地、三星堆展覽、隆福文化中心，以及北京市規(guī)劃展覽館等地開展集中視察活動。

隆福寺項目總占地面積約15.5萬平方米。一期項目于2019年8月投入運營，已經(jīng)成為北京文化商業(yè)目的地和年輕人的網(wǎng)紅打卡地。二期項目正在建設(shè)中，將持續(xù)文化發(fā)力、優(yōu)化業(yè)態(tài)組合。整體業(yè)態(tài)規(guī)劃中，零售業(yè)態(tài)將占比40％，餐飲業(yè)態(tài)占比40％，文化藝術(shù)生活方式類占比20％，擬引進品牌200個，通過復(fù)合、多元的商業(yè)內(nèi)容，結(jié)合數(shù)字化及街區(qū)的打造，構(gòu)建沉浸式的新消費場景。二期項目預(yù)計今年年底竣工，明年6月開展試營業(yè)。

“隆福寺的開發(fā)建設(shè)，是東城區(qū)城市更新的一個典型案例。通過視察，代表們也可以看到東城區(qū)在城市更新的過程中如何落實核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，如何體現(xiàn)東城區(qū)的文化特色，為他們更好履職提供幫助。”東城區(qū)人大有關(guān)負責(zé)人告訴新京報記者。

市人大代表會前集中視察的路線是如何考慮的？對此，市人大常委會有關(guān)部門有過專門的布置。

今年，組織代表開展會前集中視察，為即將召開的市十六屆人大二次會議作好準備，目的就是聚焦群眾關(guān)心的熱點、難點問題，了解“一府兩院”一年來各方面工作的情況，通過會前集中視察，為市人大代表審議各項工作報告、提出高質(zhì)量的議案和建議奠定基礎(chǔ)。

按照有關(guān)安排，各團根據(jù)市十六屆人大一次會議政府工作報告確定的優(yōu)化提升首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革開放、全國文化中心建設(shè)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、首都城市治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增進民生福祉、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等11個方面中心工作，結(jié)合本區(qū)實際情況和重點工作任務(wù)，確定專題，組織視察。上述東城區(qū)聚焦“首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃項目實施情況”這一專題組織的視察便是如此。

此外，西城團圍繞“北京中軸線申遺保護工作開展情況”，懷柔團圍繞“懷柔科學(xué)城重點工程及配套設(shè)施建設(shè)運行情況”，門頭溝團和房山團都圍繞“加快災(zāi)后恢復(fù)重建”開展集中視察。

11月16日，朝陽團分5條線路開展會前集中視察。財經(jīng)組圍繞“國際消費中心城市主承載區(qū)建設(shè)”議案辦理情況到北投奧園1314園區(qū)、THEBOX朝外年輕力中心等地視察；城建環(huán)保組圍繞“大尺度綠化、城市更新”主題，到元大都遺址公園、朝陽公園、阜園視察；教科文組則圍繞“科技創(chuàng)新、教育、文博事業(yè)發(fā)展”主題到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試體驗中心、八十中望京校區(qū)、中國考古博物館等地開展視察。還有圍繞居家養(yǎng)老及“兩院”工作為主題到養(yǎng)老服務(wù)驛站、區(qū)檢察院等地視察的，以及圍繞鄉(xiāng)村振興與水務(wù)工作主題到通惠渠（高碑店路－五環(huán)路段）治理工程現(xiàn)場等地視察的。

“會前集中視察，就是為人大代表參加會議審議報告、提出議案建議作好充分的準備。”朝陽區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室主任王寧告訴記者，朝陽區(qū)人大常委會黨組專門召開會議，區(qū)人大常委會又召開主任會議，圍繞人大各專委會工作職能，結(jié)合朝陽區(qū)的重點工作，確定了今年視察的路線和點位。

開座談會

政府部門負責(zé)人聽取人大代表意見建議

為了方便人大代表更好地了解視察點位以及相關(guān)領(lǐng)域的工作情況，各區(qū)組織視察活動都安排了區(qū)政府有關(guān)方面負責(zé)人參加。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)測試體驗中心的視察環(huán)節(jié)，朝陽團就安排了朝陽園管委會副主任（科信局局長）馮少靜介紹朝陽區(qū)科技創(chuàng)新工作的整體情況。在八十中學(xué)望京校區(qū)，八十中學(xué)校長任煒東和朝陽區(qū)教委主任肖汶先后向代表介紹了該校的情況以及朝陽區(qū)教育工作的整體情況。

開展“小切口”視察，注重取得實效，這正是市人大布置今年會前集中視察工作的一個要求。

“每個線路，我們都希望點和面相結(jié)合，不僅能看到點位的情況，也通過點位的情況了解這一領(lǐng)域工作的整體情況，這就更有利于代表了解實際情況。”王寧說。

視察活動既是代表了解情況的渠道，也是政府部門聽取人大代表意見的好機會。一些代表團在組織視察活動時，也專門安排了座談環(huán)節(jié)，請政府部門負責(zé)人與人大代表交流。

“海淀區(qū)集聚了許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，有許多高凈值人士，這些人群的消費需求也應(yīng)該專門考慮。”在海淀組織的會前集中視察座談交流環(huán)節(jié)，來自騰訊公司的市人大代表吳姣結(jié)合自身生活說，“我住在中關(guān)村，有時帶孩子出去玩，還是往朝陽跑。海淀區(qū)要考慮抓住消費核心人群，打造高端消費目的地。”

來自中海油的市人大代表周元元則提出，在消費上，北京各區(qū)的稟賦不一樣，應(yīng)該立足自身稟賦做差異化發(fā)展，也應(yīng)該加強區(qū)與區(qū)之間的協(xié)同，“比如體育消費、文旅消費、數(shù)字消費，既立足自身特色，又與其他區(qū)形成互補，共同把北京的消費發(fā)展好。”

聽完代表們的發(fā)言，海淀區(qū)商務(wù)局局長張立紅對代表們提出的意見進行一一回應(yīng)，還介紹了海淀區(qū)下一步推進國際消費中心城市建設(shè)準備做的工作。

“我們要推動西北旺萬象匯、中關(guān)村ARTPARK大融城等大型商業(yè)項目年底前實現(xiàn)開業(yè)。在中關(guān)村南區(qū)城市更新過程中也會考慮商業(yè)設(shè)施的改造升級。”張立紅還希望市人大代表發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為海淀區(qū)引入各類優(yōu)質(zhì)首店資源和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

在東城團的會前集中視察座談交流環(huán)節(jié)，聯(lián)系東城團的全國人大代表閻建國專門應(yīng)邀參加活動，并在座談會上講了自己的感受和對相關(guān)工作的建議。

“監(jiān)督作用是人大代表應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。”閻建國說，尤其是在首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃的實施過程中，人大代表更應(yīng)該認真發(fā)揮監(jiān)督作用，多了解實際情況、集思廣益，把人民群眾的意見反映上來。

在東城團的座談會上，多位市人大代表也就視察的內(nèi)容發(fā)表了自己的意見建議。

市人大代表、北京人民藝術(shù)劇院黨組書記王文光說，隆福寺一期數(shù)十家商戶已經(jīng)投入運營，二期將招商200余家，未來可以與798藝術(shù)區(qū)、首鋼園等城市更新項目形成呼應(yīng)，在老城區(qū)實現(xiàn)城市更新，具有很強的示范性和引領(lǐng)性。

“隆福寺已經(jīng)成為網(wǎng)紅打卡地，未來也能成為文化新地標、世界級文化消費目的地。未來隆福寺如何做好運營，要把握好各方面的因素，包括文化元素，隆福寺地處‘文化金三角’，要重點考量如何加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。”王文光建議。

“北京現(xiàn)在有不少特色商圈，如三里屯、王府井、北京坊等。隆福寺在業(yè)態(tài)上一定要做差異化發(fā)展。”市人大代表、北京市君澤君律師事務(wù)所高級合伙人馬慧娟認為，要和其他知名街區(qū)實現(xiàn)錯位、補位，要具備有自身特色的、差異化的、可識別性的業(yè)態(tài)和氛圍。

在朝陽團，每條視察線路都安排了工作人員，代表們可以隨時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議。“我們的工作人員可以隨時把代表的意見建議記錄下來，視察后，代表們有什么意見建議也可以書面形式提交給區(qū)人大常委會。”王寧說。

保證實效

各代表團謀劃布置視察后“下半篇”文章

市人大代表視察，是依法執(zhí)行代表職能的重要活動，也是市人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家機關(guān)工作進行監(jiān)督的一項重要基礎(chǔ)工作。

今年，市人大常委會要求，各區(qū)人大常委會等要圍繞重點視察專題并結(jié)合本區(qū)實際，做到“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合，采取多種形式開展會前集中視察。

按照市人大常委會的統(tǒng)一安排，各區(qū)的會前集中視察活動在本月下旬都將陸續(xù)結(jié)束。11月24日前，各區(qū)要將視察活動工作情況總結(jié)等報送至市人大常委會。

接下來，有關(guān)方面還要組織召開座談會，由市政府、市高院、市檢察院負責(zé)同志專題聽取17個代表團的代表對“一府兩院”一年來工作情況及存在問題的意見建議。各代表團還會選派人大代表到座談會上作重點發(fā)言，各團也可提交書面材料，全面反映本團意見建議。

視察活動的開展，也意味著市十六屆人大二次會議會前各項籌備工作的逐步展開。

“保障代表全面掌握第一手信息和材料，為審議好報告、提交議案建議作準備”是市人大常委會在布置今年會前集中視察相關(guān)工作的一項要求。視察后，還有哪些工作要做？如何讓視察活動對代表參會產(chǎn)生實效？各區(qū)人大常委會也安排了“下半篇”工作。

比如，東城區(qū)人大將把視察活動座談會上各位代表的發(fā)言及代表的書面意見進行匯總整理，并報市人大代表聯(lián)絡(luò)部門。東城區(qū)人大常委會主任吳松元在視察結(jié)束前就對視察活動結(jié)束后的有關(guān)工作進行了布置。

吳松元要求，人大代表特別要練好調(diào)查研究這項基本功，更多深入基層、深入群眾、深入實際，全面掌握情況，善于發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性、有見地的對策建議。充分利用市十六屆人大二次會議召開前的時間，就關(guān)心關(guān)注的問題廣泛深入調(diào)研，提出意見建議。

東城區(qū)人大也將做好市人大代表走訪“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”，接待選民，開展議案建議征集等活動的服務(wù)保障，保障會議期間代表能高質(zhì)量地審議各項工作報告、提出高質(zhì)量的議案建議。

“組織代表視察，同時也可以看成是對代表履職能力的一次培訓(xùn)。”東城區(qū)人大常委會一位負責(zé)人說，今年是屆首之年，有許多代表是首次作為市人大代表履職，他們來自各行各業(yè)，通過參加會前集中視察，能夠更直觀、更真切地體會到區(qū)域發(fā)展的情況，看到地區(qū)發(fā)展中的問題，形成議案和建議，帶到市人大會議上去。