這些年，遍布全市的代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站，都挺忙。

從宣講黨的二十大精神，到征集市區(qū)人大常委會(huì)立法監(jiān)督議題；從聽取城市更新、未成年人保護(hù)法等法規(guī)的立法建議，到“雙減”、院前醫(yī)療急救等執(zhí)法檢查組來找問題、聽訴求……在這里，反映大事小情的市民群眾，耐心傾聽的人大代表和答疑解惑的政府部門，通過一場(chǎng)場(chǎng)直接見面，為全過程人民民主的宏大敘事增添了更多“煙火氣”，也與接訴即辦同向發(fā)力，幫助群眾以合理合法的方式表達(dá)訴求，共同作答賦能基層治理的“關(guān)鍵題”。

代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表在人代會(huì)閉會(huì)期間開展活動(dòng)的重要陣地，更是支持和保障代表依法履職、密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮代表作用嵌入基層治理體系的重要平臺(tái)。

規(guī)范化、全覆蓋建好家站只是開始，常態(tài)化、有活力的用好家站，充分發(fā)揮制度效能，才是關(guān)鍵。

人大代表帶著立法監(jiān)督議題來到代表家站聽建議、解難題，讓接地氣冒熱氣的基層聲音直通決策過程，同時(shí)凝練履職議題，形成高質(zhì)量的建議轉(zhuǎn)交政府部門辦理。自上而下的“聚民意”“聚民智”和自下而上的提問題提訴求在代表家站實(shí)現(xiàn)了雙向互動(dòng)。

海淀區(qū)上地街道人大代表之家開展“進(jìn)家站見選民”代表聯(lián)系選民月活動(dòng)。 上地街道供圖

規(guī)范化建好用好家站

代表依法履職有平臺(tái)有載體

“積極服務(wù)代表依法履職、更好發(fā)揮代表作用”是市人大常委會(huì)為代表家站劃定的職能定位，背后靠的是高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的制度建設(shè)和依法有序、充滿活力的履職活動(dòng)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，市人大常委會(huì)研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)全市代表家站的規(guī)范化建設(shè)。

本著因地制宜、集約高效、就近就便的原則，如今，全市各區(qū)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立代表之家345個(gè)，在社區(qū)、村和選區(qū)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站2590個(gè)，1.6萬多名四級(jí)人大代表全部編入家站，實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域全覆蓋。

東城區(qū)建立“四個(gè)定期”活動(dòng)機(jī)制，確保家站活動(dòng)規(guī)范化常態(tài)化；密云區(qū)提出“五個(gè)有、五公開、五到位和五定期”來完善建設(shè)和開展活動(dòng)，切實(shí)把家站陣地筑牢用好；大興區(qū)為每個(gè)鎮(zhèn)街配備專職人大工作人員，確保每個(gè)“家”有負(fù)責(zé)人，每個(gè)“站”有站長(zhǎng)……

為了離群眾再近一點(diǎn)，很多區(qū)不僅將家站建在街鎮(zhèn)、村居、社區(qū)，還向企業(yè)、園區(qū)、樓宇和商場(chǎng)延伸，一些聯(lián)系點(diǎn)干脆建在代表的工作地或居住地。

代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表和群眾之間的“連心橋”，只有活動(dòng)常有、代表常在、群眾常來，才能真正打通“橋”、連上“心”。

如今，代表進(jìn)家站的活動(dòng)也更加制度化。結(jié)合北京城市“大基層”特點(diǎn)，全市各級(jí)人大積極探索“月進(jìn)站、季回家、年述職”的閉會(huì)期間履職制度，即代表每月帶著市、區(qū)人大立法監(jiān)督議題“進(jìn)站”聯(lián)系群眾、聽取意見，每季度帶著問題“回家”學(xué)習(xí)充電、提升能力，每年帶著履職成績(jī)單向原選區(qū)或選舉單位述職、接受監(jiān)督，代表進(jìn)“站”入“家”，讓各種利益訴求競(jìng)相表達(dá)，進(jìn)而合理平衡，最終取得民意“最大公約數(shù)”。

真實(shí)反映民意、廣泛集中民智

打通密切聯(lián)系群眾“最后一公里”

密切人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是發(fā)展全過程人民民主的必然要求。

遍布全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表家站，不僅為代表履職提供了陣地，為群眾“沉浸式”民主參與提供了平臺(tái)，也成為密切“兩個(gè)聯(lián)系”的有力抓手。

從生活垃圾管理?xiàng)l例和物業(yè)管理?xiàng)l例制定修訂開始，凡是關(guān)系百姓日常生活的法規(guī)草案都開始走進(jìn)代表家站，全方位聽取立法建議。院前醫(yī)療急救服務(wù)條例執(zhí)法檢查中，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表走進(jìn)家站，征求了六千余位市民群眾的意見建議……如今，人大代表進(jìn)家站察民情、聽民聲，群策群力、集思廣益成為常態(tài)，越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級(jí)決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨委和政府的重大決策。

以代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站為依托，各區(qū)人大，街工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各展所長(zhǎng)，不斷催生出密切聯(lián)系群眾的新經(jīng)驗(yàn)。

在大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站，一塊人大代表“亮身份”的公示板格外引人注目。展板上，除了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的姓名、職務(wù)、照片、聯(lián)系方式等信息一目了然，居民還能直接掃描二維碼，選擇代表并線上提交問題，就會(huì)得到家站的回應(yīng)。

在海淀區(qū)甘家口街道，家站“跑”進(jìn)社區(qū)成了代表履職常態(tài)。既是街道干部，也是家站聯(lián)絡(luò)員的段紅艷從社區(qū)網(wǎng)格化管理中得到靈感，將13個(gè)選區(qū)選出的25位區(qū)人大代表一一“編”進(jìn)社區(qū)，形成了“街道工委書記負(fù)總責(zé)＋24位代表與24個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)”的局面，推動(dòng)人大代表進(jìn)社區(qū)、近人民，確保群眾的每一次訴求都能得到回應(yīng)。

密云區(qū)深入開展“三級(jí)人大代表聯(lián)系選民”活動(dòng),不到一個(gè)月時(shí)間，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表1130余人走訪聯(lián)系選民群眾1.2萬余人次，匯總形成鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、城市更新等方面共70余件人代會(huì)擬提意見建議。

代表們一次次走進(jìn)家站，在與群眾的“面對(duì)面”中有效激發(fā)了履職的熱情和動(dòng)力，一場(chǎng)場(chǎng)熱烈討論也打破了人大工作的“神秘感”，法律程序與民意基礎(chǔ)兼顧，全過程人民民主在基層可感可知。

代表履職融入基層治理

與接訴即辦共同跑出為民服務(wù)新速度

曾經(jīng)，接訴即辦工作條例立法時(shí)，通過全市代表家站平臺(tái)征集立法意見，為這部“為民服務(wù)法”站穩(wěn)人民立場(chǎng)、匯集民意民智奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如今，愈加完善而有活力的代表家站，與接訴即辦改革互為補(bǔ)充、互相助力，共同將目光放在人民群眾所思所盼之處，為民解憂、為民辦事。

在當(dāng)選順義區(qū)人大代表之前，繩桂玲已經(jīng)做了十幾年的社區(qū)工作。同樣是為群眾解難題，人大代表和社區(qū)書記兩個(gè)身份，有什么不同？

“自從有了12345，大家反映問題的渠道更加暢通了，如果代表建議還總是提哪個(gè)地段的路燈不亮、哪個(gè)地方的信號(hào)燈缺失這些‘瑣事’，含金量就沒那么高了。”

和繩桂玲一樣，不少代表工作在街道社區(qū)一線。在家站聽到群眾訴求為“未訴先辦”提供了途徑，垃圾桶設(shè)置不合理、私家車亂停、文化設(shè)施不夠等問題，不出社區(qū)，在家門口就能為群眾排憂解難。

同樣，社區(qū)規(guī)劃、路權(quán)歸屬、公交線路……這些單靠社區(qū)、街道解決不了的“要緊事”，就成了繩桂玲提出代表建議的履職議題。

正如繩桂玲所言，代表們走進(jìn)家站積極履職、聽取意見成為了接訴即辦、未訴先辦的有益補(bǔ)充，共性訴求、傾向性問題的辦理也催使代表以更寬的視角、更高的站位，提出更加高質(zhì)量的意見建議。

在東城區(qū)東四街道代表家站，人大代表、居民代表、街道領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任規(guī)劃師、物業(yè)經(jīng)理、居委會(huì)工作人員一起給“美麗院落”改造出謀劃策，擦亮老北京胡同文化的底色。

在豐臺(tái)區(qū)東高地街道，代表家站里的“人大代表在傾聽”活動(dòng)，把居民反映的問題逐一梳理，形成問題清單、辦理清單、反饋清單，在推動(dòng)爬樓機(jī)安裝、便民終端機(jī)落地、優(yōu)質(zhì)教育資源引入中回應(yīng)著民生關(guān)切。

西城區(qū)展覽路街道在人大代表和代表家站努力下，鍥而不舍推動(dòng)破解管網(wǎng)改造難題，幫助224戶500余名居民告別發(fā)黃飲用水。

從房前屋后的“身邊事”，到公共服務(wù)的“大民生”，代表履職融入基層治理，與接訴即辦工作互為助力，共同推動(dòng)群眾“急難愁盼”得到系統(tǒng)化解決，精治共治法治煥發(fā)新的活力。