2．改革的啟動(dòng)與展開

（1）黨的基本路線初步形成

1978年11月10日至12月15日，中央工作會(huì)議在北京召開。鄧小平同志在閉幕會(huì)上作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。他指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)。”他特別強(qiáng)調(diào)，我們“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”。這篇講話成了開辟新時(shí)期新道路的宣言書，成為隨后召開的黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。隨后，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，并作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。也就是說，我們確立了“一個(gè)中心”，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；后來又加上了“兩個(gè)基本點(diǎn)”，一個(gè)是1978年提出的改革開放，關(guān)乎發(fā)展動(dòng)力的問題，另一個(gè)是1979年提出的四項(xiàng)基本原則，關(guān)乎發(fā)展保障的問題，由此就初步形成了我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。

（2）對(duì)內(nèi)改革的全面展開

改革開放從黨的十一屆三中全會(huì)起步，黨的十二大以后全面展開。它經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革到各方面體制改革，從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開放的波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。這里，我們重點(diǎn)介紹對(duì)內(nèi)改革的開展。

第一，政治體制改革。

一是革新傳統(tǒng)政治體制，解決權(quán)力過度集中的現(xiàn)象，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，改革選舉制度。

二是革新領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)黨與政府、人大、政協(xié)關(guān)系的正?；?，重視用法治治理國(guó)家。

三是加強(qiáng)黨內(nèi)民主，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，同時(shí)設(shè)立過渡性機(jī)構(gòu)，也就是顧問制。

第二，經(jīng)濟(jì)體制改革。

一是改革在農(nóng)村率先突破。中國(guó)的改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村的改革從安徽開始。這里有一個(gè)重要人物，就是時(shí)任中共安徽省委第一書記的萬(wàn)里同志。1977年6月，萬(wàn)里同志來到安徽后，深入皖南的蕪湖、徽州、池州，淮北的阜陽(yáng)，皖東的定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、嘉山等地區(qū)，開展調(diào)查研究，對(duì)定遠(yuǎn)縣農(nóng)民食不果腹、衣不蔽體，只求吃飽飯的簡(jiǎn)單要求，張家農(nóng)戶一根木棒就能撅走全部家當(dāng)?shù)呢毟F境遇，鳳陽(yáng)農(nóng)民為討飯扒車外流的情景，深受觸動(dòng)。他意識(shí)到農(nóng)村工作的核心問題是：調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迅速提高全省農(nóng)民生活水平。因此，大力支持和推廣包產(chǎn)到戶、包干到戶的做法，推動(dòng)了安徽省農(nóng)業(yè)管理體制的變革，為開辟中國(guó)農(nóng)村改革的新道路作出了重要貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，安徽搞的農(nóng)村包產(chǎn)到戶、包干到戶一直爭(zhēng)議很大，但卻得到了鄧小平同志的大力支持。1980年5月，鄧小平同志在一次重要談話中公開肯定了小崗村“大包干”的做法。之后，從1982年到1986年，黨中央連續(xù)發(fā)布5個(gè)中央一號(hào)文件，推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速走向全國(guó)，深入發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)8000億斤，人均糧食擁有量達(dá)800斤，基本解決溫飽問題。這就是改革形成的巨大生產(chǎn)力。

二是學(xué)習(xí)農(nóng)村改革，推動(dòng)城市改革。借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，城市改革的開展，從實(shí)行國(guó)有企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、推行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制到混合所有制改革，堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一時(shí)間，私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等如雨后春筍般發(fā)展起來。舉個(gè)例子，“傻子瓜子”。改革開放初期，年廣久創(chuàng)制的“傻子瓜子”非常受歡迎，生意越做越大，不僅雇了很多工人，而且還賺了很多錢。但爭(zhēng)議卻一直不斷，一方面?zhèn)€體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未突破一些“禁區(qū)”，另一方面雇工經(jīng)營(yíng)是否涉及剝削問題也引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)論，年廣久更是因此被抓了幾次。鄧小平同志在得知這個(gè)事情后，肯定個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)一些人爭(zhēng)論新生事物的姓“社”姓“資”問題，明確表示要“放一放”和“看一看”。

三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)軌。新中國(guó)成立初期，我們實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，簡(jiǎn)單來說，就是生產(chǎn)、分配都由國(guó)家說了算。雖然短期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但從長(zhǎng)期來看，在很大程度上阻礙和束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。而改革，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，所以改革開放以來，我們實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深度轉(zhuǎn)軌。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這一決定明確提出：在經(jīng)濟(jì)體制改革中，“首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念”；“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，形成了經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度全面改革的新理念，走出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵一步。

由于難以對(duì)現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行大刀闊斧的改革，在鄧小平同志的支持下，我們采取了“體制外”先行的戰(zhàn)略。這意味著改革不再?gòu)某鞘袊?guó)有企業(yè)入手，而是把重點(diǎn)放到非國(guó)有部門，在那里創(chuàng)建市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，主要依靠它們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一戰(zhàn)略有效突破了體制內(nèi)改革的瓶頸。由農(nóng)村改革所造就的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為解決城市就業(yè)而造就的新型集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海城市合資、外資企業(yè)的發(fā)展，以及國(guó)有企業(yè)實(shí)行的初步改革，這一切使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的份額在中國(guó)有了很大增長(zhǎng)。

在這一階段，我們?cè)隗w制內(nèi)搞計(jì)劃，在體制外搞市場(chǎng)，形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的“雙軌制”。雖然緩解了改革帶來的短期沖擊力，但也造就了一些新問題。比如，那個(gè)年代的“倒?fàn)?rdquo;，他們中的一部分人通過“走后門”“批條子”，利用價(jià)格差行賄受賄、投機(jī)倒把、倒買倒賣，一夜暴富。之后，中央為懲治腐敗，打擊“倒?fàn)?rdquo;，推行價(jià)格改革，但因條件不具備而引發(fā)通貨膨脹。

在這一背景下，國(guó)內(nèi)改革遭遇挫折，再加上蘇聯(lián)解體、東歐劇變的重大影響，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了圍繞要不要堅(jiān)持改革、改革怎么改、什么是社會(huì)主義等問題的討論。對(duì)此，我們黨給出了自己的答案。1992年，鄧小平同志先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發(fā)表了一系列重要講話，明確回答長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問題，重申了深化改革、加快發(fā)展的必要性和重要性。鄧小平同志指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”鄧小平同志的南方談話，從理論上指出加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方法和方式，從整體上設(shè)計(jì)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線，指明中國(guó)式現(xiàn)代化前進(jìn)的方向。

（3）在改革開放中推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)

1979年12月6日，鄧小平同志在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，第一次提出“小康”概念。他指出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。”1984年3月25日，鄧小平同志在會(huì)見日本首相中曾根康弘時(shí)說：“這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國(guó)式的現(xiàn)代化，翻兩番、小康社會(huì)、中國(guó)式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念，是在這次談話中形成的。”1987年，鄧小平同志首次提出“三步走”戰(zhàn)略。這在黨的十三大報(bào)告中表述為：“第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比一九八〇年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”這每一步，我們都是超額完成的，現(xiàn)在還制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略。