三、加快建設(shè)貿(mào)易強國的主要任務

黨的二十大報告指出，要“加快建設(shè)貿(mào)易強國”。

（一）推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級

1.優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

我們要加快推動智能制造，不斷提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級，構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，優(yōu)化國際市場和國內(nèi)市場的區(qū)域布局，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。

要實現(xiàn)智能制造的發(fā)展，就要加強研發(fā)設(shè)計、增強營銷服務、提升品牌經(jīng)營、穩(wěn)步提高出口附加值。鼓勵企業(yè)打造中國商品品牌，是推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級的基礎(chǔ)；做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級，是推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級的主要手段；構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，優(yōu)化國際市場和國內(nèi)市場的區(qū)域布局，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，是推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級的主要目的。

中國臺灣企業(yè)家施振榮曾經(jīng)提出“微笑曲線”理論，將產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)品的價值分為研發(fā)與設(shè)計、生產(chǎn)與制造、營銷與服務三個環(huán)節(jié)。“微笑曲線”的兩端朝上，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，即研發(fā)與設(shè)計、營銷與服務，處于中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與制造附加值最低。根據(jù)“微笑曲線”的特點，只要我們能推動智能制造不斷發(fā)展，就能重新利用“微笑曲線”的研發(fā)與設(shè)計、營銷與服務這兩個階段，使企業(yè)的產(chǎn)品從低端走向中端，再穩(wěn)步邁向高端制造。所以，加快建設(shè)貿(mào)易強國是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。加快建設(shè)貿(mào)易強國要更好地發(fā)揮貿(mào)易對商品和要素流動的載體作用，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在更高的開放水平上形成良性循環(huán)。

2.擴大進口

我們在推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級中，還要擴大進口。因為擴大進口可以讓我國的產(chǎn)業(yè)鏈和世界的產(chǎn)業(yè)鏈更深度地融合，進而提高我們在世界市場中的競爭力。

如何擴大進口？我們要推動降低進口關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力，優(yōu)化進口來源地和結(jié)構(gòu)。那么，我們要進口什么樣的產(chǎn)品？第一，我們要進口更多的優(yōu)質(zhì)消費品來改善人民群眾的生活；第二，我們要進口更多的先進技術(shù)、重要設(shè)備以及關(guān)鍵零部件，這可以幫助我們提高資源配置的效率，增強中國產(chǎn)品在世界市場的競爭力；第三，我們要進口更多的能源、資源產(chǎn)品，以及國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品，一方面這可以讓國內(nèi)的生產(chǎn)鏈順暢地運轉(zhuǎn)，另一方面還能保證國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供應安全。

2009年，我國貨物貿(mào)易進口額超過德國，首次成為僅次于美國的世界第二大進口國。此后，我國堅持實施擴大進口戰(zhàn)略，連續(xù)14年穩(wěn)居世界第二大進口國地位。

當前，一些短缺的資源性商品以及關(guān)鍵零部件、設(shè)備一直是我國主要進口商品類型。另外，隨著我國居民收入水平的提升，以及國內(nèi)居民消費水平的升級，我們對進口消費品的需求也在持續(xù)增大。

為了不斷擴大進口，我國還出臺了一些有利于國際貿(mào)易的政策，比如，2014年，國務院印發(fā)了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》和《關(guān)于加強進口的若干意見》；2015年，國務院印發(fā)了《關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》；2016年，國務院印發(fā)了《關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》，等等。

降低進口關(guān)稅是我們主動擴大進口的重要舉措之一。從2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，我們堅持履行降低關(guān)稅承諾，大幅降低進口關(guān)稅，到2010年貨物降稅承諾全部履行完畢，達到并超過了世界貿(mào)易組織對發(fā)展中國家成員的要求。目前，我國關(guān)稅總水平已處于較低水平，低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家關(guān)稅水平。2001年至2020年，共有4482種產(chǎn)品的進口關(guān)稅實現(xiàn)下降，占2020年我國全部5386種進口產(chǎn)品的83.2%。

近年來，我國積極構(gòu)建進口貿(mào)易促進平臺，大力拓展多元化進口渠道。從2018年開始，我國每年舉辦中國國際進口博覽會。作為世界上第一個以進口為主題的國家級展會，中國國際進口博覽會是國際貿(mào)易發(fā)展史上一大創(chuàng)舉，也是我國改革開放的一個偉大實踐。

2018年，我國開始實施跨境電商零售進口試點。在實踐中，我們還擴大了跨境電商零售進口試點范圍。2021年3月，我們將跨境電商零售進口試點擴大至所有自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。2020年，我們設(shè)立了首批十個全國進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。我們設(shè)立這些示范區(qū)的目的是想通過進口貿(mào)易政策的創(chuàng)新，以及進口貿(mào)易便利化的改革，進一步挖掘和釋放進口的動力和潛能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和消費的升級。所以，跨境電商零售進口試點也是我國主動擴大進口的重要舉措之一。

可以說，加快建設(shè)貿(mào)易強國，就是要通過進出口滿足各國人民生產(chǎn)生活需要，讓全世界分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利，推動各國特別是發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進程，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。

3.優(yōu)化投融資環(huán)境

在推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級的過程中，投融資環(huán)境的建設(shè)非常重要。要想優(yōu)化投融資環(huán)境，就要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，穩(wěn)步拓展制度型開放，推動貿(mào)易投資的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要主動對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷完善規(guī)則制度，推動高水平的對外開放。比如，2016年，我們修訂了《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》等法律。2019年，我們出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》。

在優(yōu)化投融資環(huán)境的過程中，我們還加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。同時，我們還創(chuàng)新對外投資合作方式，高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。接下來，我們還將創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，同更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護協(xié)定。

總體來講，我國在優(yōu)化投融資環(huán)境的過程中采取了兩種方式：一是降低投資門檻。比如，我們制定優(yōu)化鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單。2023年，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，我們要“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施”。二是讓投資更加便利。我國在世界貿(mào)易組織牽頭推動《投資便利化協(xié)定》。