京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃，親自部署，親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

2023年5月11日至12日，習(xí)近平總書(shū)記在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗?，擁有?shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2023年7月，京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在北京召開(kāi)座談會(huì)，統(tǒng)籌部署三地共同推進(jìn)的協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工作，其中就共同加強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)明確了主要任務(wù)。

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神和三地黨委的決策部署，推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得新進(jìn)展、新突破，三地人大常委會(huì)決定將“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)立法”作為2023年立法協(xié)同項(xiàng)目，共同組織起草，當(dāng)年同步通過(guò)、同步實(shí)施。

三地人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)共同起草了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定（草案）》。2023年11月24日，北京市人大常委會(huì)率先表決通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》；11月29、30日，天津市、河北省人大常委會(huì)相繼通過(guò)了《決定》，均自公布之日起實(shí)施。

●健全區(qū)域創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機(jī)制、政策和市場(chǎng)等方面的創(chuàng)新。

2015年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)拉開(kāi)帷幕。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》答記者問(wèn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”。

2015年9月，為了貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，市科委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015－2017年）》，對(duì)建設(shè)共同體的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)定。2018年11月，北京市科委與天津市科技局、河北省科技廳簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議（2018－2022年）》。

2019年伊始，習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，京津冀要“向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?rdquo;。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要“努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。

決定規(guī)定，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，應(yīng)當(dāng)全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話(huà)精神，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，有序疏解北京非首都功能，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，協(xié)力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

●支持北京“新兩翼”建設(shè)，唱好京津“雙城記”

2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。

2016年5月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心；2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)河北雄安新區(qū)。從此，通州與雄安新區(qū)共同成為首都北京新的“兩翼”。建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的“兩翼”，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。

2023年5月11日至12日，習(xí)近平總書(shū)記在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京城市副中心建設(shè)要處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系，“兩翼”要協(xié)同發(fā)力，有效解決北京“大城市病”問(wèn)題。

決定規(guī)定，三地應(yīng)當(dāng)共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目、北京非首都功能疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地；加強(qiáng)通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市的創(chuàng)新合作，推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展；應(yīng)當(dāng)唱好京津“雙城記”，堅(jiān)持將本市科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和天津市先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)、河北省環(huán)京地緣優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，在建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群中發(fā)揮輻射帶動(dòng)和高端引領(lǐng)作用。

●聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)

多年來(lái)，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，三地政府及有關(guān)部門(mén)大力破除要素跨區(qū)域流動(dòng)的行政壁壘和市場(chǎng)堵點(diǎn)，在多領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同合作，增強(qiáng)區(qū)域要素流動(dòng)活力，為激活區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源、釋放科技成果紅利注入強(qiáng)大動(dòng)力。

比如，2021年，三地政府科技部門(mén)簽署《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)研究的合作協(xié)議（2021－2025年）》，針對(duì)共同面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求，實(shí)施基礎(chǔ)研究合作專(zhuān)項(xiàng)，加快研究成果的對(duì)接應(yīng)用，促進(jìn)成果共享與轉(zhuǎn)化落地。

2023年，三地政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)簽署《人才工作協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，包括深化職稱(chēng)資格互認(rèn)、加強(qiáng)職業(yè)技能評(píng)價(jià)合作等15項(xiàng)合作事項(xiàng)，推進(jìn)政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)交流互鑒，實(shí)現(xiàn)人才政策、資源、信息互通共享。

2023年，三地政府教育部門(mén)簽署《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2023年-2025年)》，大力提升教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平，共享教育資源。

決定規(guī)定，三地共同建設(shè)基礎(chǔ)研究合作平臺(tái)，實(shí)施京津冀基礎(chǔ)研究合作專(zhuān)項(xiàng)；加強(qiáng)高等學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，深化職業(yè)院校合作，推動(dòng)京津冀三地人才聯(lián)合培養(yǎng)。加強(qiáng)人才支持政策協(xié)調(diào)，健全職稱(chēng)資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認(rèn)制度；開(kāi)展人才和項(xiàng)目合作，協(xié)同引進(jìn)和培育具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

●推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作

京津冀是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略四個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，是檢驗(yàn)協(xié)同發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的任務(wù)更加迫切。

多年來(lái)，三地政府及有關(guān)部門(mén)立足各自資源稟賦與產(chǎn)業(yè)定位，互通有無(wú)、轉(zhuǎn)移承接、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置。2023年3月17日至18日，北京市黨政代表團(tuán)赴天津市學(xué)習(xí)考察。市委書(shū)記尹力指出，把北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和天津的先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長(zhǎng)引擎能力。圍繞新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作走深走實(shí)。

2023年5月，工信部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門(mén)以及京津冀三地政府共同編制《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，明確到2025年，京津冀產(chǎn)業(yè)分工定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，培育形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同機(jī)制更加健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，對(duì)京津冀高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。

決定規(guī)定，本市與天津市、河北省協(xié)同培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，打造區(qū)域特色鮮明、上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈；共同支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌等在區(qū)域內(nèi)延伸；協(xié)同推動(dòng)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系。

●協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)

多年來(lái)，三地政府及有關(guān)部門(mén)通力合作，推進(jìn)京津冀營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展，共同營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，助力京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

比如，2022年9月，三地簽署京津冀營(yíng)商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，重點(diǎn)圍繞降低制度性交易成本、全面提高區(qū)域要素協(xié)同配置效率，提出5方面86項(xiàng)改革任務(wù)。

2023年9月，三地政府有關(guān)部門(mén)召開(kāi)京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同專(zhuān)題工作組會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同專(zhuān)題工作組工作機(jī)制運(yùn)行規(guī)則》和《京津冀營(yíng)商環(huán)境建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》等文件，由京津冀三省（市）發(fā)展改革和政務(wù)服務(wù)部門(mén)共同牽頭組建專(zhuān)題工作組，涉及三地商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等80余個(gè)部門(mén)，共同保障京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化各項(xiàng)工作有序規(guī)范高效展開(kāi)。

目前，京津冀三地營(yíng)商環(huán)境協(xié)同工作從協(xié)議協(xié)作進(jìn)入到融合落實(shí)的新階段，三地在區(qū)域商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等5大重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)改革，已經(jīng)推動(dòng)179項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，234項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，200余項(xiàng)“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)辦”，改革成效初步顯現(xiàn)。

決定規(guī)定，三地協(xié)同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦；建立健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，協(xié)同解決企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)作。