京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃，親自部署，親自推動的重大國家戰(zhàn)略。

2023年5月11日至12日，習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)，京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實、實力雄厚，要強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用。

2023年7月，京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在北京召開座談會，統(tǒng)籌部署三地共同推進的協(xié)同發(fā)展重點工作，其中就共同加強京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)明確了主要任務(wù)。

為了貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神和三地黨委的決策部署，推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得新進展、新突破，三地人大常委會決定將“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)立法”作為2023年立法協(xié)同項目，共同組織起草，當(dāng)年同步通過、同步實施。

三地人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)會同政府有關(guān)部門共同起草了《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定（草案）》。2023年11月24日，北京市人大常委會率先表決通過了《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》；11月29、30日，天津市、河北省人大常委會相繼通過了《決定》，均自公布之日起實施。

●健全區(qū)域創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機制、政策和市場等方面的創(chuàng)新。

2015年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)拉開帷幕。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》答記者問時，強調(diào)要“強化創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”。

2015年9月，為了貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，市科委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015－2017年）》，對建設(shè)共同體的指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)、重點任務(wù)作出規(guī)定。2018年11月，北京市科委與天津市科技局、河北省科技廳簽署了《關(guān)于共同推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議（2018－2022年）》。

2019年伊始，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調(diào)，京津冀要“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用”。2023年5月，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。

決定規(guī)定，推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，應(yīng)當(dāng)全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，有序疏解北京非首都功能，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，協(xié)力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

●支持北京“新兩翼”建設(shè)，唱好京津“雙城記”

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。

2016年5月，中央政治局召開會議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心；2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立國家級新區(qū)河北雄安新區(qū)。從此，通州與雄安新區(qū)共同成為首都北京新的“兩翼”。建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的“兩翼”，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。

2023年5月11日至12日，習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)，北京城市副中心建設(shè)要處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系，“兩翼”要協(xié)同發(fā)力，有效解決北京“大城市病”問題。

決定規(guī)定，三地應(yīng)當(dāng)共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目、北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地；加強通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市的創(chuàng)新合作，推動一體化高質(zhì)量發(fā)展；應(yīng)當(dāng)唱好京津“雙城記”，堅持將本市科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津市先進制造研發(fā)優(yōu)勢、河北省環(huán)京地緣優(yōu)勢相結(jié)合，在建設(shè)京津冀世界級城市群中發(fā)揮輻射帶動和高端引領(lǐng)作用。

●聚焦重點領(lǐng)域，推動創(chuàng)新要素自由流動

多年來，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，三地政府及有關(guān)部門大力破除要素跨區(qū)域流動的行政壁壘和市場堵點，在多領(lǐng)域加強協(xié)同合作，增強區(qū)域要素流動活力，為激活區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源、釋放科技成果紅利注入強大動力。

比如，2021年，三地政府科技部門簽署《關(guān)于共同推進京津冀基礎(chǔ)研究的合作協(xié)議（2021－2025年）》，針對共同面臨的熱點、難點問題和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求，實施基礎(chǔ)研究合作專項，加快研究成果的對接應(yīng)用，促進成果共享與轉(zhuǎn)化落地。

2023年，三地政府人力資源社會保障部門簽署《人才工作協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，包括深化職稱資格互認(rèn)、加強職業(yè)技能評價合作等15項合作事項，推進政策協(xié)調(diào)、促進交流互鑒，實現(xiàn)人才政策、資源、信息互通共享。

2023年，三地政府教育部門簽署《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃(2023年-2025年)》，大力提升教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平，共享教育資源。

決定規(guī)定，三地共同建設(shè)基礎(chǔ)研究合作平臺，實施京津冀基礎(chǔ)研究合作專項；加強高等學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，深化職業(yè)院校合作，推動京津冀三地人才聯(lián)合培養(yǎng)。加強人才支持政策協(xié)調(diào)，健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認(rèn)制度；開展人才和項目合作，協(xié)同引進和培育具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團隊。

●推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作

京津冀是我國重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略四個率先突破的重點領(lǐng)域之一，是檢驗協(xié)同發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。面對新形勢新任務(wù)新要求，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的任務(wù)更加迫切。

多年來，三地政府及有關(guān)部門立足各自資源稟賦與產(chǎn)業(yè)定位，互通有無、轉(zhuǎn)移承接、錯位發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源在整個區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置。2023年3月17日至18日，北京市黨政代表團赴天津市學(xué)習(xí)考察。市委書記尹力指出，把北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津的先進制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。圍繞新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作走深走實。

2023年5月，工信部會同國家發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門以及京津冀三地政府共同編制《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》，明確到2025年，京津冀產(chǎn)業(yè)分工定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，綜合實力邁上新臺階，協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，培育形成一批競爭力強的先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同機制更加健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，對京津冀高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。

決定規(guī)定，本市與天津市、河北省協(xié)同培育重點產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，打造區(qū)域特色鮮明、上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈；共同支持重點園區(qū)建設(shè)，促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌等在區(qū)域內(nèi)延伸；協(xié)同推動京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系。

●協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境，培育開放的創(chuàng)新生態(tài)

多年來，三地政府及有關(guān)部門通力合作，推進京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展，共同營造一流營商環(huán)境，助力京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

比如，2022年9月，三地簽署京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，重點圍繞降低制度性交易成本、全面提高區(qū)域要素協(xié)同配置效率，提出5方面86項改革任務(wù)。

2023年9月，三地政府有關(guān)部門召開京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組會議，審議通過《京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組工作機制運行規(guī)則》和《京津冀營商環(huán)境建設(shè)2023年工作要點》等文件，由京津冀三?。ㄊ校┌l(fā)展改革和政務(wù)服務(wù)部門共同牽頭組建專題工作組，涉及三地商務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等80余個部門，共同保障京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化各項工作有序規(guī)范高效展開。

目前，京津冀三地營商環(huán)境協(xié)同工作從協(xié)議協(xié)作進入到融合落實的新階段，三地在區(qū)域商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等5大重點領(lǐng)域加快推進改革，已經(jīng)推動179項政務(wù)服務(wù)事項“同事同標(biāo)”，234項實現(xiàn)“跨省通辦”，200余項“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“移動辦”，改革成效初步顯現(xiàn)。

決定規(guī)定，三地協(xié)同推進營商環(huán)境一體化建設(shè)，加快推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦；建立健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機制，依法保護市場主體的合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，協(xié)同解決企業(yè)面臨的實際問題；加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)作。