《北京市建筑綠色發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）已由北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2023年11月24日通過，自2024年3月1日起施行。

立法背景

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。黨的二十大報(bào)告中指出，要發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。

制定條例是深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大決策部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)本市建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，提升建筑品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

立法過程中，通過多種方式廣泛征求意見，最大程度上集民意、納民智。在起草和審議階段，相關(guān)領(lǐng)域市人大代表組成六個(gè)專題組同步開展調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告；通過市人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員聯(lián)系區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)制征求意見；專門向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門溝通請(qǐng)示，爭(zhēng)取支持；運(yùn)用基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法治建設(shè)顧問等工作制度，征求了基層單位、市場(chǎng)主體、城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)和法學(xué)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見。

立法思路

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，把握首都城市戰(zhàn)略定位，發(fā)揮首都示范引領(lǐng)作用；以人民為中心，注重提升建筑安全耐久、健康舒適、便利宜居等綜合性能；圍繞建筑全壽命期管理、全領(lǐng)域推動(dòng)、全產(chǎn)業(yè)支撐的立法思路綜合施策，注重系統(tǒng)性，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，實(shí)事求是，合理確定現(xiàn)階段建筑標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理要求，體現(xiàn)循序漸進(jìn)、逐步提升；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐，助推產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)市場(chǎng)活力。

條例緊緊圍繞立法思路，在廣泛匯集民意、傾聽基層需求的基礎(chǔ)上，主要從六個(gè)方面作了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)——

適用范圍和基本要求

規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)民用建筑與工業(yè)建筑的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、改造拆除活動(dòng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展及其監(jiān)督管理，適用本條例；市政基礎(chǔ)設(shè)施的綠色發(fā)展參照本條例管理。明確本市建筑綠色發(fā)展堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，以人民為中心，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同等基本要求。

管理體制和主體責(zé)任

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑綠色發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與支持保障，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑綠色發(fā)展工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與指導(dǎo)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)參建單位、建筑所有權(quán)人、受托管理人，分別在建設(shè)、運(yùn)行、改造等環(huán)節(jié)承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。公眾應(yīng)當(dāng)提高意識(shí)，踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

規(guī)劃和建設(shè)階段的管理要求

市政府有關(guān)部門組織編制建筑綠色發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，并在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確。新建建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源應(yīng)用的要求。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門制定、公布禁止使用的建筑技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備目錄，并依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。實(shí)行綠色專篇管理制度，在建筑工程各環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)相關(guān)建筑綠色發(fā)展要求。推進(jìn)綠色農(nóng)宅等建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村宜居住房，并提出可以享受政策支持的鼓勵(lì)措施。

運(yùn)行、維護(hù)、改造的責(zé)任要求

建筑所有權(quán)人承擔(dān)綠色運(yùn)行、維護(hù)管理的責(zé)任，保障建筑安全穩(wěn)定運(yùn)行。本市建立健全民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度、公共建筑能效分級(jí)管理制度；實(shí)行綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，政府性資金參與投資建設(shè)的新建大型公共建筑應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)綠色建筑標(biāo)識(shí)；有序推動(dòng)既有建筑節(jié)能綠色化改造，與城市更新項(xiàng)目相銜接，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)既有居住建筑鼓勵(lì)與建筑內(nèi)水、電、氣、熱等專業(yè)管線改造同步實(shí)施；推進(jìn)建筑綠色化拆除，落實(shí)建筑垃圾處置責(zé)任。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐

本市構(gòu)建建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，推廣使用綠色建材和建筑垃圾再生產(chǎn)品；加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索建筑號(hào)牌制度，整合全壽命期信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集和信息互聯(lián)互通；推動(dòng)城市副中心等國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，完善京津冀工作協(xié)同機(jī)制。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)保障

本市在工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審、個(gè)人使用住房公積金貸款以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面采取措施支持建筑綠色發(fā)展；完善信用管理制度；加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)，推行健康建筑評(píng)價(jià)等制度；鼓勵(lì)成片示范建設(shè)，提升集聚效益。政府加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品供給。