王暉 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授

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一、超大城市與高質(zhì)量發(fā)展

2014年2月25日至26日，習近平總書記在北京考察工作時指出，“首都規(guī)劃務必堅持以人為本”。

2017年2月23日至24日，習近平總書記再次在北京考察工作時提出，“北京城市規(guī)劃要深入思考‘建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都’這個問題”。

蔡奇同志在中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會上的報告中指出，“看北京首先要從政治上看”，“全市上下要更加自覺地堅持和捍衛(wèi)‘兩個確立’，更加堅定地做到‘兩個維護’”，“必須大力推進高水平改革開放”，“賦予‘兩區(qū)’建設、設立北京證券交易所、中關村新一輪先行先試改革等重大支持政策”，提出首都“高質(zhì)量發(fā)展”的方針政策。

當前，北京市的城市更新行動正是在全面貫徹落實黨的二十大決策部署，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，以及中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會精神指導下具體展開的。

2017年，黨的十九大報告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的表述，指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2022年，黨的二十大報告指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。高質(zhì)量發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢和現(xiàn)階段中國的發(fā)展需要提出的全新發(fā)展理念，有著豐富的內(nèi)涵和深遠的歷史意義，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，優(yōu)化“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，推動“動力變革”。這三點既是高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，也是高質(zhì)量發(fā)展的突出特征。

北京作為超大城市，它的高質(zhì)量發(fā)展與中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局是完全相契合的。什么是超大城市？2014年，國務院印發(fā)《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》指出，“城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市”。

中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會報告指出，“新時代首都發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展”，提出“從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理”。新時代首都發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是讓人民生活幸福，標準是首善。

2023年2月17日，北京市委市政府召開深化“疏解整治促提升”促進生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設推動首都高質(zhì)量發(fā)展動員大會。北京市委書記尹力強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是首要任務，要堅持‘五子’聯(lián)動融入新發(fā)展格局，推動首都經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，“要以擴大內(nèi)需牽引高質(zhì)量發(fā)展”，“要以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”，“要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐高質(zhì)量發(fā)展”，“要以一流營商環(huán)境保障高質(zhì)量發(fā)展”，“要以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展”。

2023年1月，北京市市長殷勇同志接受新華社記者采訪時提出，“推動北京的高質(zhì)量發(fā)展關鍵，就是要堅持‘五子’聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，這是立足首都城市戰(zhàn)略定位，從服務國家高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)作出的戰(zhàn)略安排”。

什么是“五子”聯(lián)動？第一“子”是建設國際科技創(chuàng)新中心，著眼于不斷提升生產(chǎn)力水平。第二“子”是“兩區(qū)”建設，深化更高水平改革開放。第三“子”是數(shù)字經(jīng)濟，用好數(shù)據(jù)這個最新最活躍的生產(chǎn)要素。第四“子”是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，把握好供給和需求這對宏觀關系。第五“子”是深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展，從更大視角優(yōu)化提升首都功能和促進首都高質(zhì)量發(fā)展。

2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》獲黨中央、國務院批復。近年來，北京城市戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)型和首都高質(zhì)量發(fā)展取得豐碩成果，向?qū)崿F(xiàn)“瘦身健體”的目標邁出了一大步。2017年—2020年，北京城鄉(xiāng)建設用地凈減量約110平方公里，劃定并嚴控132平方公里戰(zhàn)略留白用地，明確在2035年前不予啟用實施，通過減重、減負實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。