【摘要】 加快建設質量強國，是以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動的關鍵，是推動高質量發(fā)展和全面建設社會主義現代化國家的必由之路。今年初，中共中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》，為我國質量工作的中長期發(fā)展提供了行動指南，對準確認識和把握質量強國，堅定不移推進質量強國建設有著重要的理論和現實意義。本文圍繞我國建設質量強國的意義內涵、重點方向以及存在問題和對策建議等方面進行論述探討。

一、我國建設質量強國的重要意義

（一）我國高質量發(fā)展必由之路

1.質量強國建設的發(fā)展階段與內在條件

以習近平同志為核心的黨中央高度重視質量強國建設工作。早在2014年，習近平總書記在河南考察時就提出，要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。2016年中央經濟工作會議進一步強調供給側結構性改革“主攻方向是提高供給質量”，提出“要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高質量產品和服務供給”，“要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理”。2017年，黨的十九大報告在第五部分提出“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系”部署“加快建設創(chuàng)新型國家”時，要求“加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐”。這也是“質量強國”的表述首次正式出現在黨的代表大會報告文本之中。

黨的二十大再次強調建設質量強國，在報告的第四部分“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”中，部署“建設現代化產業(yè)體系”，強調“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。黨的二十大報告提出要加快建設質量強國，這是繼十九大報告中提出建設質量強國之后，黨代會報告中又一次提出建設質量強國。2023年兩會期間，在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記又強調高質量發(fā)展要始終堅持質量第一、效益優(yōu)先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求。

從“質量強國”作為發(fā)展方向和目標要求被連續(xù)寫入兩屆黨代會報告中，足見其在社會主義現代化建設中舉足輕重的地位，這更需要我們全面認識和深刻把握“建設質量強國”的時代意義。

2.發(fā)達國家經驗的比較借鑒

縱觀世界經濟發(fā)展史，發(fā)達國家在經濟社會發(fā)展的關鍵時期以及產業(yè)轉型的節(jié)點時期，都曾將質量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略來實施，而后發(fā)國家的實踐更為典型，如德國和日本。20世紀50年代，德國實施“以質量推動品牌建設，以品牌助推產品出口”的國策，制造業(yè)在第二次世界大戰(zhàn)后迅速崛起。“用質量去競爭”逐步成為大多數德國企業(yè)的自下而上主動轉型的方向，很快“德國制造”便成為全球工業(yè)品品質和信譽的代名詞。在德國，對于技術、效率、品質近乎苛刻的追求，早已深入人心，并成為“德國制造”的靈魂。

20世紀60年代，戰(zhàn)后日本的產品質量問題曾非常嚴重，“東洋貨”一度成為劣質品的代名詞。為提升日本制造的國際形象，塑造面向全球市場的產品競爭力，日本政府主導實施了“質量救國”戰(zhàn)略，在全國范圍推廣全面質量管理。為此，日本科學技術聯盟設立質量管理研究小組，創(chuàng)立了質量管理月等質量改善制度。在政府和行業(yè)協會共同推動下，日本企業(yè)相繼實施了持續(xù)改善效率和質量的經營管理哲學和具體做法，促使日本產品的總體質量水平顯著提高。“質量救國”戰(zhàn)略為日本1960至1970年“國民收入倍增計劃”的實現提供了有力支撐，并最終推動日本工業(yè)競爭力超過美歐，徹底扭轉了日本制造的國際形象。

20世紀80年代，美國“世界第一”的地位遭受日本質量高、價格低的工業(yè)產品的嚴重沖擊。為此，美國政府提出，若想在世界上處于領導地位，獲得質量領域的領導地位是至關重要的，經濟上的成功取決于質量。1982年，美國在全國開展強化質量意識運動。1987年，里根總統簽署《質量振興法案》，批準設立國家質量獎。通過一系列質量促進政策，美國在汽車、半導體等多個產業(yè)領域重奪世界第一寶座，再次確立了全球霸主地位。

發(fā)達國家的實踐表明，以提升產品質量、強化質量管理為抓手，實現產業(yè)轉型，提升國家形象，推動國家富強和民族振興，是發(fā)達國家經濟發(fā)展和結構轉型的普遍做法，并取得了成功經驗。

3.國際格局的影響

（1）國際格局嬗變給我國建設質量強國帶來了緊迫性

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)質量理念、機制和實踐的深刻變革。在此背景下，科技創(chuàng)新和產業(yè)競爭成為大國博弈的重中之重，世界發(fā)達國家對產品和服務質量的重視程度在已有基礎上持續(xù)提高，并不斷尋求改進的有效途徑。尤其值得注意的是，從核心技術角度看，迄今為止，整體而言，全球制造業(yè)的核心價值鏈環(huán)節(jié)和關鍵核心技術始終被發(fā)達國家控制，制造業(yè)技術領域的“核心—邊緣”格局始終存在，由此引發(fā)的高端產業(yè)發(fā)展以及工業(yè)體系的差距在發(fā)達國家與發(fā)展中國家間長期存在，而這種差距不僅表現在工藝技術和管理水平上，還直接反映在產品和服務質量上。盡管改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目成就，產品、工程、服務質量總體水平均大幅提升，但必須承認的是，我國質量水平提高的步伐總體上滯后于經濟、產業(yè)規(guī)模和進出口貿易增長的速度，整體技術、質量水平、品牌建設、質量標準體系等方面與發(fā)達國家相比仍有相當差距。若不對此加以重視，增強緊迫感，而僅滿足于片面追求發(fā)展速度和數量，忽視發(fā)展質量和效益，我國將難以參與未來以質量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源的國際競爭。

（2）全球實體經濟領域競爭加劇，對建設質量強國提出了更高要求

世紀疫情大流行以及俄烏沖突、巴以沖突等重大非經濟因素的影響對世界各國產業(yè)鏈都造成了不同程度的沖擊，目前這些影響仍存在甚至深化。以美國為首的發(fā)達經濟體高度重視全球產業(yè)鏈供應鏈存在的脆弱性，將產業(yè)鏈供應鏈安全置于優(yōu)先考慮的位置，實行“內顧”政策，全球產業(yè)鏈供應鏈縮短趨勢顯著，自由市場主導下的全球分工動力機制減弱，產業(yè)鏈短鏈化、區(qū)域化特征顯現。

2021年，拜登政府發(fā)布的“供應鏈彈性報告”強調，將效率和低成本置于安全、可持續(xù)性和彈性之上的指導方針已不適用，美國應當轉向“一種新的生產指導方針”，即重視安全和彈性而不是效率，重視高薪勞動力而非低薪勞動力，重視環(huán)境保護而非自然資源開發(fā)，重視國內供應鏈而非全球供應鏈。在此基礎上，發(fā)達經濟體對全球產業(yè)鏈供應鏈的重構對我國產業(yè)轉型升級的進程和方向產生了不可忽視的影響。同時，隨著我國制造業(yè)的傳統比較優(yōu)勢因產業(yè)升級減退和弱化，勞動密集型和資本密集型產業(yè)在東南亞重新集聚，我國在國際經貿大循環(huán)中連接發(fā)達經濟體與發(fā)展中經濟體的樞紐地位有所動搖。

（3）中美大國競爭升級倒逼我國加快推動高質量發(fā)展

目前發(fā)達國家和地區(qū)持續(xù)推進“再工業(yè)化”進程，加強對高端制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引領。其中，美國近幾年密集出臺的一系列促進本國高端制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，均將尋找新的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐點，重振實體經濟，維護提升先進制造業(yè)競爭力作為產業(yè)政策重點，并積極引導跨國公司將生產環(huán)節(jié)和投資留在本國。同時，這些代表了美國各主要政治派別經濟主張的政策表現出一個共同的特點，那就是把中國視為美國最主要的挑戰(zhàn)和最大競爭對手，且這種共識在短期內不會因美國政府更迭和政黨輪替而發(fā)生轉折性變化。在拜登政府的話語體系里，來自中國的挑戰(zhàn)突出體現在三大領域：一是科技創(chuàng)新競爭，二是基礎設施投資競爭，三是制造業(yè)競爭。這三個領域正是我國轉入高質量發(fā)展的集中體現。