【摘要】 加快建設(shè)質(zhì)量強國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動的關(guān)鍵，是推動高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。今年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，為我國質(zhì)量工作的中長期發(fā)展提供了行動指南，對準(zhǔn)確認(rèn)識和把握質(zhì)量強國，堅定不移推進質(zhì)量強國建設(shè)有著重要的理論和現(xiàn)實意義。本文圍繞我國建設(shè)質(zhì)量強國的意義內(nèi)涵、重點方向以及存在問題和對策建議等方面進行論述探討。

一、我國建設(shè)質(zhì)量強國的重要意義

（一）我國高質(zhì)量發(fā)展必由之路

1.質(zhì)量強國建設(shè)的發(fā)展階段與內(nèi)在條件

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視質(zhì)量強國建設(shè)工作。早在2014年，習(xí)近平總書記在河南考察時就提出，要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。2016年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“主攻方向是提高供給質(zhì)量”，提出“要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給”，“要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強全面質(zhì)量管理”。2017年，黨的十九大報告在第五部分提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部署“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”時，要求“加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”。這也是“質(zhì)量強國”的表述首次正式出現(xiàn)在黨的代表大會報告文本之中。

黨的二十大再次強調(diào)建設(shè)質(zhì)量強國，在報告的第四部分“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”中，部署“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”。黨的二十大報告提出要加快建設(shè)質(zhì)量強國，這是繼十九大報告中提出建設(shè)質(zhì)量強國之后，黨代會報告中又一次提出建設(shè)質(zhì)量強國。2023年兩會期間，在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習(xí)近平總書記又強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。

從“質(zhì)量強國”作為發(fā)展方向和目標(biāo)要求被連續(xù)寫入兩屆黨代會報告中，足見其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中舉足輕重的地位，這更需要我們?nèi)嬲J(rèn)識和深刻把握“建設(shè)質(zhì)量強國”的時代意義。

2.發(fā)達國家經(jīng)驗的比較借鑒

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，發(fā)達國家在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的節(jié)點時期，都曾將質(zhì)量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略來實施，而后發(fā)國家的實踐更為典型，如德國和日本。20世紀(jì)50年代，德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的國策，制造業(yè)在第二次世界大戰(zhàn)后迅速崛起。“用質(zhì)量去競爭”逐步成為大多數(shù)德國企業(yè)的自下而上主動轉(zhuǎn)型的方向，很快“德國制造”便成為全球工業(yè)品品質(zhì)和信譽的代名詞。在德國，對于技術(shù)、效率、品質(zhì)近乎苛刻的追求，早已深入人心，并成為“德國制造”的靈魂。

20世紀(jì)60年代，戰(zhàn)后日本的產(chǎn)品質(zhì)量問題曾非常嚴(yán)重，“東洋貨”一度成為劣質(zhì)品的代名詞。為提升日本制造的國際形象，塑造面向全球市場的產(chǎn)品競爭力，日本政府主導(dǎo)實施了“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，在全國范圍推廣全面質(zhì)量管理。為此，日本科學(xué)技術(shù)聯(lián)盟設(shè)立質(zhì)量管理研究小組，創(chuàng)立了質(zhì)量管理月等質(zhì)量改善制度。在政府和行業(yè)協(xié)會共同推動下，日本企業(yè)相繼實施了持續(xù)改善效率和質(zhì)量的經(jīng)營管理哲學(xué)和具體做法，促使日本產(chǎn)品的總體質(zhì)量水平顯著提高。“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略為日本1960至1970年“國民收入倍增計劃”的實現(xiàn)提供了有力支撐，并最終推動日本工業(yè)競爭力超過美歐，徹底扭轉(zhuǎn)了日本制造的國際形象。

20世紀(jì)80年代，美國“世界第一”的地位遭受日本質(zhì)量高、價格低的工業(yè)產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊。為此，美國政府提出，若想在世界上處于領(lǐng)導(dǎo)地位，獲得質(zhì)量領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位是至關(guān)重要的，經(jīng)濟上的成功取決于質(zhì)量。1982年，美國在全國開展強化質(zhì)量意識運動。1987年，里根總統(tǒng)簽署《質(zhì)量振興法案》，批準(zhǔn)設(shè)立國家質(zhì)量獎。通過一系列質(zhì)量促進政策，美國在汽車、半導(dǎo)體等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重奪世界第一寶座，再次確立了全球霸主地位。

發(fā)達國家的實踐表明，以提升產(chǎn)品質(zhì)量、強化質(zhì)量管理為抓手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升國家形象，推動國家富強和民族振興，是發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的普遍做法，并取得了成功經(jīng)驗。

3.國際格局的影響

（1）國際格局嬗變給我國建設(shè)質(zhì)量強國帶來了緊迫性

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)質(zhì)量理念、機制和實踐的深刻變革。在此背景下，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭成為大國博弈的重中之重，世界發(fā)達國家對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重視程度在已有基礎(chǔ)上持續(xù)提高，并不斷尋求改進的有效途徑。尤其值得注意的是，從核心技術(shù)角度看，迄今為止，整體而言，全球制造業(yè)的核心價值鏈環(huán)節(jié)和關(guān)鍵核心技術(shù)始終被發(fā)達國家控制，制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的“核心—邊緣”格局始終存在，由此引發(fā)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)體系的差距在發(fā)達國家與發(fā)展中國家間長期存在，而這種差距不僅表現(xiàn)在工藝技術(shù)和管理水平上，還直接反映在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上。盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目成就，產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量總體水平均大幅提升，但必須承認(rèn)的是，我國質(zhì)量水平提高的步伐總體上滯后于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和進出口貿(mào)易增長的速度，整體技術(shù)、質(zhì)量水平、品牌建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面與發(fā)達國家相比仍有相當(dāng)差距。若不對此加以重視，增強緊迫感，而僅滿足于片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益，我國將難以參與未來以質(zhì)量為核心要素的標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、市場、資源的國際競爭。

（2）全球?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域競爭加劇，對建設(shè)質(zhì)量強國提出了更高要求

世紀(jì)疫情大流行以及俄烏沖突、巴以沖突等重大非經(jīng)濟因素的影響對世界各國產(chǎn)業(yè)鏈都造成了不同程度的沖擊，目前這些影響仍存在甚至深化。以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體高度重視全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的脆弱性，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全置于優(yōu)先考慮的位置，實行“內(nèi)顧”政策，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈縮短趨勢顯著，自由市場主導(dǎo)下的全球分工動力機制減弱，產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化、區(qū)域化特征顯現(xiàn)。

2021年，拜登政府發(fā)布的“供應(yīng)鏈彈性報告”強調(diào)，將效率和低成本置于安全、可持續(xù)性和彈性之上的指導(dǎo)方針已不適用，美國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“一種新的生產(chǎn)指導(dǎo)方針”，即重視安全和彈性而不是效率，重視高薪勞動力而非低薪勞動力，重視環(huán)境保護而非自然資源開發(fā)，重視國內(nèi)供應(yīng)鏈而非全球供應(yīng)鏈。在此基礎(chǔ)上，發(fā)達經(jīng)濟體對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程和方向產(chǎn)生了不可忽視的影響。同時，隨著我國制造業(yè)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢因產(chǎn)業(yè)升級減退和弱化，勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)在東南亞重新集聚，我國在國際經(jīng)貿(mào)大循環(huán)中連接發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的樞紐地位有所動搖。

（3）中美大國競爭升級倒逼我國加快推動高質(zhì)量發(fā)展

目前發(fā)達國家和地區(qū)持續(xù)推進“再工業(yè)化”進程，加強對高端制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引領(lǐng)。其中，美國近幾年密集出臺的一系列促進本國高端制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，均將尋找新的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐點，重振實體經(jīng)濟，維護提升先進制造業(yè)競爭力作為產(chǎn)業(yè)政策重點，并積極引導(dǎo)跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)和投資留在本國。同時，這些代表了美國各主要政治派別經(jīng)濟主張的政策表現(xiàn)出一個共同的特點，那就是把中國視為美國最主要的挑戰(zhàn)和最大競爭對手，且這種共識在短期內(nèi)不會因美國政府更迭和政黨輪替而發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。在拜登政府的話語體系里，來自中國的挑戰(zhàn)突出體現(xiàn)在三大領(lǐng)域：一是科技創(chuàng)新競爭，二是基礎(chǔ)設(shè)施投資競爭，三是制造業(yè)競爭。這三個領(lǐng)域正是我國轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。