二、質(zhì)量強國的內(nèi)涵及重點方向

（一）質(zhì)量強國的概念及內(nèi)涵

1.微觀層面對質(zhì)量概念的理解

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，質(zhì)量理念也在不斷演變。從詞義上看，質(zhì)量在物理學(xué)中是指物體所具有的一種物理屬性，是物質(zhì)的量度。

一般意義上的質(zhì)量多指微觀層面的產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量，其含義包括符合性、適用性及滿意性。符合性從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)角度理解，意味著產(chǎn)品、服務(wù)和工程與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的一致性，合格的產(chǎn)品、服務(wù)和工程具有質(zhì)量可靠性；適用性是從顧客使用角度理解，指產(chǎn)品、服務(wù)和工程能夠滿足一般性需求；滿意性從綜合績效角度理解，即質(zhì)量還能夠提供品牌等滿意程度。質(zhì)量還具有戰(zhàn)略性，蘊含著產(chǎn)品、服務(wù)及工程的影響力。

2.宏觀層面對質(zhì)量內(nèi)涵的發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展觀豐富了質(zhì)量的內(nèi)涵。產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量是微觀層面的質(zhì)量，而高質(zhì)量發(fā)展則體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層面。如果說產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品的固有特性滿足需求的程度，那么宏觀質(zhì)量或經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量則主要強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性。

一般而言，宏觀質(zhì)量的具體評價指標(biāo)包括規(guī)模、效益、生態(tài)、就業(yè)、公平等不同的側(cè)面。就內(nèi)涵而言，高質(zhì)量發(fā)展至少包括了要素投入、發(fā)展效益、成果共享三部分內(nèi)容。因此，高質(zhì)量發(fā)展要求重新定義質(zhì)量的內(nèi)涵及邊界，明確研究對象是“發(fā)展質(zhì)量”而非“產(chǎn)品質(zhì)量”，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量而非單純的制造、服務(wù)業(yè)質(zhì)量。

3.質(zhì)量提升與強國建設(shè)之間的關(guān)系

質(zhì)量是我國實現(xiàn)強國目標(biāo)的標(biāo)志和重要推動力。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，傳統(tǒng)的土地、資本和勞動力等要素對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步遞減，而科技、知識、管理等創(chuàng)新要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新生產(chǎn)要素組合最終都要體現(xiàn)在產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量上。因此，產(chǎn)品、服務(wù)、公共治理質(zhì)量達(dá)到世界級水平是中國成為強國的標(biāo)志之一，質(zhì)量是我國實現(xiàn)強國目標(biāo)的重要標(biāo)志。

在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，相對于創(chuàng)新要素，質(zhì)量是更具有普遍性和一般性的要素。即便一個企業(yè)并未掌握最先進(jìn)的技術(shù)，其依然可以通過較高的質(zhì)量生產(chǎn)水平提升產(chǎn)品和服務(wù)的價值，增加有效供給，更好滿足市場多層次的消費需求，從而對接需求和供給，釋放消費需求潛力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可見，質(zhì)量提升是強國建設(shè)的重要推動力，且更具一般性和普遍性。

建成現(xiàn)代化強國是質(zhì)量提升和發(fā)展的主要目的。強國是一個復(fù)合概念，不僅包含經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提高，也包括經(jīng)濟(jì)競爭力提高、經(jīng)濟(jì)效率改善，還涵蓋生態(tài)環(huán)境宜居、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)獲得感提高等等，是一個多維度、多層面的復(fù)合概念。

質(zhì)量發(fā)展的終極目的是人的發(fā)展和福祉的增加，一方面是以民眾需求為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提升等方式，不斷滿足民眾日益增長的對美好生活的需求；另一方面則是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長成本最小和產(chǎn)出效率最高，這與強國的概念在邏輯上具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、對應(yīng)性和一致性。

4.質(zhì)量強國的內(nèi)涵

宏觀層面上，質(zhì)量強國主要指國民經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益提升，包括增長的穩(wěn)定性、發(fā)展的均衡性、環(huán)境的協(xié)調(diào)性、社會的公平性等維度。

中觀層面上，質(zhì)量強國主要指產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量提升，具體包括傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)優(yōu)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益特征凸顯，質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模，區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理等。

微觀層面上，質(zhì)量強國主要指企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的提升，主要包括先進(jìn)質(zhì)量管理理念與方法的培育，產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量的有效提升，產(chǎn)品競爭力與創(chuàng)新能力、品牌影響力的增強，以及由此而來的個性化、多樣化中高端產(chǎn)品供給大幅增加、高附加值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)比重提高等。

（二）質(zhì)量強國涵蓋的主要領(lǐng)域

質(zhì)量強國主要涵蓋以下三個領(lǐng)域：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，質(zhì)量強國戰(zhàn)略旨在增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量和效益，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是在社會進(jìn)步領(lǐng)域，質(zhì)量強國戰(zhàn)略旨在提升社會發(fā)展質(zhì)量，強化民眾質(zhì)量觀念和意識，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，更好滿足民眾消費需要，進(jìn)而提升民眾受教育、就業(yè)、生活居住環(huán)境與出行方面的質(zhì)量及公共服務(wù)等領(lǐng)域的滿意度；三是在政府治理領(lǐng)域，質(zhì)量強國戰(zhàn)略旨在推進(jìn)制度建設(shè)，改善政府治理體系和治理能力，具體包括完善市場機制，培育和促進(jìn)社會中介服務(wù)組織，加強相關(guān)立法，推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提升政府社會治理能力和公共服務(wù)水平，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型等。

（三）質(zhì)量強國建設(shè)的主要支撐

質(zhì)量強國建設(shè)有三個主要支撐：一是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是推進(jìn)質(zhì)量強國建設(shè)的前提；二是產(chǎn)品質(zhì)量管理是提高制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵，也是推進(jìn)質(zhì)量強國建設(shè)的具體路徑和表現(xiàn)；三是質(zhì)量監(jiān)管是推進(jìn)質(zhì)量強國建設(shè)的必要手段，主要任務(wù)在于發(fā)揮政府、企業(yè)和社會等質(zhì)量主體監(jiān)管作用，以加快質(zhì)量法治建設(shè)、完善質(zhì)量激勵考核機制、建立健全質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系。

（四）質(zhì)量強國建設(shè)的重點方向

《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》明確了八個方面重點任務(wù)，是質(zhì)量強國建設(shè)的重點領(lǐng)域和主攻方向，需要全面準(zhǔn)確把握，統(tǒng)籌推進(jìn)落實：一是推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展；二是增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力；三是加快產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級；四是提升建設(shè)工程品質(zhì)；五是增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給；六是增強企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力；七是構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施；八是推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化。

三、我國加快建設(shè)質(zhì)量強國存在的問題

（一）問題與障礙

第一，要素供給質(zhì)量不高。一是勞動供給質(zhì)量低。面對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以農(nóng)民工為主體的傳統(tǒng)勞動力供應(yīng)還難以適應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求，高等及職業(yè)教育課程設(shè)計、專業(yè)門類與企業(yè)需求匹配度較低，供給與需求出現(xiàn)錯配。二是裝備、技術(shù)供給質(zhì)量低。技術(shù)裝備的自動化程度還難以與智能制造發(fā)展態(tài)勢形成匹配，急需向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級。全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵制高點掌控不足，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然不斷催生新模式新業(yè)態(tài)，但是底層技術(shù)和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。三是品牌供給質(zhì)量低。多數(shù)企業(yè)品牌形象不夠突出，缺乏高品質(zhì)和個性化的產(chǎn)品，缺乏世界知名品牌；具有國際競爭力的企業(yè)數(shù)量不夠多，在規(guī)模、效益、質(zhì)量等方面距離世界一流企業(yè)還具有一定的差距。

第二，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待完善。目前，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理。一是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施硬件和技術(shù)能力不足，成為部分民營企業(yè)質(zhì)量提升的瓶頸，導(dǎo)致質(zhì)量效益不高，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端，甚至還存在質(zhì)量隱患。二是我國質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)支撐力不夠，質(zhì)量信息化發(fā)展程度較低，認(rèn)證認(rèn)可有效性不足，不少核心技術(shù)存在空白，與國際先進(jìn)水平差距較大，特別在國際標(biāo)準(zhǔn)制定與認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，難以掌握標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，仍然處于相對被動的狀況。三是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的體制機制有待健全，相關(guān)法律法規(guī)不完善，市場作用還未充分發(fā)揮，難以適應(yīng)質(zhì)量發(fā)展需要。尤其在以政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，各級政府與行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系協(xié)調(diào)機制不夠健全。

第三，質(zhì)量治理體系建設(shè)滯后。一是質(zhì)量立法滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對新興數(shù)字、平臺經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。執(zhí)法手段單一化、簡單化，懲罰性制度震懾力度不足，難以對弱勢消費者群體進(jìn)行傾斜性保護(hù)。二是質(zhì)量文化建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，質(zhì)量意識不夠深入人心，缺乏從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位宣傳和引導(dǎo)。三是質(zhì)量管理的數(shù)據(jù)化面臨挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)完整性的挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量的挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)隱私的挑戰(zhàn)。四是質(zhì)量監(jiān)管體系有待健全。當(dāng)前市場監(jiān)管以行政監(jiān)管為主，其他社會主體參與度不足，質(zhì)量安全風(fēng)險管理不到位，事后監(jiān)管模式盛行。此外，監(jiān)管部門間信息壁壘、職責(zé)邊界不清等問題仍然存在，造成監(jiān)管資源分散，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位、相互推諉等現(xiàn)象。

第四，結(jié)構(gòu)障礙與成本壓力并存。一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有典型的后發(fā)性和壓縮式特征，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)長期存在。在這一現(xiàn)實國情和發(fā)展路徑下，粗放式發(fā)展理念疊加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的人口結(jié)構(gòu)及文化傳統(tǒng)，我國工業(yè)品和服務(wù)業(yè)市場的多元化程度高，需求差異大，質(zhì)量訴求分化加劇。二是隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，要素成本攀升，加之外部環(huán)境嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)，提升技術(shù)工藝水平的投入壓力增大。三是數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型提速，但對于微觀主體而言，這兩條轉(zhuǎn)型方向及其技術(shù)路線同樣面臨“難”和“貴”并存的問題，在戰(zhàn)略時機選擇和決策效率等方面，不少企業(yè)需要重新調(diào)整和部署。四是長期以來，我國工程師培養(yǎng)中質(zhì)量導(dǎo)向不夠突出，各類質(zhì)量管理人才培養(yǎng)滯后。

（二）中國“專精特新”與德國“隱形冠軍”的比較

面對上述問題與障礙，我們可以通過比較我國“專精特新”與德國“隱形冠軍”來看看我國質(zhì)量強國建設(shè)與質(zhì)量管理究竟面臨著哪些具體方面的問題。

1.總體情況

我國的“專精特新”中小企業(yè)是指具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的發(fā)展特征的中小企業(yè)。德國的“隱形冠軍”則是指優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是金字塔的頂端。這一概念由德國著名管理學(xué)家赫爾曼·西蒙提出，即專注于某一行業(yè)領(lǐng)域做精做強，建立獨具特色的品牌，做細(xì)分市場的領(lǐng)導(dǎo)者，最終成長為具有國際化視野的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。按照西蒙的評定標(biāo)準(zhǔn)，截至2019年，全球“隱形冠軍”企業(yè)共計2734家，德國以1307家位居榜首，占總數(shù)的47.8%；美國、日本分別有366家、220家；中國有92家，位居第四位。

2.提升創(chuàng)新能力方面

德國政府是通過設(shè)立創(chuàng)新基金與創(chuàng)新計劃、推動產(chǎn)學(xué)研合作等政策助力中小企業(yè)創(chuàng)新的，其中就包括通過創(chuàng)新基金和創(chuàng)新計劃解決中小企業(yè)自有研發(fā)資金不足的問題。

3.質(zhì)量品牌建設(shè)方面

德國通過推行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理制度塑造“德國制造”品牌形象，助力中小企業(yè)質(zhì)量提升。1917年，德國設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會，開創(chuàng)了第三方產(chǎn)品認(rèn)證制度，對合格的產(chǎn)品頒發(fā)質(zhì)量認(rèn)證證書。德國至今大約已有30萬個行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會組織對制造業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，每年發(fā)布上千個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約90%的標(biāo)準(zhǔn)可以被歐洲及世界各國采用。

我國對中小企業(yè)質(zhì)量品牌的引導(dǎo)和培育較為薄弱，在《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中首次將“中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程”列為重點工程，開始更加重視中小企業(yè)品牌質(zhì)量提升。在過往的質(zhì)量品牌政策中，政策對象更多是面向所有行業(yè)、搞“一刀切”，針對性和適用性都很弱。此外，我國行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會的作用有限，無法及時制定行業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，對企業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)不夠充分。

4.產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造方面

德國強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群對中小企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。德國政府并不直接挑選產(chǎn)業(yè)集群資助對象，而是通過競爭的方式使具有成長性的或已嶄露頭角的集群脫穎而出。這些集群以具體項目為導(dǎo)向，設(shè)定明確的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，各個參與者依據(jù)自身優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)揮作用。這使得公司可以與供應(yīng)商、消費者、大學(xué)、研究中心、職業(yè)學(xué)校，甚至是競爭對手一起工作，共同推進(jìn)品牌質(zhì)量建設(shè)。

我國目前產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，部分集群規(guī)模偏小，對整個產(chǎn)業(yè)的帶動作用不夠。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部協(xié)作不順暢，部分產(chǎn)業(yè)集群鏈條較短，只形成了形式上的空間集聚，相互間深度的協(xié)作配套合作有限，影響了龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)建立起長期的利益合作機制。

5.融資擔(dān)保支持方面

德國通過建立政策性銀行、提供貸款擔(dān)保、創(chuàng)新金融服務(wù)機制等政策，完善“隱形冠軍”金融支持體系。

當(dāng)前，我國還要繼續(xù)完善面向中小企業(yè)的融資服務(wù)體系。其中，在間接融資方面，“專精特新”中小企業(yè)往往難以提供大額貸款所需要的擔(dān)保物或抵押物，難以獲得銀行中長期信貸支持。

6.人才培養(yǎng)方面

德國建立了完備的高等教育體系和職業(yè)教育體系，完善了兩個體系之間的銜接。其獨特的“雙元制”職業(yè)教育體系提升了德國技術(shù)工人的素質(zhì)水平，即將課堂教學(xué)和企業(yè)實踐密切結(jié)合，以企業(yè)需求為直接導(dǎo)向。85%參加“雙元制”學(xué)習(xí)的學(xué)生在畢業(yè)后會進(jìn)入中小企業(yè)，為“隱形冠軍”獲取技術(shù)人才提供了重要保障。

盡管我國人社部聯(lián)合其他部門已出臺《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》，但其中一些方面仍處于起步階段，還有待完善提升。