二、質量強國的內涵及重點方向

（一）質量強國的概念及內涵

1.微觀層面對質量概念的理解

隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，質量理念也在不斷演變。從詞義上看，質量在物理學中是指物體所具有的一種物理屬性，是物質的量度。

一般意義上的質量多指微觀層面的產品、服務和工程質量，其含義包括符合性、適用性及滿意性。符合性從生產標準角度理解，意味著產品、服務和工程與設計標準的一致性，合格的產品、服務和工程具有質量可靠性；適用性是從顧客使用角度理解，指產品、服務和工程能夠滿足一般性需求；滿意性從綜合績效角度理解，即質量還能夠提供品牌等滿意程度。質量還具有戰(zhàn)略性，蘊含著產品、服務及工程的影響力。

2.宏觀層面對質量內涵的發(fā)展

高質量發(fā)展觀豐富了質量的內涵。產品、服務和工程質量是微觀層面的質量，而高質量發(fā)展則體現在宏觀經濟、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)和產品等不同層面。如果說產品質量是指產品的固有特性滿足需求的程度，那么宏觀質量或經濟發(fā)展質量則主要強調經濟發(fā)展的外部性。

一般而言，宏觀質量的具體評價指標包括規(guī)模、效益、生態(tài)、就業(yè)、公平等不同的側面。就內涵而言，高質量發(fā)展至少包括了要素投入、發(fā)展效益、成果共享三部分內容。因此，高質量發(fā)展要求重新定義質量的內涵及邊界，明確研究對象是“發(fā)展質量”而非“產品質量”，是經濟社會發(fā)展質量而非單純的制造、服務業(yè)質量。

3.質量提升與強國建設之間的關系

質量是我國實現強國目標的標志和重要推動力。內生經濟增長理論認為，傳統的土地、資本和勞動力等要素對經濟的貢獻逐步遞減，而科技、知識、管理等創(chuàng)新要素對經濟發(fā)展的貢獻越來越大。傳統生產要素和創(chuàng)新生產要素組合最終都要體現在產品、工程和服務質量上。因此，產品、服務、公共治理質量達到世界級水平是中國成為強國的標志之一，質量是我國實現強國目標的重要標志。

在推動經濟發(fā)展方面，相對于創(chuàng)新要素，質量是更具有普遍性和一般性的要素。即便一個企業(yè)并未掌握最先進的技術，其依然可以通過較高的質量生產水平提升產品和服務的價值，增加有效供給，更好滿足市場多層次的消費需求，從而對接需求和供給，釋放消費需求潛力，推動經濟發(fā)展。可見，質量提升是強國建設的重要推動力，且更具一般性和普遍性。

建成現代化強國是質量提升和發(fā)展的主要目的。強國是一個復合概念，不僅包含經濟規(guī)模不斷提高，也包括經濟競爭力提高、經濟效率改善，還涵蓋生態(tài)環(huán)境宜居、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)獲得感提高等等，是一個多維度、多層面的復合概念。

質量發(fā)展的終極目的是人的發(fā)展和福祉的增加，一方面是以民眾需求為導向，通過產業(yè)結構優(yōu)化、產品服務質量提升等方式，不斷滿足民眾日益增長的對美好生活的需求；另一方面則是實現經濟增長成本最小和產出效率最高，這與強國的概念在邏輯上具有內在的關聯性、對應性和一致性。

4.質量強國的內涵

宏觀層面上，質量強國主要指國民經濟的整體質量和效益提升，包括增長的穩(wěn)定性、發(fā)展的均衡性、環(huán)境的協調性、社會的公平性等維度。

中觀層面上，質量強國主要指產業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展質量提升，具體包括傳統優(yōu)勢產業(yè)升級結構優(yōu)化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)質量效益特征凸顯，質量競爭型產業(yè)集群形成規(guī)模，區(qū)域主體功能定位和產業(yè)布局更加合理等。

微觀層面上，質量強國主要指企業(yè)經營質量的提升，主要包括先進質量管理理念與方法的培育，產品、工程和服務質量的有效提升，產品競爭力與創(chuàng)新能力、品牌影響力的增強，以及由此而來的個性化、多樣化中高端產品供給大幅增加、高附加值和優(yōu)質服務比重提高等。

（二）質量強國涵蓋的主要領域

質量強國主要涵蓋以下三個領域：一是在經濟發(fā)展領域，質量強國戰(zhàn)略旨在增強經濟內生發(fā)展動力，提高經濟發(fā)展整體質量和效益，調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動創(chuàng)新驅動和質量型經濟發(fā)展；二是在社會進步領域，質量強國戰(zhàn)略旨在提升社會發(fā)展質量，強化民眾質量觀念和意識，提升產品、工程和服務質量，更好滿足民眾消費需要，進而提升民眾受教育、就業(yè)、生活居住環(huán)境與出行方面的質量及公共服務等領域的滿意度；三是在政府治理領域，質量強國戰(zhàn)略旨在推進制度建設，改善政府治理體系和治理能力，具體包括完善市場機制，培育和促進社會中介服務組織，加強相關立法，推進質量誠信體系建設，提升政府社會治理能力和公共服務水平，推進政府轉型等。

（三）質量強國建設的主要支撐

質量強國建設有三個主要支撐：一是質量技術基礎是推進質量強國建設的前提；二是產品質量管理是提高制造業(yè)競爭力的關鍵，也是推進質量強國建設的具體路徑和表現；三是質量監(jiān)管是推進質量強國建設的必要手段，主要任務在于發(fā)揮政府、企業(yè)和社會等質量主體監(jiān)管作用，以加快質量法治建設、完善質量激勵考核機制、建立健全質量誠信體系和質量安全風險管理體系。

（四）質量強國建設的重點方向

《質量強國建設綱要》明確了八個方面重點任務，是質量強國建設的重點領域和主攻方向，需要全面準確把握，統籌推進落實：一是推動經濟質量效益型發(fā)展；二是增強產業(yè)質量競爭力；三是加快產品質量提檔升級；四是提升建設工程品質；五是增加優(yōu)質服務供給；六是增強企業(yè)質量和品牌發(fā)展能力；七是構建高水平質量基礎設施；八是推進質量治理現代化。

三、我國加快建設質量強國存在的問題

（一）問題與障礙

第一，要素供給質量不高。一是勞動供給質量低。面對新科技革命和產業(yè)變革，以農民工為主體的傳統勞動力供應還難以適應新時代產業(yè)工人的素質要求，高等及職業(yè)教育課程設計、專業(yè)門類與企業(yè)需求匹配度較低，供給與需求出現錯配。二是裝備、技術供給質量低。技術裝備的自動化程度還難以與智能制造發(fā)展態(tài)勢形成匹配，急需向數字化、網絡化、智能化方向升級。全球產業(yè)鏈的關鍵制高點掌控不足，關鍵共性技術缺失，數字經濟雖然不斷催生新模式新業(yè)態(tài)，但是底層技術和基礎創(chuàng)新能力嚴重不足。三是品牌供給質量低。多數企業(yè)品牌形象不夠突出，缺乏高品質和個性化的產品，缺乏世界知名品牌；具有國際競爭力的企業(yè)數量不夠多，在規(guī)模、效益、質量等方面距離世界一流企業(yè)還具有一定的差距。

第二，質量基礎設施建設待完善。目前，我國質量基礎設施仍然比較薄弱，質量標準體系結構不夠合理。一是質量基礎設施硬件和技術能力不足，成為部分民營企業(yè)質量提升的瓶頸，導致質量效益不高，長期處于產業(yè)鏈價值鏈中低端，甚至還存在質量隱患。二是我國質量檢驗檢測服務支撐力不夠，質量信息化發(fā)展程度較低，認證認可有效性不足，不少核心技術存在空白，與國際先進水平差距較大，特別在國際標準制定與認證認可領域，難以掌握標準的話語權，仍然處于相對被動的狀況。三是質量基礎設施的體制機制有待健全，相關法律法規(guī)不完善，市場作用還未充分發(fā)揮，難以適應質量發(fā)展需要。尤其在以政府主導型的標準化管理體制下，各級政府與行業(yè)、企業(yè)質量技術體系協調機制不夠健全。

第三，質量治理體系建設滯后。一是質量立法滯后于經濟發(fā)展，尤其對新興數字、平臺經濟和傳統經濟缺乏統一協調性。執(zhí)法手段單一化、簡單化，懲罰性制度震懾力度不足，難以對弱勢消費者群體進行傾斜性保護。二是質量文化建設落后于產業(yè)發(fā)展，質量意識不夠深入人心，缺乏從理念、目標、制度到具體領域工作細節(jié)的全方位宣傳和引導。三是質量管理的數據化面臨挑戰(zhàn)，包括數據完整性的挑戰(zhàn)、數據質量的挑戰(zhàn)、數據隱私的挑戰(zhàn)。四是質量監(jiān)管體系有待健全。當前市場監(jiān)管以行政監(jiān)管為主，其他社會主體參與度不足，質量安全風險管理不到位，事后監(jiān)管模式盛行。此外，監(jiān)管部門間信息壁壘、職責邊界不清等問題仍然存在，造成監(jiān)管資源分散，甚至出現監(jiān)管缺位、相互推諉等現象。

第四，結構障礙與成本壓力并存。一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有典型的后發(fā)性和壓縮式特征，導致我國經濟二元結構長期存在。在這一現實國情和發(fā)展路徑下，粗放式發(fā)展理念疊加傳統農業(yè)社會的人口結構及文化傳統，我國工業(yè)品和服務業(yè)市場的多元化程度高，需求差異大，質量訴求分化加劇。二是隨著經濟增速放緩，要素成本攀升，加之外部環(huán)境嚴峻，企業(yè)經濟環(huán)境不穩(wěn)，提升技術工藝水平的投入壓力增大。三是數字化、綠色化轉型提速，但對于微觀主體而言，這兩條轉型方向及其技術路線同樣面臨“難”和“貴”并存的問題，在戰(zhàn)略時機選擇和決策效率等方面，不少企業(yè)需要重新調整和部署。四是長期以來，我國工程師培養(yǎng)中質量導向不夠突出，各類質量管理人才培養(yǎng)滯后。

（二）中國“專精特新”與德國“隱形冠軍”的比較

面對上述問題與障礙，我們可以通過比較我國“專精特新”與德國“隱形冠軍”來看看我國質量強國建設與質量管理究竟面臨著哪些具體方面的問題。

1.總體情況

我國的“專精特新”中小企業(yè)是指具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的發(fā)展特征的中小企業(yè)。德國的“隱形冠軍”則是指優(yōu)質企業(yè)，是金字塔的頂端。這一概念由德國著名管理學家赫爾曼·西蒙提出，即專注于某一行業(yè)領域做精做強，建立獨具特色的品牌，做細分市場的領導者，最終成長為具有國際化視野的優(yōu)質企業(yè)。按照西蒙的評定標準，截至2019年，全球“隱形冠軍”企業(yè)共計2734家，德國以1307家位居榜首，占總數的47.8%；美國、日本分別有366家、220家；中國有92家，位居第四位。

2.提升創(chuàng)新能力方面

德國政府是通過設立創(chuàng)新基金與創(chuàng)新計劃、推動產學研合作等政策助力中小企業(yè)創(chuàng)新的，其中就包括通過創(chuàng)新基金和創(chuàng)新計劃解決中小企業(yè)自有研發(fā)資金不足的問題。

3.質量品牌建設方面

德國通過推行嚴格的質量標準管理制度塑造“德國制造”品牌形象，助力中小企業(yè)質量提升。1917年，德國設立標準化協會，開創(chuàng)了第三方產品認證制度，對合格的產品頒發(fā)質量認證證書。德國至今大約已有30萬個行業(yè)協會和聯合會組織對制造業(yè)進行指導、監(jiān)督，每年發(fā)布上千個行業(yè)標準，約90%的標準可以被歐洲及世界各國采用。

我國對中小企業(yè)質量品牌的引導和培育較為薄弱，在《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中首次將“中小企業(yè)質量品牌提升工程”列為重點工程，開始更加重視中小企業(yè)品牌質量提升。在過往的質量品牌政策中，政策對象更多是面向所有行業(yè)、搞“一刀切”，針對性和適用性都很弱。此外，我國行業(yè)協會和聯合會的作用有限，無法及時制定行業(yè)或團體標準以規(guī)范中小企業(yè)產品質量，對企業(yè)品牌建設的指導不夠充分。

4.產業(yè)生態(tài)打造方面

德國強調產業(yè)集群對中小企業(yè)創(chuàng)新的促進作用。德國政府并不直接挑選產業(yè)集群資助對象，而是通過競爭的方式使具有成長性的或已嶄露頭角的集群脫穎而出。這些集群以具體項目為導向，設定明確的階段性目標和最終目標，各個參與者依據自身優(yōu)勢在產業(yè)鏈條上發(fā)揮作用。這使得公司可以與供應商、消費者、大學、研究中心、職業(yè)學校，甚至是競爭對手一起工作，共同推進品牌質量建設。

我國目前產業(yè)集群效應不明顯，部分集群規(guī)模偏小，對整個產業(yè)的帶動作用不夠。產業(yè)集群內外部協作不順暢，部分產業(yè)集群鏈條較短，只形成了形式上的空間集聚，相互間深度的協作配套合作有限，影響了龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)建立起長期的利益合作機制。

5.融資擔保支持方面

德國通過建立政策性銀行、提供貸款擔保、創(chuàng)新金融服務機制等政策，完善“隱形冠軍”金融支持體系。

當前，我國還要繼續(xù)完善面向中小企業(yè)的融資服務體系。其中，在間接融資方面，“專精特新”中小企業(yè)往往難以提供大額貸款所需要的擔保物或抵押物，難以獲得銀行中長期信貸支持。

6.人才培養(yǎng)方面

德國建立了完備的高等教育體系和職業(yè)教育體系，完善了兩個體系之間的銜接。其獨特的“雙元制”職業(yè)教育體系提升了德國技術工人的素質水平，即將課堂教學和企業(yè)實踐密切結合，以企業(yè)需求為直接導向。85%參加“雙元制”學習的學生在畢業(yè)后會進入中小企業(yè)，為“隱形冠軍”獲取技術人才提供了重要保障。

盡管我國人社部聯合其他部門已出臺《關于全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導意見》，但其中一些方面仍處于起步階段，還有待完善提升。