習(xí)近平總書(shū)記也指出，問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口。黨的二十大報(bào)告闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，也就是“六個(gè)必須堅(jiān)持”，其中就包括“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中指出：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，深入調(diào)查研究，鼓勵(lì)基層大膽探索，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性。”這是有效化解新時(shí)代我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾問(wèn)題，自覺(jué)承擔(dān)新時(shí)代賦予的使命任務(wù)的關(guān)鍵“鑰匙”。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過(guò)調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。根據(jù)《方案》，調(diào)研內(nèi)容主要有十二個(gè)方面：第一，貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本領(lǐng)域工作重要指示批示精神的主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題；第二，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、吸引和利用外資，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題；第三，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)中的主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題；第四，全面深化改革開(kāi)放中的重大問(wèn)題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放中的主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題；第五，全面依法治國(guó)中的重大問(wèn)題，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、建設(shè)法治社會(huì)等主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題；第六，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)和新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題；第七，推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉中的重大問(wèn)題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距的主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題；第八，人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問(wèn)題；第九，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全中的主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題；第十，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障短板，處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控的主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題；第十一，全面從嚴(yán)治黨中的重大問(wèn)題，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、不擔(dān)當(dāng)不作為，應(yīng)對(duì)“黑天鵝”、“灰犀牛”事件和防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，形式主義、官僚主義，特權(quán)思想和特權(quán)行為等重點(diǎn)問(wèn)題；第十二，本地區(qū)本部門(mén)本單位長(zhǎng)期未解決的老大難問(wèn)題。

《方案》指出了十二個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題，這是在全黨大興調(diào)查研究應(yīng)該聚焦的主要問(wèn)題。對(duì)調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一梳理形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對(duì)短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對(duì)一時(shí)難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，明確目標(biāo)，緊盯不放，一抓到底，做到問(wèn)題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

五、調(diào)查研究應(yīng)有科學(xué)的方法

調(diào)查研究要有正確的態(tài)度和恰當(dāng)?shù)姆椒?。?xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)概括了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)查研究要運(yùn)用“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣。這五個(gè)方面也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)查研究工作的基本遵循。

第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過(guò)程中必須深入。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，到田間地頭、廠礦車間、村莊社區(qū)等社會(huì)各層面去了解情況解決問(wèn)題。只有深入一線，采取多種調(diào)查方法，多層次多渠道多方位開(kāi)展調(diào)查研究，才有可能摸清摸準(zhǔn)真實(shí)情況，找到真正原因，切實(shí)解決問(wèn)題。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問(wèn)題”。毛澤東同志是這么說(shuō)的，也是這么做的。正是因?yàn)槊珴蓶|同志做了大量的、扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究，他才能夠透徹地、細(xì)致地、深刻地了解中國(guó)國(guó)情，才能開(kāi)辟出農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路。

第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過(guò)程中作風(fēng)要實(shí)。調(diào)查研究是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的錘煉場(chǎng)和檢驗(yàn)場(chǎng)。在調(diào)查研究過(guò)程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，要輕車簡(jiǎn)從直奔基層一線。只有作風(fēng)務(wù)實(shí)，才能在調(diào)研過(guò)程中與群眾打成一片，才能贏得基層群眾的信任，才能聽(tīng)到實(shí)話、摸到實(shí)情、辦成實(shí)事。

第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過(guò)程中要細(xì)致全面。要深入細(xì)致，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。通過(guò)典型調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查等方式，全面系統(tǒng)了解各項(xiàng)具體的情況。只有細(xì)致系統(tǒng)、深入全面的調(diào)查研究，才能摸清楚具體的情況，找準(zhǔn)問(wèn)題背后的真正原因?！蛾P(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》指出，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾調(diào)查了解情況，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)，要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題。也就是說(shuō)，調(diào)查研究一定要透徹、細(xì)致，否則就達(dá)不到目的。毛澤東同志指出，“要拼著精力把一個(gè)地方研究透徹，然后于研究別個(gè)地方，于明了一般情況，便都很容易了。倘若走馬看花，如某同志所謂‘到處只問(wèn)一下子’，那便是一輩子也不能了解問(wèn)題的深處”。也就是說(shuō)，做調(diào)查研究一定要抓典型，通過(guò)個(gè)別來(lái)了解一般、了解全局，這是一個(gè)非常重要的調(diào)查研究的方法。毛澤東同志還說(shuō)：“初次從事調(diào)查工作的人，要作一兩回深入的調(diào)查工作，就是要了解一處地方（例如一個(gè)農(nóng)村、一個(gè)城市），或者一個(gè)問(wèn)題（例如糧食問(wèn)題、貨幣問(wèn)題）的底里。深切地了解一處地方或者一個(gè)問(wèn)題了，往后調(diào)查別處地方、別個(gè)問(wèn)題，便容易找到門(mén)路了。”

第四，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過(guò)程中對(duì)問(wèn)題把握要準(zhǔn)確客觀。要通過(guò)深入群眾、深入基層的細(xì)致調(diào)查，準(zhǔn)確了解情況、摸清問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看到內(nèi)在的本質(zhì)，并能把握住真正的規(guī)律。

第五，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過(guò)程中要能夠出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。衡量調(diào)查研究成果質(zhì)量高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看調(diào)研能否針對(duì)問(wèn)題提出切實(shí)可行的辦法，拿出具有操作性的措施。調(diào)查研究成果要能夠在摸清情況、科學(xué)決策、推動(dòng)落實(shí)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，能夠在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步把問(wèn)題解決好，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過(guò)程成為加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過(guò)程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程。”這也要求我們對(duì)調(diào)查對(duì)象的選擇一定要有典型性，做調(diào)查研究必須精心選擇合適的調(diào)查對(duì)象和調(diào)查范圍。

六、調(diào)查研究要制度化、常態(tài)化

習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度。決策是一個(gè)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。

毛澤東同志歷來(lái)重視調(diào)查工作，把進(jìn)行社會(huì)調(diào)查作為領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)和決定政策的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，在毛澤東同志的倡導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部一年要有四個(gè)月在下面調(diào)查研究。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)黨委也都高度重視調(diào)查研究，成立了專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，調(diào)查研究工作成為干部的一項(xiàng)重要工作。那么，調(diào)查研究制度有哪些？

第一，堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過(guò)程，真正成為決策的必經(jīng)程序。將先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證程序以制度化的形式固定下來(lái)，堅(jiān)持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，方能保證決策的科學(xué)性和生命力。

第二，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。只有領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，親身參與、親眼觀察、親耳聆聽(tīng)、親手記錄，才能對(duì)基層情況有較深的感受和體驗(yàn)，才能在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和一致意見(jiàn)，以利于高效正確決策。

第三，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，就是使領(lǐng)導(dǎo)干部把深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、滿足群眾需求作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、經(jīng)常性的工作機(jī)制。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問(wèn)題，傾聽(tīng)他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的智慧，跟群眾真心實(shí)意地交朋友、拉家常，通過(guò)面對(duì)面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。

調(diào)查研究自身也是一個(gè)完整的體系，只有按照體系化、系統(tǒng)化的要求構(gòu)建這一制度，才能有效避免漏洞和短板，發(fā)揮制度的整體效能。要圍繞調(diào)查研究的基本環(huán)節(jié)完善制度體系，特別要明確干部調(diào)查研究職責(zé)，所有干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有調(diào)查研究的責(zé)任，專職調(diào)研員更要切實(shí)履行調(diào)查研究職責(zé)。

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責(zé)任編輯：李穎