習(xí)近平總書記也指出，問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。黨的二十大報告闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，也就是“六個必須堅持”，其中就包括“必須堅持問題導(dǎo)向”。2018年，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“堅持問題導(dǎo)向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，鼓勵基層大膽探索，堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性。”這是有效化解新時代我國發(fā)展面臨的突出矛盾問題，自覺承擔(dān)新時代賦予的使命任務(wù)的關(guān)鍵“鑰匙”。

當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。根據(jù)《方案》，調(diào)研內(nèi)容主要有十二個方面：第一，貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對本地區(qū)本部門本領(lǐng)域工作重要指示批示精神的主要情況和重點問題；第二，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，推進高水平科技自立自強，擴大國內(nèi)需求、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實“兩個毫不動搖”、吸引和利用外資，全面推進鄉(xiāng)村振興中的主要情況和重點問題；第三，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全，防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險中的主要情況和重點問題；第四，全面深化改革開放中的重大問題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進高水平對外開放中的主要情況和重點問題；第五，全面依法治國中的重大問題，完善中國特色社會主義法律體系、推進依法行政、嚴格公正司法、建設(shè)法治社會等主要情況和重點問題；第六，意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，推進文化自信自強、建設(shè)社會主義文化強國和新聞輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的主要情況和重點問題；第七，推進共同富裕、增進民生福祉中的重大問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距的主要情況和重點問題；第八，人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問題；第九，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，推進美麗中國建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)安全中的主要情況和重點問題；第十，維護社會穩(wěn)定中的重大問題，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障短板，處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和強化社會治安整體防控的主要情況和重點問題；第十一，全面從嚴治黨中的重大問題，落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、不擔(dān)當(dāng)不作為，應(yīng)對“黑天鵝”、“灰犀牛”事件和防范化解風(fēng)險能力不強，形式主義、官僚主義，特權(quán)思想和特權(quán)行為等重點問題；第十二，本地區(qū)本部門本單位長期未解決的老大難問題。

《方案》指出了十二個方面的重點問題，這是在全黨大興調(diào)查研究應(yīng)該聚焦的主要問題。對調(diào)研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，逐一梳理形成問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐一列出解決措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。對短期能夠解決的，立行立改、馬上就辦。對一時難以解決、需要持續(xù)推進的，明確目標，緊盯不放，一抓到底，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

五、調(diào)查研究應(yīng)有科學(xué)的方法

調(diào)查研究要有正確的態(tài)度和恰當(dāng)?shù)姆椒āＡ?xí)近平總書記精準概括了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)查研究要運用“深、實、細、準、效”五字訣。這五個方面也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)查研究工作的基本遵循。

第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中必須深入。深入實際、深入基層、深入群眾，到田間地頭、廠礦車間、村莊社區(qū)等社會各層面去了解情況解決問題。只有深入一線，采取多種調(diào)查方法，多層次多渠道多方位開展調(diào)查研究，才有可能摸清摸準真實情況，找到真正原因，切實解決問題。毛澤東同志強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題”。毛澤東同志是這么說的，也是這么做的。正是因為毛澤東同志做了大量的、扎扎實實的調(diào)查研究，他才能夠透徹地、細致地、深刻地了解中國國情，才能開辟出農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路。

第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中作風(fēng)要實。調(diào)查研究是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的錘煉場和檢驗場。在調(diào)查研究過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能走過場、搞形式主義，要輕車簡從直奔基層一線。只有作風(fēng)務(wù)實，才能在調(diào)研過程中與群眾打成一片，才能贏得基層群眾的信任，才能聽到實話、摸到實情、辦成實事。

第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中要細致全面。要深入細致，認真聽取各方面的意見。通過典型調(diào)查、蹲點調(diào)查等方式，全面系統(tǒng)了解各項具體的情況。只有細致系統(tǒng)、深入全面的調(diào)查研究，才能摸清楚具體的情況，找準問題背后的真正原因?！蛾P(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》指出，必須堅持系統(tǒng)觀念，深入實際、深入基層、深入群眾調(diào)查了解情況，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)。習(xí)近平總書記明確強調(diào)，要多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，既要調(diào)查機關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。也就是說，調(diào)查研究一定要透徹、細致，否則就達不到目的。毛澤東同志指出，“要拼著精力把一個地方研究透徹，然后于研究別個地方，于明了一般情況，便都很容易了。倘若走馬看花，如某同志所謂‘到處只問一下子’，那便是一輩子也不能了解問題的深處”。也就是說，做調(diào)查研究一定要抓典型，通過個別來了解一般、了解全局，這是一個非常重要的調(diào)查研究的方法。毛澤東同志還說：“初次從事調(diào)查工作的人，要作一兩回深入的調(diào)查工作，就是要了解一處地方（例如一個農(nóng)村、一個城市），或者一個問題（例如糧食問題、貨幣問題）的底里。深切地了解一處地方或者一個問題了，往后調(diào)查別處地方、別個問題，便容易找到門路了。”

第四，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中對問題把握要準確客觀。要通過深入群眾、深入基層的細致調(diào)查，準確了解情況、摸清問題，透過現(xiàn)象看到內(nèi)在的本質(zhì)，并能把握住真正的規(guī)律。

第五，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過程中要能夠出實招、見實效。衡量調(diào)查研究成果質(zhì)量高低的一個重要標準就是看調(diào)研能否針對問題提出切實可行的辦法，拿出具有操作性的措施。調(diào)查研究成果要能夠在摸清情況、科學(xué)決策、推動落實過程中發(fā)揮重要作用，能夠在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進一步把問題解決好，產(chǎn)生實實在在的效果。習(xí)近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究要注重實效，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。”這也要求我們對調(diào)查對象的選擇一定要有典型性，做調(diào)查研究必須精心選擇合適的調(diào)查對象和調(diào)查范圍。

六、調(diào)查研究要制度化、常態(tài)化

習(xí)近平總書記指出，要堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度。決策是一個提出問題、分析問題、解決問題的過程。

毛澤東同志歷來重視調(diào)查工作，把進行社會調(diào)查作為領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)和決定政策的基礎(chǔ)。新中國成立后，在毛澤東同志的倡導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部一年要有四個月在下面調(diào)查研究。改革開放以來，各級黨委也都高度重視調(diào)查研究，成立了專門的研究機構(gòu)，調(diào)查研究工作成為干部的一項重要工作。那么，調(diào)查研究制度有哪些？

第一，堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序。將先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證程序以制度化的形式固定下來，堅持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，方能保證決策的科學(xué)性和生命力。

第二，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。只有領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層進行調(diào)查研究，親身參與、親眼觀察、親耳聆聽、親手記錄，才能對基層情況有較深的感受和體驗，才能在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認識和一致意見，以利于高效正確決策。

第三，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點制度。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，就是使領(lǐng)導(dǎo)干部把深入基層、深入群眾，傾聽群眾意見、滿足群眾需求作為一項長期性的、經(jīng)常性的工作機制。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗，吸取他們的智慧，跟群眾真心實意地交朋友、拉家常，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。

調(diào)查研究自身也是一個完整的體系，只有按照體系化、系統(tǒng)化的要求構(gòu)建這一制度，才能有效避免漏洞和短板，發(fā)揮制度的整體效能。要圍繞調(diào)查研究的基本環(huán)節(jié)完善制度體系，特別要明確干部調(diào)查研究職責(zé)，所有干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都負有調(diào)查研究的責(zé)任，專職調(diào)研員更要切實履行調(diào)查研究職責(zé)。

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責(zé)任編輯：李穎