2012年12月,習近平總書記主持召開中央政治局會議,審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》,把“改進調(diào)查研究”擺在第一位;2021年9月,在中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上,習近平總書記強調(diào):“要了解實際,就要掌握調(diào)查研究這個基本功。”2023年3月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,強調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風。黨的十八大以來,習近平總書記發(fā)表一系列重要講話,作出一系列重要指示批示,深刻闡釋了什么是調(diào)查研究、為什么要重視調(diào)查研究、怎樣做好調(diào)查研究等重要問題,為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了根本遵循。
調(diào)查研究是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是黨的思想路線和群眾路線的根本要求,是我們黨的傳家寶。當前,國內(nèi)國際兩個大局深刻變化,推進解決中國式現(xiàn)代化實踐中遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題等,迫切要求我們深入實際開展調(diào)查研究,拿出真正解決問題的新思路新辦法。全黨正在開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習教育,改進調(diào)查研究是其中重要內(nèi)容。我們必須深入理解和踐行習近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述,掌握調(diào)查研究這個基本功,堅持問題導(dǎo)向,堅持干字當頭,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強勁動力。
一、調(diào)查研究是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)
辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的世界觀和方法論。關(guān)于什么是調(diào)查研究,習近平總書記從馬克思主義世界觀和方法論的高度,從黨的思想路線和群眾路線的層面,深刻闡明了調(diào)查研究的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。
調(diào)查研究集中體現(xiàn)了馬克思主義認識論。習近平總書記指出:“實踐的觀點、生活的觀點是馬克思主義認識論的基本觀點,實踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征。”實踐——認識——再實踐——再認識,只有經(jīng)歷這個循環(huán)往復(fù)的過程,才能使主觀與客觀相符合,使認識日臻完善。而要做到這一點,須臾離不開對客觀實際的調(diào)查研究。認識的起點是深入到實踐中去,展開調(diào)查研究,取得原始材料,獲得感性認識;然后是對感性材料進行去偽存真、去粗取精的研究,形成指導(dǎo)實踐的理性認識;最后經(jīng)過實踐檢驗,總結(jié)形成有普遍意義的論斷。毛澤東同志指出:“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾,而不是在它的先頭。”調(diào)查研究的根本目的是從實踐中獲得認識,再將認識轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策。習近平總書記指出:“調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程,千萬省略不得、馬虎不得。”只有通過深入調(diào)查,才能掌握第一手材料;只有通過認真研究,才能摸清事實,作出科學(xué)決策。調(diào)查研究是做好各項工作的基本功,這是把馬克思主義認識論運用于實際工作得出的客觀結(jié)論。當前,我們正處于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,不深入改革開放的第一線去調(diào)研,就感受不到全面深化改革的緊迫性和必要性;不到矛盾和問題集中的地方去調(diào)研,就發(fā)現(xiàn)不了問題的癥結(jié),找不到解決問題的辦法。
調(diào)查研究集中體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀。習近平總書記指出:“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性,黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論,人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。”開展調(diào)查研究就是走群眾路線,因為人民群眾身處實踐最前沿,對實踐變化感知最敏感、感受最深切,也最聰慧,只要來到基層、走到人民群眾中去,很多百思不得其解的問題就能豁然開朗、找到答案。我們必須深刻認識到,只有通過深入群眾調(diào)查研究,真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來,把群眾的意見反映上來,把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來,才能作出符合客觀規(guī)律的決策。
調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。1930年5月,毛澤東同志率紅四軍來到江西省尋鄔縣(今尋烏縣),對這里的政治、經(jīng)濟、文化、社會各階級的歷史和現(xiàn)狀等情況作了全面細致的調(diào)查,后來形成8萬多字的《尋烏調(diào)查》一文。在進行尋烏調(diào)查的同時,他還撰寫了《調(diào)查工作》(后改名為《反對本本主義》)一文,提出“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”的經(jīng)典論斷。這些調(diào)查研究,為在中國革命緊要關(guān)頭提出正確的思想路線、工作方法、方針政策,為開辟、鞏固和擴大中央革命根據(jù)地,為探索馬克思主義與中國實際相結(jié)合的正確方向,打下堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。習近平總書記強調(diào),“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”,“正確的決策離不開調(diào)查研究,正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究”,“調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水,是做好工作的基本功”,等等。從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育,從“兩學(xué)一做”學(xué)習教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育,從黨史學(xué)習教育到學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,到現(xiàn)在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習教育,每一次黨內(nèi)集中教育都對調(diào)查研究提出明確要求。
習近平總書記不僅倡導(dǎo)要在全黨大興調(diào)查研究之風,而且身體力行、率先垂范,聚焦重大戰(zhàn)略、重大決策,深入基層、深入群眾,調(diào)研的腳步走遍了祖國的大江南北。新時代采取的一系列戰(zhàn)略性舉措,推進的一系列變革性實踐,實現(xiàn)的一系列突破性進展,取得的一系列標志性成果,都凝結(jié)著習近平總書記帶頭調(diào)查研究付出的心血和獲得的智慧。從毛澤東同志提出“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”的重大命題,到習近平總書記作出“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項工作的基本功”的深刻論斷,經(jīng)過黨的大力倡導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范,重視調(diào)查研究成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,大興調(diào)查研究成為我們黨創(chuàng)造百年偉業(yè)的重要法寶。
二、掌握調(diào)查研究基本功必須堅持黨的思想路線
實事求是是我們黨的思想路線的重要內(nèi)容。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習》一文中指出,“實事”就是客觀存在著的一切事物,“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系,即規(guī)律性,“求”就是我們?nèi)パ芯?。調(diào)查研究是使主觀認識與客觀實際相符合的重要途徑,是唯物主義者找尋問題答案的金鑰匙。其出發(fā)點和落腳點就是為了做到實事求是,使各項決策更加科學(xué)、更符合實際。習近平總書記指出,“只有有實事求是的態(tài)度才能重視深入實際、了解實際。要了解實際,就要掌握調(diào)查研究這個基本功”。調(diào)查研究與黨的思想路線是內(nèi)在統(tǒng)一的。
掌握調(diào)查研究基本功,要從“實事”開始。“實事”就是一切從實際出發(fā),有一是一、有二是二,是就是是,非就是非。有人認為,客觀事實擺在那里,只要走一趟、看一眼就清楚了;有人認為各地情況都差不多,調(diào)研一兩個地方就可以了。如此走馬觀花、浮光掠影、淺嘗輒止的假調(diào)研、淺調(diào)研,不僅解決不了問題,還讓基層不堪重負。開展調(diào)研工作務(wù)必要堅持“實”的作風,求客觀實際之真。習近平總書記指出:“現(xiàn)在,各方面對調(diào)查研究是重視的,但還要下更大功夫,關(guān)鍵是把調(diào)查研究做深做實,避免浮在表面、流于形式。”當前,我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次的矛盾和問題,調(diào)查研究一定要從客觀實際出發(fā),不能帶著事先定的調(diào)子下去,而要堅持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后,建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。
掌握調(diào)查研究基本功,要緊盯“求是”這個落腳點。“求是”,即探索規(guī)律、揭示規(guī)律,這是調(diào)查研究的落腳點。調(diào)查獲得的第一手材料,往往是零碎的,獲得的只是感性認識。要使主觀與客觀相符合,還需要在“研究”上發(fā)力,對這些材料進行分類、加工、比較、分析,找出事物發(fā)展的規(guī)律性。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對人民群眾新期盼,我們必須深入開展調(diào)查研究,摸清情況,找到癥結(jié),做到心中有數(shù),不要拍腦袋決策,而要真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。通過深入調(diào)查研究,準確判斷發(fā)展情況,抓住社會主要矛盾和矛盾的主要方面,制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、掌握調(diào)查研究基本功必須堅持黨的群眾路線
“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”,這是我們黨的群眾路線。調(diào)查研究與黨的群眾路線是高度統(tǒng)一的,開展調(diào)查研究就是走群眾路線。
堅守人民情懷,站穩(wěn)人民立場。習近平總書記強調(diào),“必須做到以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想”,“虛心向群眾學(xué)習,真心對群眾負責,熱心為群眾服務(wù),誠心接受群眾監(jiān)督”。開展調(diào)查研究,必須深入基層、深入群眾、深入實際,真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦,把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐中。同時,善于從群眾的實踐中汲取經(jīng)驗,從群眾的意見中汲取智慧,從群眾的創(chuàng)造中汲取力量,真心誠意地相信和依靠群眾,尊重群眾的首創(chuàng)精神,把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來。
改進群眾工作方法,提高群眾工作水平。習近平總書記指出,調(diào)查研究“要堅持到群眾中去、到實踐中去,傾聽基層干部群眾所想所急所盼,了解和掌握真實情況,不能走馬觀花、蜻蜓點水,一得自矜、以偏概全”。好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼,從群眾中來、到群眾中去。進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾,只有通過深入調(diào)查研究,把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策,才能準確把握人民群眾需要的新趨勢、新特點,從而找到經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新賽道,制定出推動高質(zhì)量發(fā)展的新舉措。
四、掌握調(diào)查研究基本功必須堅持科學(xué)的方法
習近平總書記指出,要“堅持問題導(dǎo)向,聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,深入調(diào)查研究”,“找準切入點、結(jié)合點、著力點,深入一線調(diào)查研究”,“立足當前、著眼長遠,增強工作積極性、主動性、創(chuàng)造性”,等等。這些重要論述,為我們掌握調(diào)查研究基本功提供了思路和方法。
堅持扎實的作風、純正的動機。調(diào)查研究要深入群眾和基層,近的和遠的地方都要去,贊美聲和批評聲都要聽,可以預(yù)見和難以預(yù)見的情況都要心中有數(shù)。調(diào)查研究不是讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾看的“擺拍”,那些“作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點水式調(diào)研”是形式主義、官僚主義的表現(xiàn),說到底是政績觀不正、私心雜念在作怪。當前,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn),只有以扎實的作風、純正的動機做深入細致的調(diào)查研究,才能制定出行之有效的改革方案,破解體制機制的障礙,打破利益固化的藩籬,為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。
堅持問題導(dǎo)向。習近平總書記指出:“要提高調(diào)查研究能力,堅持問題導(dǎo)向,深入實際摸清真實情況,集合眾智提出解決辦法,努力使對策建議有的放矢、切中要害。”調(diào)查研究要奔著問題去,盯著問題來,圍繞著解決問題找對策。2016年1月26日,習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上強調(diào),做好工作方案,要“搞清楚現(xiàn)狀是什么”、“搞清楚方向和目的是什么”、“搞清楚到底要干什么”、“搞清楚誰來干”、“搞清楚怎么辦,用什么政策措施來辦”。領(lǐng)悟和把握好這五個“搞清楚”,對于我們提高調(diào)查研究能力大有裨益。新征程上,新矛盾、新問題層出不窮,在復(fù)雜多變的客觀表象中作出正確判斷和科學(xué)決策,要求我們始終堅持問題導(dǎo)向,敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題,以解決問題為根本目的,開展高質(zhì)量的調(diào)查研究,把問題的表現(xiàn)形式、形成原因和危害性等搞清楚,辨明哪些是思想觀念方面的問題、哪些是體制機制的問題、哪些是能力不足的問題,才能找準改革的發(fā)力點和突破口,有的放矢推出有效舉措,在解決問題中為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的動力。
堅持務(wù)求實效的原則。習近平總書記指出:“如果不經(jīng)過充分調(diào)研論證,只想著出臺新政策新舉措,甚至比著看誰出的改革措施多,而不看是否符合實際,這不僅難有成效,而且是有害的。”衡量調(diào)查研究搞得好不好,關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效,看調(diào)研成果的運用,看能否把問題解決好。必須放下架子、撲下身子,接地氣、明實情,始終做到“身入”更要“心至”,多到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研,切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進工作的實際舉措。新時代新征程,進一步全面深化改革涉及面廣,重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進行全面深入的調(diào)查研究,以高質(zhì)量的調(diào)查研究成果為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。
(作者:中央黨?!矅倚姓W(xué)院〕馬克思主義學(xué)院教授,中共廣西區(qū)委黨校〔廣西行政學(xué)院〕常務(wù)副?!苍骸抽L)
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