面向新時(shí)代，不忘來(lái)時(shí)路。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭接訪下訪群眾，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事，譜寫(xiě)了改善干群關(guān)系、加強(qiáng)基層治理的生動(dòng)篇章。新的趕考之路上，百年變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。傳承弘揚(yáng)好“干部下基層開(kāi)展信訪工作”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于做好新時(shí)代信訪工作，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

“干部下基層開(kāi)展信訪工作”是發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，“干部下基層開(kāi)展信訪工作”的內(nèi)涵更加豐富、外延更加廣闊，已經(jīng)成為基層治理的一個(gè)樣板、一面旗幟、一種理念，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。

“干部下基層開(kāi)展信訪工作”是習(xí)近平總書(shū)記站在改善干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政根基的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)接訪下訪制度化、常態(tài)化的開(kāi)創(chuàng)性舉措，蘊(yùn)含著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信訪工作和社會(huì)治理的深邃思考和系統(tǒng)謀劃。這些思考和謀劃與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在內(nèi)在邏輯上是相通的、具體要求上是一致的，為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想和關(guān)于社會(huì)治理重要論述的形成奠定了重要基礎(chǔ)。“干部下基層開(kāi)展信訪工作”從“一域范本”到“全國(guó)推廣”的躍升，標(biāo)志著我們黨對(duì)新時(shí)代群眾工作、信訪工作和社會(huì)主義社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新飛躍，也從一個(gè)側(cè)面生動(dòng)呈現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想萌發(fā)和實(shí)踐的光輝歷程，折射出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的無(wú)窮魅力。

20年來(lái)，浙江省委省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，持續(xù)推動(dòng)“干部下基層開(kāi)展信訪工作”，取得了明顯成效。黨群干群關(guān)系不斷密切，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)深刻轉(zhuǎn)變，執(zhí)政為民理念更加彰顯；群眾合理訴求有效解決，群眾滿意度顯著提升；信訪工作局面有力開(kāi)創(chuàng)，制度化、法治化水平不斷提高；地方治理能力有效提升，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加扎實(shí)。通過(guò)持之以恒落實(shí)，推動(dòng)浙江成為治理效能最高、人民群眾最具安全感的省份之一，成為展示中國(guó)兩大奇跡的排頭兵。

“干部下基層開(kāi)展信訪工作”的核心本質(zhì)是通過(guò)優(yōu)化基層治理為民造福，是以人民為中心發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，是對(duì)治理模式的深刻變革，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績(jī)觀的有力塑造，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的全面提升，充分體現(xiàn)我們黨的根本宗旨、人民立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)。“干部下基層開(kāi)展信訪工作”經(jīng)受住了時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，不僅成為密切干群關(guān)系、廣泛聽(tīng)取民眾呼聲、及時(shí)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度，而且對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步密切干群關(guān)系、提升干部能力作風(fēng)、加強(qiáng)基層治理提供了有益啟示，在實(shí)踐中綻放出燦爛的真理光芒。

學(xué)思踐悟“干部下基層開(kāi)展信訪工作”蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法

“干部下基層開(kāi)展信訪工作”充分彰顯了人民領(lǐng)袖一以貫之的為民情懷、務(wù)實(shí)作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，集中展現(xiàn)了人民群眾偉大實(shí)踐同人民領(lǐng)袖偉大思想、偉大情懷相互激蕩形成的凝聚力和創(chuàng)造力，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。要從中追溯思想之源、真理之光，感悟理論之花、實(shí)踐之果，進(jìn)一步領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力。

學(xué)思踐悟蘊(yùn)含其中的政治擔(dān)當(dāng)。“干部下基層開(kāi)展信訪工作”緊扣“民心”這個(gè)最大的政治，通過(guò)下訪打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，架起黨和群眾的“連心橋”，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。本世紀(jì)初，全國(guó)各省信訪量普遍呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，浙江作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)省份，各類(lèi)矛盾問(wèn)題暴露更多。在此背景下，浙江省委決定在全省實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志第一次下訪就選擇到情況最復(fù)雜、矛盾最尖銳的浦江縣，帶頭挑最重的擔(dān)子，充分彰顯了習(xí)近平總書(shū)記“為民解難、為黨分憂”的政治擔(dān)當(dāng)。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強(qiáng)化使命意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，以履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。

學(xué)思踐悟蘊(yùn)含其中的為民情懷。“干部下基層開(kāi)展信訪工作”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記曾形象地比喻道，“來(lái)訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案”，強(qiáng)調(diào)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾的感情，最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是看你為人民群眾做了多少好事，辦了多少實(shí)事，解了多少難題。我們要深刻領(lǐng)悟這種真摯的為民情懷，更加自覺(jué)地站穩(wěn)人民立場(chǎng)，用心用情走好新時(shí)代黨的群眾路線，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。

學(xué)思踐悟蘊(yùn)含其中的科學(xué)方法。“干部下基層開(kāi)展信訪工作”為浙江在復(fù)雜多變發(fā)展形勢(shì)下提升社會(huì)治理能力，找準(zhǔn)了具有優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的方法路徑。從中我們可以真切感受到習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)思維方法的深厚涵養(yǎng)和嫻熟運(yùn)用。例如，“領(lǐng)導(dǎo)多下去、群眾少上來(lái)”、把問(wèn)題隱患化解在基層等要求，蘊(yùn)含著問(wèn)題導(dǎo)向、法治思維、創(chuàng)新思維，是運(yùn)用兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論、優(yōu)勢(shì)論的典范。我們要深刻領(lǐng)會(huì)掌握蘊(yùn)含其中的科學(xué)思維方法，不斷提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾和防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，不斷提升政治能力、思維能力和實(shí)踐能力。

學(xué)思踐悟蘊(yùn)含其中的務(wù)實(shí)作風(fēng)。“干部下基層開(kāi)展信訪工作”通過(guò)摸透情況、找準(zhǔn)癥結(jié)、解決難題，做到了眼睛向下、腳步向下，撲下身子、沉到一線，鉆進(jìn)“矛盾窩”“群眾堆”里，實(shí)現(xiàn)變上訪為下訪、變被動(dòng)為主動(dòng)、變“公文轉(zhuǎn)著辦”為“就地馬上辦”、變信訪拐彎辦為領(lǐng)導(dǎo)直接辦，有力解決了信訪處理中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，讓一些信訪積案“老大難”問(wèn)題迎刃而解，推動(dòng)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升干部解決問(wèn)題能力。我們要深刻領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的務(wù)實(shí)作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，深入基層、沉到一線，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

持續(xù)放大“干部下基層開(kāi)展信訪工作”的整體效應(yīng)

基層治理是國(guó)家治理的基石。“干部下基層開(kāi)展信訪工作”有著推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量。要深入挖掘其在加強(qiáng)基層治理中的重大實(shí)踐價(jià)值，持續(xù)放大整體效應(yīng)，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同步推進(jìn)，把干部下沉服務(wù)與強(qiáng)化群眾自治活力結(jié)合起來(lái)，形成互為補(bǔ)充、相互貫通的閉環(huán)體系，進(jìn)一步推動(dòng)完善黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理新格局。

突出治理理念的現(xiàn)代化。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，傳承弘揚(yáng)“干部下基層開(kāi)展信訪工作”經(jīng)驗(yàn)，首先要貫徹現(xiàn)代治理理念，推動(dòng)基層社會(huì)治理提質(zhì)增效。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的組織向基層延伸、黨的工作向群眾覆蓋、黨的力量向一線聚焦，確?；鶎由鐣?huì)治理的政治方向永不偏離。要堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，真正讓人民群眾成為基層社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。堅(jiān)持“全周期管理”，推動(dòng)基層社會(huì)治理時(shí)間、空間和層級(jí)再造，加強(qiáng)全程治理、協(xié)同治理、源頭治理，形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、完備的治理體系。堅(jiān)持多元共治，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，創(chuàng)新完善鼓勵(lì)多方參與社會(huì)治理的政策體系，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理。

突出治理方式的法治化。法治是社會(huì)治理的最優(yōu)模式，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。傳承弘揚(yáng)“干部下基層開(kāi)展信訪工作”經(jīng)驗(yàn)，要以法治手段解決基層社會(huì)治理中的難點(diǎn)問(wèn)題，以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，努力建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理的良法善治根基。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題、促進(jìn)和諧，在法治軌道上推進(jìn)基層社會(huì)治理。持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實(shí)處，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。

突出治理手段的智能化?？萍歼M(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的重要引擎，也是提高基層社會(huì)治理效能的強(qiáng)大推動(dòng)力。傳承弘揚(yáng)“干部下基層開(kāi)展信訪工作”經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)字化賦能基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合起來(lái)，更好發(fā)揮科技的支撐作用。拓展數(shù)字化手段在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)代科技推進(jìn)社會(huì)溝通、改進(jìn)管理服務(wù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。特別是打造統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的人工智能和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破現(xiàn)有條塊分割的數(shù)據(jù)鴻溝，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線，加強(qiáng)網(wǎng)上信訪主渠道建設(shè)，建立完善人民建議征集制度，進(jìn)一步暢通民意收集渠道，將群眾訴求解決在問(wèn)題產(chǎn)生之前。大力加強(qiáng)干部數(shù)字化能力培養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字化思維，提高數(shù)字治理素養(yǎng)，不斷提升數(shù)字治理能力。

（作者系浙江省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)）