7月19日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，從八大部分三十一條明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代做大做優(yōu)做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難，《意見(jiàn)》提出：構(gòu)建全方位支持體系，強(qiáng)化政策長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建和有效落實(shí)，支持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代發(fā)展壯大?？傮w來(lái)看，《意見(jiàn)》表現(xiàn)出如下三方面典型特征。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，致力于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)

《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放心做大、大膽做大、堅(jiān)持做大，在做大的同時(shí)做優(yōu)做強(qiáng)、發(fā)展壯大，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，新的目標(biāo)定位有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和有效融合，共同促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。圍繞這一目標(biāo)，《意見(jiàn)》將堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)目標(biāo)的根本保障，堅(jiān)持推動(dòng)市場(chǎng)化改革方向，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造良好的市場(chǎng)空間；堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了法律保障。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)權(quán)益、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策供給要求，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》提出通過(guò)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑，這也為民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)提供了行為上的指引。通過(guò)做大做優(yōu)做強(qiáng)，可進(jìn)一步鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量的新時(shí)代定位。

二、立足現(xiàn)實(shí)困難，構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方位支持體系

立足于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境、資源、產(chǎn)權(quán)、能力、信心、輿論等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《意見(jiàn)》構(gòu)建了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的全方位支持體系，以推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。一是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的準(zhǔn)入限制、不公平競(jìng)爭(zhēng)、歧視性行政監(jiān)管、破產(chǎn)重整困難等環(huán)境約束問(wèn)題，《意見(jiàn)》從持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制和完善市場(chǎng)化重整機(jī)制四個(gè)方面，提出打造自由進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、守信履約、高效退出的市場(chǎng)環(huán)境。二是為破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的直接融資難、回款難、人才不足、政策兌現(xiàn)難等資源約束問(wèn)題，《意見(jiàn)》從完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制、強(qiáng)化人才和用工需求保障、完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制、強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)五個(gè)方面，提出破解民營(yíng)企業(yè)資源約束的實(shí)施方案。三是為根治民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)被侵害、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、涉企違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》從依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制、持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、完善監(jiān)管執(zhí)法體系和健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制五個(gè)方面，提出對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家法律地位、執(zhí)法過(guò)程、行政監(jiān)管、涉企收費(fèi)等全方面的政策要求，希望最大范圍、最大限度、最大可能地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家。四是為緩解民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部治理、管理運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、資本擴(kuò)張等方面的能力不足問(wèn)題，《意見(jiàn)》從引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、支持提升科技創(chuàng)新能力、加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造、鼓勵(lì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、支持參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展等六個(gè)方面，提出提升企業(yè)能力的相關(guān)政策，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五是為改變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士信心不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，從健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制、培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神、加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系和全面構(gòu)建親清政商關(guān)系五個(gè)方面，提出穩(wěn)定、鼓舞和凝聚民營(yíng)企業(yè)家的相關(guān)政策要求。六是為破除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)識(shí)和輿論上的誤區(qū)，《意見(jiàn)》從引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任三個(gè)方面，將營(yíng)造正確認(rèn)識(shí)、充分尊重、積極關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍作為推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要抓手。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的長(zhǎng)效機(jī)制

為從根本上促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》圍繞支持體系的落實(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)并完善政策落地的長(zhǎng)效機(jī)制，表現(xiàn)出如下幾方面的顯著特征。一是強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)與落實(shí)。政策的有效落地源于政策本身的激勵(lì)約束功能，長(zhǎng)效機(jī)制是制度發(fā)揮激勵(lì)約束功能的根本?！兑庖?jiàn)》全文出現(xiàn)“機(jī)制”41次，是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。例如，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，健全多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制等。二是強(qiáng)化清單管理與目錄管理。按照對(duì)市場(chǎng)主體“非禁即入”和政府“依法行政”的要求，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了相關(guān)事項(xiàng)的清單管理原則。例如，定期推出市場(chǎng)干預(yù)行為負(fù)面清單，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對(duì)責(zé)任主體實(shí)施懲戒，持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度等。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤與系統(tǒng)評(píng)估。制度的有效性和科學(xué)性有賴于對(duì)制度的動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)評(píng)估與糾偏。例如，《意見(jiàn)》要求：穩(wěn)步開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘破除，完善評(píng)估督導(dǎo)體系來(lái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等政策落實(shí)落細(xì)，健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)推動(dòng)政策改進(jìn)，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估來(lái)及時(shí)掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題。四是強(qiáng)化信息公開(kāi)與有效監(jiān)督。強(qiáng)化信息公開(kāi)、透明，是進(jìn)一步推動(dòng)政策有效落地、提升民營(yíng)企業(yè)家信心、促進(jìn)政企互動(dòng)的重要抓手。《意見(jiàn)》明確，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)、加大涉企補(bǔ)貼資金公開(kāi)力度并接受社會(huì)監(jiān)督、依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、公開(kāi)曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例、建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺(tái)、暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道等，推動(dòng)政府監(jiān)管信息、補(bǔ)貼信息、違規(guī)信息等公開(kāi)，推動(dòng)依法行政、廉潔行政、公正行政。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）