7月19日《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從八大部分三十一條明確了民營經濟在新時代做大做優(yōu)做強的發(fā)展目標。圍繞民營經濟發(fā)展的現(xiàn)實困難，《意見》提出：構建全方位支持體系，強化政策長效機制構建和有效落實，支持促進民營經濟在新時代發(fā)展壯大。總體來看，《意見》表現(xiàn)出如下三方面典型特征。

一、明確發(fā)展目標，致力于支持民營經濟做大做優(yōu)做強

《意見》明確了促進民營經濟做大做優(yōu)做強的發(fā)展目標，鼓勵民營經濟放心做大、大膽做大、堅持做大，在做大的同時做優(yōu)做強、發(fā)展壯大，支持經濟高質量發(fā)展，新的目標定位有利于民營經濟與國有經濟錯位競爭和有效融合，共同促進社會主義市場經濟體制的完善。圍繞這一目標，《意見》將堅持社會主義市場經濟改革方向和堅持“兩個毫不動搖”作為支撐民營經濟做大做優(yōu)做強目標的根本保障，堅持推動市場化改革方向，為民營經濟發(fā)展壯大營造良好的市場空間；堅持“兩個毫不動搖”，保證民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，為民營經濟發(fā)展壯大提供了法律保障。為了實現(xiàn)這一目標，《意見》提出優(yōu)化環(huán)境、保護權益、促進公平競爭的政策供給要求，為民營經濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。對于民營企業(yè)來說，《意見》提出通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經營、轉型升級實現(xiàn)高質量發(fā)展的實施路徑，這也為民營企業(yè)做大做優(yōu)做強提供了行為上的指引。通過做大做優(yōu)做強，可進一步鞏固民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量的新時代定位。

二、立足現(xiàn)實困難，構建民營經濟發(fā)展的全方位支持體系

立足于民營經濟在環(huán)境、資源、產權、能力、信心、輿論等方面的現(xiàn)實問題，《意見》構建了支持民營經濟發(fā)展壯大的全方位支持體系，以推動相關問題的解決。一是針對民營企業(yè)發(fā)展面臨的準入限制、不公平競爭、歧視性行政監(jiān)管、破產重整困難等環(huán)境約束問題，《意見》從持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制和完善市場化重整機制四個方面，提出打造自由進入、公平競爭、守信履約、高效退出的市場環(huán)境。二是為破解民營企業(yè)發(fā)展面臨的直接融資難、回款難、人才不足、政策兌現(xiàn)難等資源約束問題，《意見》從完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制、強化人才和用工需求保障、完善支持政策直達快享機制、強化政策溝通和預期引導五個方面，提出破解民營企業(yè)資源約束的實施方案。三是為根治民營企業(yè)和民營企業(yè)家產權被侵害、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、涉企違規(guī)收費等問題，《意見》從依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益、構建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制、持續(xù)完善知識產權保護體系、完善監(jiān)管執(zhí)法體系和健全涉企收費長效監(jiān)管機制五個方面，提出對民營企業(yè)和企業(yè)家法律地位、執(zhí)法過程、行政監(jiān)管、涉企收費等全方面的政策要求，希望最大范圍、最大限度、最大可能地保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家。四是為緩解民營企業(yè)在內部治理、管理運營、創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化轉型、國際競爭、資本擴張等方面的能力不足問題，《意見》從引導完善治理結構和管理制度、支持提升科技創(chuàng)新能力、加快推動數(shù)字化轉型和技術改造、鼓勵提高國際競爭力、支持參與國家重大戰(zhàn)略、依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展等六個方面，提出提升企業(yè)能力的相關政策，助推民營經濟高質量發(fā)展。五是為改變民營經濟人士信心不足的現(xiàn)實問題，《意見》提出全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，從健全民營經濟人士思想政治建設機制、培育和弘揚企業(yè)家精神、加強民營經濟代表人士隊伍建設、完善民營經濟人士教育培訓體系和全面構建親清政商關系五個方面，提出穩(wěn)定、鼓舞和凝聚民營企業(yè)家的相關政策要求。六是為破除對民營經濟、民營企業(yè)和民營企業(yè)家認識和輿論上的誤區(qū)，《意見》從引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士、培育尊重民營經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和支持民營企業(yè)更好履行社會責任三個方面，將營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍作為推進民營經濟發(fā)展壯大的重要抓手。

三、強化制度建設，完善支持民營經濟發(fā)展壯大的長效機制

為從根本上促進民營經濟發(fā)展壯大目標的實現(xiàn)，《意見》圍繞支持體系的落實，強化制度建設并完善政策落地的長效機制，表現(xiàn)出如下幾方面的顯著特征。一是強化長效機制建設與落實。政策的有效落地源于政策本身的激勵約束功能，長效機制是制度發(fā)揮激勵約束功能的根本。《意見》全文出現(xiàn)“機制”41次，是出現(xiàn)頻率最高的關鍵詞。例如，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，健全失信行為糾正后的信用修復機制，完善政府誠信履約機制，健全多方共同參與的融資風險市場化分擔機制，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制等。二是強化清單管理與目錄管理。按照對市場主體“非禁即入”和政府“依法行政”的要求，《意見》進一步明確了相關事項的清單管理原則。例如，定期推出市場干預行為負面清單，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒，持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度等。三是強化動態(tài)跟蹤與系統(tǒng)評估。制度的有效性和科學性有賴于對制度的動態(tài)跟蹤、及時評估與糾偏。例如，《意見》要求：穩(wěn)步開展市場準入效能評估來推動市場準入壁壘破除，完善評估督導體系來促進民營經濟發(fā)展壯大、產權保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落實落細，健全政策實施效果第三方評價機制來推動政策改進，加強民營經濟統(tǒng)計監(jiān)測評估來及時掌握民營經濟發(fā)展的現(xiàn)實情況和問題。四是強化信息公開與有效監(jiān)督。強化信息公開、透明，是進一步推動政策有效落地、提升民營企業(yè)家信心、促進政企互動的重要抓手。《意見》明確，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開、加大涉企補貼資金公開力度并接受社會監(jiān)督、依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則、公開曝光違規(guī)收費典型案例、建立健全民營經濟投訴維權平臺、暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道等，推動政府監(jiān)管信息、補貼信息、違規(guī)信息等公開，推動依法行政、廉潔行政、公正行政。

（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經濟研究所）