黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就構(gòu)建新型政商關(guān)系發(fā)表一系列重要論述，為全面構(gòu)建親清政商關(guān)系提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)提出，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。在今年2月17日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，并希望廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家胸懷報(bào)國(guó)志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營(yíng)、先富促共富，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建親清政商關(guān)系的重大意義，全面把握進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系面臨的問(wèn)題及破解的路徑，推動(dòng)黨中央關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

一、進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，黨員、干部既要關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，主動(dòng)排憂解難，又要堅(jiān)守廉潔底線。”從本質(zhì)上來(lái)看，“親”和“清”是干事和干凈的關(guān)系，二者是辯證統(tǒng)一的。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系是深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的必然要求，也是持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨、營(yíng)造良好政治生態(tài)的必然要求。

進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系是促進(jìn)“兩個(gè)健康”的必然要求。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。”黨的二十屆三中全會(huì)把構(gòu)建親清政商關(guān)系放在進(jìn)一步全面深化改革的大盤子中加以謀劃推進(jìn)，明確提出要健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的工作機(jī)制。可見(jiàn)，構(gòu)建親清政商關(guān)系是健全“兩個(gè)健康”工作機(jī)制的題中應(yīng)有之義，對(duì)于為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造健康發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健全內(nèi)部治理制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家樹立和踐行正確的價(jià)值觀具有重要意義。

進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。近年來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)向好。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)精神，一視同仁對(duì)待各種所有制企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)和必然要求。只有破除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，形成親清政商關(guān)系，才能有效降低市場(chǎng)運(yùn)行中的制度性成本，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系是持續(xù)凈化政治生態(tài)的必然要求。政治生態(tài)好，干部隊(duì)伍就會(huì)風(fēng)清氣正、心齊氣順，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)積極向上、充滿正能量。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，持續(xù)推動(dòng)政治生態(tài)“山清水秀”。從現(xiàn)實(shí)看，政治生態(tài)不斷優(yōu)化、持續(xù)向好態(tài)勢(shì)不斷發(fā)展，但是黨內(nèi)政治生態(tài)尚未徹底凈化，影響黨內(nèi)政治生態(tài)的消極因素尚未完全根除。只有進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，從制度體制上筑牢預(yù)防官商勾結(jié)“防火墻”，消除影響黨內(nèi)政治生態(tài)的污染源，才能為廣大黨員干部放心大膽干事和各類市場(chǎng)主體安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造充分自由和廣闊空間，共同促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系面臨的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，民風(fēng)社風(fēng)持續(xù)向好，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，持續(xù)推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，出臺(tái)一攬子支持民營(yíng)企業(yè)的政策措施，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，弘揚(yáng)和培育企業(yè)家精神，支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。各地區(qū)各部門積極探索實(shí)踐，親清政商關(guān)系的理念逐漸成為全社會(huì)共識(shí)，親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系正在加速形成。但是，也要清醒認(rèn)識(shí)到，在構(gòu)建親清政商關(guān)系中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些地方、部門與民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體之間不親、不清問(wèn)題，或者親而不清、清而不親的問(wèn)題，仍然不同程度存在。

就不親或清而不親問(wèn)題而言，在正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，相對(duì)而言，政商不“親”或清而不親的問(wèn)題成為一段時(shí)間以來(lái)的治理難題。一些黨員干部對(duì)親與清的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心與民營(yíng)企業(yè)家交往被誤解，因而奉行“少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”，刻意回避接觸。有的對(duì)民營(yíng)企業(yè)心存偏見(jiàn)，不愿與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士平等相交、主動(dòng)服務(wù)。有的黨員干部雖然主觀上愿意打交道，但由于知識(shí)、能力不夠，不知如何與之正確交往。同時(shí)，政商之間缺少多層次常態(tài)化溝通渠道，導(dǎo)致交流不暢，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)主難以獲得應(yīng)有支持。

就不清或親而不清問(wèn)題而言，在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，政商關(guān)系不清或“親”而不清的問(wèn)題盡管顯著減少，但仍然沒(méi)有從根本上消除。比如，“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異，各種形式主義、官僚主義等頑瘴痼疾，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了政府公信力。一些地方公職人員濫用職權(quán)，利用市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地審批、政策優(yōu)惠等方面的漏洞謀取私利，違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)，甚至利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。也有少數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士迄今為止仍然熱衷走后門、拉關(guān)系，更有甚者通過(guò)各種手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“圍獵”，從而獲取不正當(dāng)利益。近年來(lái)出現(xiàn)的各種“逃逸式辭職”“旋轉(zhuǎn)門腐敗”“期權(quán)式腐敗”，隱匿其后的邏輯就是權(quán)力與資本的非法勾連，嚴(yán)重扭曲了正常政商關(guān)系。

這些問(wèn)題的存在，其原因是多方面的、復(fù)雜的，既有干部思想認(rèn)識(shí)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、民營(yíng)企業(yè)治理制度不健全的問(wèn)題，既有政治生態(tài)需要進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題，也有政商溝通渠道不夠暢通的問(wèn)題。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多措并舉、系統(tǒng)施治，常抓不懈、久久為功，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。”新時(shí)代新征程，要立足實(shí)際，從思想教育、體制機(jī)制、政治生態(tài)等多方面入手，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。

加強(qiáng)對(duì)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的思想教育引領(lǐng)。各級(jí)黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)構(gòu)建親清政商關(guān)系的精髓要義、實(shí)踐要求，切實(shí)帶好頭、盡好責(zé)，真正把黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的政治引領(lǐng)，引導(dǎo)他們不斷提升理想境界，樹立正確價(jià)值觀和道德觀，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，積極回報(bào)社會(huì)，為構(gòu)建親清政商關(guān)系、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深化對(duì)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神的宣傳解讀，引導(dǎo)全社會(huì)全面客觀正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加深對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

持續(xù)深化有利于全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的體制改革。進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，有賴于進(jìn)一步全面深化改革，破除制約各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。要深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，劃定政商交往的“紅線”“底線”。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，破除隱性壁壘，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，建立健全高水平良性招商引資新機(jī)制，防范不當(dāng)行政干預(yù)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善資本行為制度規(guī)則，從源頭治理商業(yè)賄賂行為。建立健全政商交往正負(fù)面清單制度，明確政商交往的范圍和底線，防止以權(quán)謀私和利益輸送。加快推進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為市場(chǎng)主體提供更加透明、及時(shí)、便捷的服務(wù)。加快出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，使各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，堅(jiān)決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的行為。

持續(xù)優(yōu)化有利于全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的政治生態(tài)。結(jié)合正在全黨開展的深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持寸步不讓、露頭就打，持之以恒糾治“四風(fēng)”、樹立新風(fēng)，不斷加固貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的堤壩，堅(jiān)決打掉“四風(fēng)”這一妨礙健康政商關(guān)系的無(wú)形之“墻”。針對(duì)政務(wù)服務(wù)、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、懶政怠政等不作為、亂作為問(wèn)題，把深化“放管服”改革、構(gòu)建親清政商關(guān)系列入政治監(jiān)督清單，加大精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)黨員干部主動(dòng)關(guān)心、及時(shí)回應(yīng)企業(yè)合理訴求，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。針對(duì)干部不敢為、不善為問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，并使之具體化、規(guī)范化，激勵(lì)干部更好履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，堅(jiān)決斬?cái)喙偕汤孑斔图~帶鏈條，堅(jiān)決清除政商交易的腐朽思想殘余，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

建立健全多層次常態(tài)化暢通有效的政商溝通機(jī)制。通過(guò)建立健全多層次常態(tài)化的溝通機(jī)制，深入了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士所思所想、所困所惑，有針對(duì)性地幫助企業(yè)解決問(wèn)題。特別要根據(jù)企業(yè)行業(yè)、規(guī)模等特征，建立分類溝通機(jī)制，充分利用工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，擴(kuò)大溝通交流的覆蓋面，提高針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)數(shù)字化政企互動(dòng)，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，確保企業(yè)訴求快速響應(yīng)。健全涉企政策評(píng)估機(jī)制，完善服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的考核機(jī)制，確保黨中央關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的各項(xiàng)要求進(jìn)一步落地見(jiàn)效。

（作者系華東師范大學(xué)特聘教授、上海市社科聯(lián)副主席、中國(guó)浦東干部學(xué)院原副院長(zhǎng)）