2025年2月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確指出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，這一重要論斷為民營經(jīng)濟發(fā)展注入了強心劑。2025年3月，全國兩會針對民營經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾，形成了“政策引領(lǐng)、法治護航、服務(wù)升級”三位一體的制度型支持體系，將三者有機整合為系統(tǒng)化解決方案。相較于以往零散的政策供給，這一體系通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)了從“政策輸血”到“制度造血”的范式轉(zhuǎn)變，為破解民營經(jīng)濟“成長的煩惱”提供了新的理論框架和實踐路徑。

政策引領(lǐng) 錨定高質(zhì)量發(fā)展方向

2025年全國兩會圍繞民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)性部署，旨在通過靶向施策破解民營企業(yè)在融資、轉(zhuǎn)型、市場拓展等方面的瓶頸制約，為其發(fā)展注入新的動能。在此背景下，通過未來產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、財政金融政策協(xié)同，推動民營經(jīng)濟在全球競爭格局中邁向更高層次。

一是未來產(chǎn)業(yè)布局與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新并行推進。在全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進的趨勢下，未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級正成為促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎。首先，在未來產(chǎn)業(yè)布局方面，中央預算內(nèi)投資7350億元將重點支持量子計算、商業(yè)航天等高技術(shù)領(lǐng)域，并結(jié)合超長期特別國債資金，推動新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。其次，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面，國家出臺了一系列設(shè)備更新與技術(shù)改造政策，以應對制造業(yè)面臨的勞動力成本上升、產(chǎn)能升級滯后等挑戰(zhàn)。

二是財政金融政策協(xié)同聯(lián)動。國家正加快構(gòu)建“財政補貼+金融支持”雙輪驅(qū)動體系，通過財政精準補貼、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具雙管齊下，優(yōu)化金融資源配置，降低企業(yè)融資成本，提升市場主體活力。在財政支持方面，政府持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)扶持機制，在延續(xù)階段性減稅降費政策的基礎(chǔ)上，進一步擴大社保緩繳覆蓋范圍，并建立分層分類的補貼機制，確保不同類型企業(yè)都能精準獲得財政支持，從而穩(wěn)住市場主體基本盤。在金融創(chuàng)新方面，政府推出“科創(chuàng)再貸款”等結(jié)構(gòu)性工具，利用差異化利率機制，引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。同時，配套推出“研發(fā)貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”等創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期到成熟期的全生命周期金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步緩解科技企業(yè)融資難題。

法治護航 筑牢公平競爭制度根基

2023年11月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學習時強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。這一重要論斷深刻揭示了法治在市場經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)性作用，為優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭指明了方向。2025年3月，全國兩會期間，《民營經(jīng)濟促進法》立法進入關(guān)鍵階段，草案首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，標志著民營經(jīng)濟發(fā)展邁入法治化新紀元。這一重大立法突破明確了民營經(jīng)濟的法律地位和保障體系，進一步增強了市場主體的制度預期。

一是立法突破，構(gòu)建法治化營商環(huán)境。近年來，我國持續(xù)推進涉企法律體系建設(shè)，以制度創(chuàng)新保障市場公平，推動民營經(jīng)濟發(fā)展邁向更加法治化、規(guī)范化的軌道。《民營經(jīng)濟促進法》草案二審稿新增“禁止違規(guī)收費和罰款”“不得違規(guī)攤派財物”等條款，著力破解企業(yè)發(fā)展中的制度性障礙，切實降低不合理的交易成本。面對部分地方存在的“以罰代管”“任意收費”等問題，法律對此作出明確禁止，確保行政機關(guān)依法行使權(quán)力，維護市場主體的合法權(quán)益。此外，草案進一步強化政府責任，要求國務(wù)院及縣級以上地方政府定期向本級人大常委會報告民營經(jīng)濟發(fā)展促進情況，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展納入法治監(jiān)督體系。這一制度安排不僅增強了政策的透明度和可預期性，也有效提升了政策執(zhí)行的規(guī)范性和持續(xù)性?！睹駹I經(jīng)濟促進法》堅持平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化市場準入規(guī)則，推動“非禁即入”原則落地實施。法治化的營商環(huán)境不僅增強了民營企業(yè)的投資信心，也進一步釋放了市場活力。

二是司法公正與執(zhí)法規(guī)范并舉，筑牢市場公平底線。司法和執(zhí)法體系的完善是確保公平競爭、優(yōu)化市場環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國司法機關(guān)不斷強化平等保護理念，為不同所有制企業(yè)提供公正高效的法治保障。最高人民法院在工作報告中多次強調(diào)“依法平等保護國有企業(yè)和民營企業(yè)”，要求各級法院在審判執(zhí)行過程中堅持對所有市場主體一視同仁，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法行為，杜絕選擇性執(zhí)法、差別化執(zhí)法等影響市場公平競爭的現(xiàn)象。對于企業(yè)而言，司法公正的最大意義在于讓其在每一起法律糾紛中都能切實感受到裁判公平，從而消除地方保護主義及隱性市場壁壘，為法治經(jīng)濟和信用經(jīng)濟奠定穩(wěn)固基石。與此同時，在行政執(zhí)法層面，政府加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，進一步優(yōu)化市場競爭環(huán)境。

服務(wù)升級 提高政府服務(wù)效能

2025年政府工作報告明確提出，“政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強企業(yè)的信心”，將服務(wù)作為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心抓手，通過推進“政務(wù)服務(wù)提效、政企互動提質(zhì)”改革增強服務(wù)效能。

一是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化與標準化建設(shè)。高效、透明、便捷的政務(wù)服務(wù)體系是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素之一，其水平直接影響企業(yè)的市場準入效率和運營成本。首先，深化“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”改革，打破部門間信息壁壘，推動數(shù)據(jù)共享，確保企業(yè)在工商注冊、稅務(wù)申報、融資審批等環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一站式”辦理。其次，強化政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，推行行政審批清單化管理，確保審批事項透明化、規(guī)范化、可預期化。政府在全國范圍內(nèi)推行“免申即享”政策，使符合條件的企業(yè)無需主動申請即可自動獲得政策支持，進一步降低企業(yè)的制度性交易成本，減少行政干預帶來的不確定性。最后，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，推動政務(wù)服務(wù)由“被動響應”向“主動賦能”轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)改革的深入推進，使企業(yè)辦事更加便利，有效減少繁瑣手續(xù)帶來的時間成本，為企業(yè)發(fā)展騰出更多精力。

二是政企互動機制與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新。高效的政企互動機制是保障政策精準落地、提升政府服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。首先，優(yōu)化政企互動模式，構(gòu)建“政企直通車”機制。此外，政府積極構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作機制，鼓勵不同地區(qū)根據(jù)自身比較優(yōu)勢，強化分工合作，避免產(chǎn)業(yè)重復布局，實現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈整合。通過政企互動機制和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，政府不僅提升了服務(wù)精準度，也進一步優(yōu)化了企業(yè)成長環(huán)境，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

總之，政策、法治、服務(wù)的三位一體模式，通過“價值引領(lǐng)—權(quán)力約束—效能轉(zhuǎn)化”的邏輯鏈條，形成顯著的協(xié)同效應。三者協(xié)同使民營企業(yè)綜合運營成本顯著降低，市場活力顯著增強。這種模式突破了傳統(tǒng)治理工具的線性思維，構(gòu)建起具有自我進化能力的制度生態(tài)系統(tǒng)。這一模式不僅是民營經(jīng)濟發(fā)展的中國方案，更為全球治理現(xiàn)代化提供了制度協(xié)同的東方智慧，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必將持續(xù)釋放制度紅利，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

（作者系西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授、“一帶一路”國家標準研究院院長、西安交通大學中國環(huán)境質(zhì)量綜合評價中心主任）