2025年2月，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調(diào)，深入落實推動新時代東北全面振興戰(zhàn)略部署，在中國式現(xiàn)代化建設中展現(xiàn)更大作為。這為新時代東北全面振興提出了新的指引。當前，我國正處于高質量發(fā)展的關鍵階段，發(fā)展背景、內(nèi)涵與外延均發(fā)生了一系列新變化。走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，既是深入落實推動新時代東北全面振興戰(zhàn)略部署的核心任務，也是東北在中國式現(xiàn)代化建設中展現(xiàn)更大作為的基本要求。立足歷史與現(xiàn)實，著眼未來與發(fā)展，謀劃和推動新時代東北全面振興必須在服務大局中找準戰(zhàn)略定位，在科技創(chuàng)新中拓寬轉型思路，在剖析內(nèi)因中提升改革效能，以更寬的視野、更新的思維、更有效的方法取得新進展。

在服務大局中找準戰(zhàn)略定位

習近平總書記指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，任何時候都必須緊緊抓在手上”。安全是發(fā)展的前提，要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境；發(fā)展是安全的保障，要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，要求既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。推動新時代東北全面振興，重在牢牢把握東北在維護國家安全中的重要使命，把東北的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為推進中國式現(xiàn)代化強大的戰(zhàn)略支撐。

一方面，堅持底線思維，牢牢把握東北的重要使命。習近平總書記強調(diào)，“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局”。發(fā)揮好東北在維護國家安全中的重要作用，需要首先準確把握外部環(huán)境的深刻變化、我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，牢固樹立和踐行總體國家安全觀。具體來說，經(jīng)濟安全是基礎，必須維護好經(jīng)濟安全特別是糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。在糧食安全方面，農(nóng)業(yè)在我國的基礎地位任何時候都不能被忽視和削弱，而著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，則要從農(nóng)產(chǎn)品結構、抗風險能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力。在能源安全方面，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。我國綠色低碳轉型任務艱巨，必須加快建設新型能源體系。在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。當前，重點領域關鍵核心技術“卡脖子”問題普遍存在，產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展生態(tài)仍不完善，區(qū)域同質競爭現(xiàn)象依舊突出，因此要抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作。此外，維護社會安全至關重要。切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是形成維護國家安全合力的重要基礎。為此，牢牢把握東北在維護國家安全中的重要使命，必須從防范重大風險和解決關鍵問題入手謀劃發(fā)展思路。

另一方面，堅持戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮東北的核心優(yōu)勢。戰(zhàn)略思維，就是把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢和條件，把被動變?yōu)橹鲃?。習近平總書記指出?ldquo;東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展?jié)摿薮?rdquo;，要“揚長補短，把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。將既有的優(yōu)勢和條件轉化為發(fā)展新動能新優(yōu)勢，關鍵在于清晰認識自身資源稟賦，明確自我發(fā)展定位，從而找準發(fā)展的著力點，將資源優(yōu)勢條件轉化為發(fā)展的強韌性、軟實力。東北“農(nóng)業(yè)資源豐富、發(fā)展底子較好”，要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。“冰天雪地也是金山銀山”，“良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個優(yōu)勢”，要鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，利用冰雪、自然風光、民族風情等特色資源發(fā)展旅游業(yè)。“實現(xiàn)高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢”，要主動對接國家戰(zhàn)略需求，整合和優(yōu)化科教創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，掌握更多關鍵核心技術，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。為此，把東北的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為推進中國式現(xiàn)代化強大的戰(zhàn)略支撐，必須從把握優(yōu)勢和挖掘潛力入手優(yōu)化戰(zhàn)略部署。

在科技創(chuàng)新中拓寬轉型思路

習近平總書記指出，“高質量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)支撐”。對于高質量發(fā)展全局而言，推動東北全面振興，既是鍛長板，又是補短板。守牢實體經(jīng)濟這個根基，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉型升級是東北全面振興的關鍵發(fā)力點。一方面，從“新與舊”“破與立”的辯證法中思考東北全面振興新思路，切不可把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一概視為“低端產(chǎn)業(yè)”“落后產(chǎn)業(yè)”一退了之，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級也能發(fā)展新質生產(chǎn)力，應統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。另一方面，在比較的視角下思考東北全面振興新布局，發(fā)展新質生產(chǎn)力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”，東北應依托“新中國工業(yè)搖籃”的厚實基礎，提升制造業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力。推動新時代東北全面振興，關鍵在于處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關系，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，防止新舊動能斷檔失速、加劇結構調(diào)整陣痛。

一是立足實際、揚長避短，處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關系。習近平總書記指出，“要推進科技創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，“統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展”。深度融合的意義在于，科技創(chuàng)新是內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是目的結果，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，才能使高水平科技成果走向市場，及時轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和民生福祉。同時，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。在東北產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展過程中，不能再依靠“工業(yè)一柱擎天，結構單一”的舊模式，也不能再走“先污染、后治理”的老路，而是要通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化升級、脫胎換骨。以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值。以科技創(chuàng)新開拓引領未來發(fā)展的新賽道，要求整合科研資源和力量，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

二是因地制宜、以人為本，助力提升中國制造業(yè)全球競爭力。制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。東北有鍛造大國重器的基礎和能力，更有持續(xù)研發(fā)和攻關大國重器的責任和擔當。從“造不了”到“造得出”再到“造得好”，核心在于技術，但根本上還是在于人才。以自力更生奮斗、自主創(chuàng)新爭取夯實制造業(yè)的根基與底氣，既要弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)工人立足崗位努力攻克更多關鍵核心技術，加快建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍；又要加力為科研人員提供良好的制度環(huán)境，支持科研人員以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控；更要加強人力資源開發(fā)利用，加大人才振興的政策支持力度，打造更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢，將人才優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展動力。

在剖析內(nèi)因中提升改革效能

習近平總書記指出，“進一步全面深化改革開放對東北全面振興至關重要”。進一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進的。向改革要動力，以改革激活力、聚合力，應以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，重點從有利于加快培育經(jīng)濟增長新動能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于調(diào)動人民群眾積極性等方面完善改革思路，做實改革舉措，提高改革效能。向開放要空間，以開放促合作、共繁榮，應以加強區(qū)域化合作為抓手，助力提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。推動新時代東北全面振興，需要進一步聚焦問題、突出重點、破解難點，設置改革議題、生成改革方案，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結合，在加快構建新發(fā)展格局的過程中作出應有貢獻。

一是抓改革重點，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境。良好的營商環(huán)境是競爭力，也是生產(chǎn)力。習近平總書記指出，“無論深化國資國企改革，還是促進民營經(jīng)濟發(fā)展，都要全面落實政策規(guī)定，注重典型引路，既解決共性問題又解決個性問題”。解決共性問題，必須持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，提振東北經(jīng)濟增長的預期和信心，吸引各類企業(yè)“投資正過山海關”。解決個性問題，在深化國資國企改革上，要聚焦放活機制、增強創(chuàng)新能力、提升社會資本帶動力，提升企業(yè)活力效率，強化國有資本對重要行業(yè)和關鍵領域的戰(zhàn)略支撐作用，持續(xù)優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有企業(yè)核心競爭力。在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上，要加大支持、鼓勵、引導力度，實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，認真落實各項紓困政策，提高政策精準度，注重綜合施策，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加公平的發(fā)展機會。進一步構建親清政商關系，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長的工作機制。

二是破開放難題，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。東北是我國向北開放的重要門戶，增強前沿意識、開放意識，是“跳出東北看東北”思考其在構建新發(fā)展格局中如何定位、進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位的關鍵。習近平總書記強調(diào)，“要積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。實現(xiàn)東北地區(qū)更高水平開放，對內(nèi)要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的對接，加強區(qū)域間交流合作，促進南北互通、東西交融，形成不同區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展的格局。對外要加強東北亞區(qū)域合作，深度融入共建“一帶一路”。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地。

（作者系東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）