（二）國(guó)際形勢(shì)的法律應(yīng)對(duì)：加快完善涉外法律制度

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正發(fā)生深刻變化，全球由經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)轉(zhuǎn)向規(guī)則之爭(zhēng)、制度之爭(zhēng)，并引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的分化與重構(gòu)。在這一背景下，要深刻把握法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，加快涉外法治工作的戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，增強(qiáng)涉外法治保障和法律服務(wù)能力。

（三）科技時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的新要求、新使命

在當(dāng)今信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要要求，就是統(tǒng)籌安全與發(fā)展。2020年9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。”隨后，2021年修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法在第三條第一款中明確規(guī)定：科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作應(yīng)當(dāng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

1.發(fā)展

習(xí)近平總書記曾指出，“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視科技事業(yè)”。從“向科學(xué)進(jìn)軍”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，我們黨對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐不斷深化。在這一背景下，我們應(yīng)當(dāng)以什么樣的理念、怎樣的制度來(lái)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，回應(yīng)技術(shù)變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)？要知道，創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略能力，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)角度看，法治中國(guó)建設(shè)主要面對(duì)兩大問題：一是如何將大量的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素；二是如何通過法律制度打通五大要素市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。堅(jiān)持以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，平衡利益分配，是市場(chǎng)環(huán)境下激勵(lì)創(chuàng)新的有效手段。因此，要不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)法律制度，特別是在立法內(nèi)容方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，公私法規(guī)范兼顧，以“加強(qiáng)保護(hù)”和“促進(jìn)運(yùn)用”為兩條主線，覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全過程。2021年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，明確加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)科技創(chuàng)新、科技自立自強(qiáng)。

（2）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

改革開放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的法律文件。比如：1993年制定、2021年第二次修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法；1996年制定、2015年修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法；2016年2月，印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》；2016年4月，發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案的通知》。其中，三部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律文件的完善與實(shí)施，形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

（3）加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出一系列戰(zhàn)略部署。比如：2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)；2016年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》發(fā)布；2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”；2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；2020年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》分類提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措；2020年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)；2021年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》；2022年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查的目的，是消除地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，以及違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。審查對(duì)象，是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。審查方式，是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自查、第三方評(píng)估機(jī)制。

（4） 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境，通常是指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)制度的法治化、國(guó)際化、便利化的程度?？梢哉f，營(yíng)商環(huán)境的核心是法治化。2017年7月17日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的，主要是降低制度性交易成本，有效穩(wěn)定投資者預(yù)期，廣泛聚集經(jīng)濟(jì)資源要素。其核心問題，主要是處理好政府與市場(chǎng)、有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)主體和資本的力量，又要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化宏觀政策調(diào)節(jié)，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范有序發(fā)展。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，就要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。近年來(lái)，為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，國(guó)家不斷推進(jìn)相應(yīng)措施管理辦法。2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對(duì)信用監(jiān)管從創(chuàng)新事前、加強(qiáng)事中、完善事后、強(qiáng)化支撐保障四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，明確探索開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育、全面建立市場(chǎng)主體信用記錄、建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制、督促失信市場(chǎng)主體限期整改、大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示等要求。而后，各省市也相繼出臺(tái)諸多政策及辦法，推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)體系。

（5）扶持中小企業(yè)

要發(fā)揮資本市場(chǎng)功能作用，促進(jìn)科技與資本融合，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。具體舉措，比如：2002年制定、2017年修訂了中小企業(yè)促進(jìn)法；針對(duì)新三板、科創(chuàng)板，2019年第二次修訂了證券法。2021年9月2日，習(xí)近平總書記在2021年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)致辭中宣布：“我們將繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革，設(shè)立北京證券交易所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。”在這樣的背景下，北京證券交易所于9月3日注冊(cè)成立，11月15日開市。

（6）加快完善要素市場(chǎng)的相關(guān)法律制度

市場(chǎng)體系是由商品及服務(wù)市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)構(gòu)成的多層次有機(jī)整體。2017年，黨的十九大報(bào)告指出：經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)指出，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》公布，這是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署。2022年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》再次強(qiáng)調(diào)，要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。

比如就數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)而言，一是建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度。我國(guó)構(gòu)建了以數(shù)據(jù)安全法為核心，涵蓋《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等配套立法的數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度體系。

二是個(gè)人信息保護(hù)制度。我國(guó)構(gòu)建了以個(gè)人信息保護(hù)法為核心，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典等法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的多層次、多領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的個(gè)人信息保護(hù)法律制度體系。

三是公共數(shù)據(jù)管理制度。2021年施行的數(shù)據(jù)安全法明確規(guī)定，國(guó)家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用。

四是數(shù)據(jù)交易流通制度。地方立法實(shí)踐展開新探索，比如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》對(duì)可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證活動(dòng)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則以及數(shù)據(jù)交易中的公平競(jìng)爭(zhēng)等作了規(guī)定。

2.安全

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。2018年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和工作機(jī)制，對(duì)單位或者個(gè)人將其境內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)企業(yè)、個(gè)人或者其他組織，嚴(yán)格審查范圍、審查內(nèi)容、審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為的嚴(yán)格管理。在這一背景下，面對(duì)信息高速發(fā)展帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)，我國(guó)出臺(tái)了一系列法律制度，如電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反外國(guó)制裁法。