三、法治建設(shè)的科學(xué)方法

（一）政治與法治的關(guān)系

1.法治中的政治邏輯

法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。而政治為法治提供存在的基礎(chǔ)、載體、環(huán)境，規(guī)定其性質(zhì)與方向，這就決定了法治模式包含政治邏輯。也就是說(shuō)，一方面，法治模式受到本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等因素的影響；另一方面，法治是達(dá)成政治目標(biāo)的路徑，法治領(lǐng)域的改革是政治體制改革的重要組成部分。在我國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。

2.黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映

（1）正確處理黨的政策與國(guó)家法律的關(guān)系

黨的政策與國(guó)家法律是兩種重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制，它們既有明顯區(qū)別，又具有一致性、兼容性和互補(bǔ)性。比如，兩者的本質(zhì)就是一致的，都是人民根本意志的反映。同時(shí)，兩者又具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)；國(guó)家法律是黨的政策的定型化，黨的政策成為法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

（2）明確黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，政法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

2019年，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》。這是我們黨建黨以來(lái)首個(gè)針對(duì)政法工作的黨內(nèi)法規(guī)，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的一系列重大問(wèn)題，為做好新時(shí)代政法工作指明了前進(jìn)方向。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要構(gòu)建以黨中央為中樞，各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨委政法委歸口管理、組織協(xié)調(diào)，政法機(jī)關(guān)黨組(黨委)主管主抓、各司其職的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作總體格局和運(yùn)行體系。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政法工作，管方向、管政策、管原則、管干部，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

（二） 改革與法治的關(guān)系

黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別就全面深化改革和全面依法治國(guó)的重大問(wèn)題進(jìn)行了研究部署。那么，如何把握全面深化改革和全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系？更進(jìn)一步，如何處理好改革的創(chuàng)新性與法律的權(quán)威性之間的關(guān)系？一方面，法治發(fā)展與改革同步，在漸進(jìn)式改革過(guò)程中，通過(guò)不斷完善法律制度來(lái)回應(yīng)社會(huì)訴求。另一方面，必須在法治軌道上推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

法治是在凝聚改革共識(shí)過(guò)程中判別各種利益主張的共同準(zhǔn)則。從這個(gè)角度看，執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式，依照法定程序把改革方案和舉措上升為國(guó)家意志。也就是說(shuō)，以立法授權(quán)改革。立法法第十六條對(duì)改革的立法授權(quán)形式作出確認(rèn)和規(guī)范：“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。”同時(shí)，立法應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，為改革預(yù)留空間，對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)及時(shí)修改或廢止，通過(guò)法律解釋滿足改革的需要。

（三）發(fā)展與安全的關(guān)系

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。通過(guò)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全法律制度體系，不斷完善國(guó)家安全法治體系。黨的十八屆四中全會(huì)提出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。在這一背景下，我們?cè)?014年出臺(tái)反間諜法、2015年出臺(tái)國(guó)家安全法。隨后，又相繼頒布實(shí)施了一系列法律制度，如反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、國(guó)家情報(bào)法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、國(guó)防交通法、食品安全法、疫苗管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、密碼法、生物安全法、核安全法、數(shù)據(jù)安全法等。

（四）道德與法治的關(guān)系

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案，將“倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫(xiě)入國(guó)家根本大法。同年5月，中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系”的重大命題。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，是倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；在社會(huì)層面的價(jià)值取向，是倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；在公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，是倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人的價(jià)值要求上升為法律政策的具體規(guī)定，特別是把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求，及時(shí)上升為法律政策規(guī)范，是不斷完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系的必然要求，是全面、持續(xù)地弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本制度保障。

（五）依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系

國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政之“法”。

1.基本準(zhǔn)則

堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

2.國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系

國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)既有明顯區(qū)別又有緊密聯(lián)系。其中，區(qū)別在于兩者的調(diào)整對(duì)象、規(guī)定內(nèi)容和尺度標(biāo)準(zhǔn)不同；聯(lián)系在于兩者的本質(zhì)和價(jià)值相同，且同屬于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、同屬于國(guó)家治理體系、統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基本原則之下。

總之，依法治國(guó)與依規(guī)治黨相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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