李昕 首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授

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引言：習(xí)近平法治思想

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化最新成果，是全面依法治國(guó)的靈魂和旗幟，是法治中國(guó)建設(shè)的根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，我們開(kāi)啟了法治建設(shè)新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為全面深化改革的重要任務(wù)；2014年，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出全面部署；2017年，黨的十九大將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一；2018年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立；2020年，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出“習(xí)近平法治思想”，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，要把握的一個(gè)重點(diǎn)是根植中國(guó)社會(huì)，回應(yīng)中國(guó)問(wèn)題。習(xí)近平法治思想，萌發(fā)和孕育于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，形成和發(fā)展于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，深化和拓展在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程。習(xí)近平法治思想的特征，可以概括為中國(guó)特色、時(shí)代精神、實(shí)踐導(dǎo)向。

一、法治建設(shè)的中國(guó)特色

（一）政治性

法治的本質(zhì)是政治。習(xí)近平法治思想站在政治的高度，深入分析了錯(cuò)綜復(fù)雜的法治現(xiàn)象背后的政治根源、政治邏輯，有力論述了社會(huì)主義法治的政治立場(chǎng)、政治優(yōu)勢(shì)，清晰指明了全面依法治國(guó)的政治方向、政治要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保障，是決定全面依法治國(guó)政治方向的首要問(wèn)題。

政治性在社會(huì)主義法治建設(shè)中具體體現(xiàn)為：第一，憲法依據(jù)。我國(guó)憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”第二，組織制度建設(shè)。逐步完善黨的組織制度，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。第三，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，是2018年3月中共中央根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建的中共中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

（二）民族性

馬克思主義法治理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，蘊(yùn)含著深厚的民族精神。深刻理解其中的民族性，要把握住兩點(diǎn)：一是批判性繼承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；二是澄清近代以來(lái)歷史虛無(wú)主義對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。而這也對(duì)法律研究與制度建設(shè)提出了新要求，為人類政治文明進(jìn)步與人類社會(huì)共同價(jià)值、社會(huì)制度的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（三）人民性

習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須牢記我們的共和國(guó)是中華人民共和國(guó)，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”。堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。我們深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮人民的主體地位，更好滿足人民群眾需求、保護(hù)人民群眾利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。也就是說(shuō)，通過(guò)良法善治不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

人民性在社會(huì)主義法治建設(shè)中具體體現(xiàn)為：第一，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要制度平臺(tái)；第二，憲法確立了人民在依法治國(guó)中的主體地位；第三，憲法對(duì)公民的基本權(quán)利作出明確規(guī)定，包括政治權(quán)利和自由、人身自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、獲得救濟(jì)的權(quán)利、社會(huì)生活權(quán)利、公民的平等權(quán)利等；第四，實(shí)質(zhì)公平保障的政府責(zé)任，比如，我國(guó)依法保護(hù)公民生存權(quán)、生命權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等發(fā)展權(quán)益，依法保護(hù)弱勢(shì)群體有關(guān)權(quán)益；第五，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕；第六，厘清資本邊界，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，比如，當(dāng)前實(shí)施的“雙減”政策，就是為了維護(hù)教育公平，防止逐利資本侵入義務(wù)教育。

二、法治建設(shè)的時(shí)代需求

（一）我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的法律回應(yīng)

在不同歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也有所不同，特別是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，將社會(huì)主要矛盾表述為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一背景下，我國(guó)出臺(tái)并修訂了一系列法律法規(guī)，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以回應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

1.完善民生保障相關(guān)法律制度

黨的十八大以來(lái)，我們以民生為導(dǎo)向推動(dòng)改革，逐步完善教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系，不斷提高人民生活品質(zhì)。同時(shí)，隨著民生保障與公平正義越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，為回應(yīng)社會(huì)需求，2002年黨的十六大報(bào)告明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)要求，首次界定了政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能，并突出強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。隨著國(guó)家治理中民生取向的不斷強(qiáng)化，我國(guó)逐步推動(dòng)了以“基本公共服務(wù)均等化”為目標(biāo)的公共服務(wù)體系建設(shè)，旨在通過(guò)完善公共服務(wù)政策體系、推進(jìn)公共財(cái)政體制改革、創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，以及公共服務(wù)投入向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本公共服務(wù)差距，提高基本公共服務(wù)的普遍性、可及性、公平性和均等化水平，并努力平衡公共服務(wù)供給的公益與效率目標(biāo)。

2022年初，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布?！兑?guī)劃》編制立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)整個(gè)公共服務(wù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，是我國(guó)“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件?！兑?guī)劃》將整個(gè)公共服務(wù)體系按照基本與非基本進(jìn)行分類。其中，基本公共服務(wù)是為保障社會(huì)全體成員基本權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，向全體成員提供的公共服務(wù)，其供給主體以政府為主，強(qiáng)調(diào)服務(wù)均等化。非基本公共服務(wù)是為保障社會(huì)整體福利水平所必需的、同時(shí)又可以引入市場(chǎng)機(jī)制提供或運(yùn)營(yíng)的，尚需政府采取多種措施給以支持的公共服務(wù)，其供給需要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織等各種社會(huì)力量的廣泛參與，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的普惠性。

（1）民生保障相關(guān)法律制度

在教育領(lǐng)域，完善教育相關(guān)法律制度，維護(hù)教育的公益性。2002年制定、2018年第三次修正的民辦教育促進(jìn)法，強(qiáng)調(diào)民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。同時(shí)在確立不同教育階段政府的法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，為保障義務(wù)教育階段教育公共服務(wù)的均衡化，明確規(guī)定不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

在醫(yī)療領(lǐng)域。2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，在第三條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，為人民健康服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則。在第四條中強(qiáng)調(diào)，國(guó)家和社會(huì)尊重、保護(hù)公民的健康權(quán)。在第五條中明確，公民依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利。

（2）民生保障工作的具體舉措

從明確基本公共服務(wù)范疇來(lái)看，《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》明確了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)方面、22大類、80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目都屬于國(guó)家確定的基本公共服務(wù)范圍，并且對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任以及牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)也做了明確的界定，這也是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。

從明確中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)來(lái)看，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出了建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化的要求。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。

2.完善第三次分配相關(guān)法律制度

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。在這一背景下，我們完善了慈善法，推動(dòng)了稅制改革。同時(shí)，民法典對(duì)法人制度的分類予以進(jìn)一步完善，按照法人設(shè)立目的和功能的不同，將一般法人分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，同時(shí)建立特別法人制度，是法人制度的重大發(fā)展。