李昕 首都師范大學政法學院教授

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引言：習近平法治思想

習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果，是全面依法治國的靈魂和旗幟，是法治中國建設(shè)的根本遵循。

黨的十八大以來，我們開啟了法治建設(shè)新時代，習近平總書記強調(diào)，我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。

2013年，黨的十八屆三中全會明確將“推進法治中國建設(shè)”作為全面深化改革的重要任務(wù)；2014年，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出全面部署；2017年，黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一；2018年，中央全面依法治國委員會成立；2020年，中央全面依法治國工作會議正式提出“習近平法治思想”，明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。

學習領(lǐng)會習近平法治思想，要把握的一個重點是根植中國社會，回應(yīng)中國問題。習近平法治思想，萌發(fā)和孕育于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，形成和發(fā)展于堅持和發(fā)展中國特色社會主義新時代，深化和拓展在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程。習近平法治思想的特征，可以概括為中國特色、時代精神、實踐導向。

一、法治建設(shè)的中國特色

（一）政治性

法治的本質(zhì)是政治。習近平法治思想站在政治的高度，深入分析了錯綜復(fù)雜的法治現(xiàn)象背后的政治根源、政治邏輯，有力論述了社會主義法治的政治立場、政治優(yōu)勢，清晰指明了全面依法治國的政治方向、政治要求。中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保障，是決定全面依法治國政治方向的首要問題。

政治性在社會主義法治建設(shè)中具體體現(xiàn)為：第一，憲法依據(jù)。我國憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”第二，組織制度建設(shè)。逐步完善黨的組織制度，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。第三，中央全面依法治國委員會，是2018年3月中共中央根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》組建的中共中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

（二）民族性

馬克思主義法治理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，蘊含著深厚的民族精神。深刻理解其中的民族性，要把握住兩點：一是批判性繼承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；二是澄清近代以來歷史虛無主義對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的錯誤認識。而這也對法律研究與制度建設(shè)提出了新要求，為人類政治文明進步與人類社會共同價值、社會制度的發(fā)展貢獻中國智慧。

（三）人民性

習近平總書記指出，“必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”。堅持以人民為中心的根本立場是習近平法治思想的重要組成部分。我們深入推進法治中國建設(shè)，必須始終站穩(wěn)人民立場，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，切實發(fā)揮人民的主體地位，更好滿足人民群眾需求、保護人民群眾利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。也就是說，通過良法善治不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

人民性在社會主義法治建設(shè)中具體體現(xiàn)為：第一，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的重要制度平臺；第二，憲法確立了人民在依法治國中的主體地位；第三，憲法對公民的基本權(quán)利作出明確規(guī)定，包括政治權(quán)利和自由、人身自由、社會經(jīng)濟權(quán)利、獲得救濟的權(quán)利、社會生活權(quán)利、公民的平等權(quán)利等；第四，實質(zhì)公平保障的政府責任，比如，我國依法保護公民生存權(quán)、生命權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)等發(fā)展權(quán)益，依法保護弱勢群體有關(guān)權(quán)益；第五，扎實推進全體人民共同富裕；第六，厘清資本邊界，防止資本無序擴張，比如，當前實施的“雙減”政策，就是為了維護教育公平，防止逐利資本侵入義務(wù)教育。

二、法治建設(shè)的時代需求

（一）我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的法律回應(yīng)

在不同歷史時期，我國社會主要矛盾也有所不同，特別是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，將社會主要矛盾表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。2017年10月，黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一背景下，我國出臺并修訂了一系列法律法規(guī)，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以回應(yīng)我國社會主要矛盾變化帶來的一系列經(jīng)濟社會問題。

1.完善民生保障相關(guān)法律制度

黨的十八大以來，我們以民生為導向推動改革，逐步完善教育、醫(yī)療和社會保障體系，不斷提高人民生活品質(zhì)。同時，隨著民生保障與公平正義越來越受到社會關(guān)注，為回應(yīng)社會需求，2002年黨的十六大報告明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的目標要求，首次界定了政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項基本職能，并突出強調(diào)要強化公共服務(wù)職能。

強化公共服務(wù)職能，推進基本公共服務(wù)均等化。隨著國家治理中民生取向的不斷強化，我國逐步推動了以“基本公共服務(wù)均等化”為目標的公共服務(wù)體系建設(shè)，旨在通過完善公共服務(wù)政策體系、推進公共財政體制改革、創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，以及公共服務(wù)投入向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本公共服務(wù)差距，提高基本公共服務(wù)的普遍性、可及性、公平性和均等化水平，并努力平衡公共服務(wù)供給的公益與效率目標。

2022年初，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布?！兑?guī)劃》編制立足經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對整個公共服務(wù)體系進行了系統(tǒng)謀劃，是我國“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導性文件?！兑?guī)劃》將整個公共服務(wù)體系按照基本與非基本進行分類。其中，基本公共服務(wù)是為保障社會全體成員基本權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，向全體成員提供的公共服務(wù)，其供給主體以政府為主，強調(diào)服務(wù)均等化。非基本公共服務(wù)是為保障社會整體福利水平所必需的、同時又可以引入市場機制提供或運營的，尚需政府采取多種措施給以支持的公共服務(wù)，其供給需要充分發(fā)揮市場和社會組織等各種社會力量的廣泛參與，強調(diào)服務(wù)的普惠性。

（1）民生保障相關(guān)法律制度

在教育領(lǐng)域，完善教育相關(guān)法律制度，維護教育的公益性。2002年制定、2018年第三次修正的民辦教育促進法，強調(diào)民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。同時在確立不同教育階段政府的法定職責的基礎(chǔ)上，為保障義務(wù)教育階段教育公共服務(wù)的均衡化，明確規(guī)定不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學校。

在醫(yī)療領(lǐng)域。2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，在第三條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)應(yīng)當堅持以人民為中心，為人民健康服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)當堅持公益性原則。在第四條中強調(diào)，國家和社會尊重、保護公民的健康權(quán)。在第五條中明確，公民依法享有從國家和社會獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利。

（2）民生保障工作的具體舉措

從明確基本公共服務(wù)范疇來看，《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》明確了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個方面、22大類、80個服務(wù)項目都屬于國家確定的基本公共服務(wù)范圍，并且對服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、支出責任以及牽頭負責部門也做了明確的界定，這也是各級政府履行公共服務(wù)職責和人民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。

從明確中央與地方事權(quán)和財權(quán)來看，黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出了建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化的要求。2016年，《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》發(fā)布。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》。

2.完善第三次分配相關(guān)法律制度

2019年，黨的十九屆四中全會提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。2020年，黨的十九屆五中全會提出，要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。2021年，中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。在這一背景下，我們完善了慈善法，推動了稅制改革。同時，民法典對法人制度的分類予以進一步完善，按照法人設(shè)立目的和功能的不同，將一般法人分為營利法人和非營利法人，同時建立特別法人制度，是法人制度的重大發(fā)展。