（二）京津冀協(xié)同發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

一是區(qū)域發(fā)展差距依然顯著。縮小京津冀三地的發(fā)展差距尚需更大力度的舉措，而帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心仍在于如何加速疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”，在疏解的過(guò)程中一方面提升北京發(fā)展質(zhì)量，另一方面帶動(dòng)河北、天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是人口調(diào)控缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。京津冀人口規(guī)模調(diào)控與人口空間布局引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)輻射帶動(dòng)不足。京津冀三地之間尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力，跨省市科技資源的流動(dòng)和開(kāi)放共享程度偏低，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的能力發(fā)揮不足，京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系有待健全。

四是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。京津兩極相對(duì)“肥胖”，周邊中小城市相對(duì)“瘦弱”，區(qū)域功能布局不合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域發(fā)展差距懸殊。

五是生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制有待完善。京津冀三地之間亟待建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度體系。

六是體制機(jī)制改革仍有待深入。京津冀三地之間在要素市場(chǎng)一體化、行政管理協(xié)同機(jī)制、行政管理信息交流共享等突破行政壁壘的關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍需進(jìn)一步突破。

（三）雄安新區(qū)建設(shè)的成效與挑戰(zhàn)

1.雄安新區(qū)建設(shè)的成效

一是高起點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的規(guī)劃要求，創(chuàng)造性地應(yīng)用了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、生態(tài)、智慧等最新規(guī)劃理念，形成了以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃四個(gè)綜合性規(guī)劃為重點(diǎn)，26個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)支撐的“1+4+26”規(guī)劃體系。雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)關(guān)注度最高、動(dòng)用機(jī)構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。參加雄安新區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)人員均來(lái)自全球一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，累計(jì)有1000多名國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、200多支國(guó)內(nèi)外團(tuán)隊(duì)、2500多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與規(guī)劃編制工作。確定了“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，以及起步區(qū)“北城、中苑、南淀”的總體空間格局和“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬(wàn)頃波”的空間意象，塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌和中西合璧、以中為主、古今交融的建筑風(fēng)貌。生態(tài)優(yōu)先、藍(lán)綠空間占比70%，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過(guò)90%，充分體現(xiàn)了“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的雄安新區(qū)規(guī)劃高度和水平。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)積極推進(jìn)。雄安新區(qū)這座承載千年大計(jì)、國(guó)家大事的“未來(lái)之城”，城市框架正全面拉開(kāi)，一批標(biāo)志性工程投入使用，首批疏解項(xiàng)目開(kāi)始了實(shí)質(zhì)性選址建設(shè)，截至2021年底，新區(qū)累計(jì)完成投資3500多億元。規(guī)劃藍(lán)圖正在從“紙上”落到“地上”，一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。雄安新區(qū)對(duì)外的“四縱三橫”交通大動(dòng)脈全面打通，特別是京雄城際鐵路的開(kāi)通，從北京西站到雄安僅需 50 分鐘。環(huán)城市外圍道路、內(nèi)部骨干路網(wǎng)、城市生態(tài)廊道和水系構(gòu)成的雄安新區(qū)城建“四大體系”基本形成，城市框架正全面拉開(kāi)。

雄安新區(qū)設(shè)立以來(lái)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理效果明顯，“千年秀林”工程已累計(jì)造林45.4萬(wàn)畝，雄安郊野公園、悅?cè)莨珗@等一批高品質(zhì)園林休閑設(shè)施投用，雄安新區(qū)森林覆蓋率由11%提高到32%。通過(guò)引黃入冀、南水北調(diào)等為白洋淀補(bǔ)水，白洋淀水質(zhì)大為改善，從2017年的劣五類(lèi)提升至2021年的三類(lèi)，進(jìn)入水質(zhì)良好湖泊行列。

三是高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解拉開(kāi)了帷幕。作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，承接北京非首都功能疏解進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段，首批標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)。從2021年起，以在京部屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點(diǎn)，分期分批向雄安新區(qū)疏解。2021年4月成立的中央企業(yè)中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)，總部注冊(cè)落戶(hù)雄安新區(qū)。其后，中國(guó)中化集團(tuán)與中國(guó)化工集團(tuán)重組后的中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)，將總部注冊(cè)在雄安新區(qū)。2021年12月28日，“老牌”央企——中國(guó)華能集團(tuán)落戶(hù)雄安新區(qū)，拉開(kāi)了雄安新區(qū)承接央企總部疏解工作的帷幕，今后會(huì)有更多的位于北京的央企總部轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)。

除了首批3家央企總部外，央企在雄安設(shè)立分公司、子公司及各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)達(dá)100余家。在京部屬高校、醫(yī)院疏解步伐也逐步加快，首批4所高校——北京交通大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)，2家醫(yī)院——雄安宣武醫(yī)院和雄安北京協(xié)和醫(yī)院（國(guó)家醫(yī)學(xué)中心）建設(shè)項(xiàng)目在加速推進(jìn)。2021年5月，中科院雄安創(chuàng)新研究院成立。雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、位于啟動(dòng)區(qū)的科學(xué)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加速展開(kāi)。中國(guó)電信雄安互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)開(kāi)工。一批高端高新民營(yíng)企業(yè)也在雄安新區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)、加快成長(zhǎng)，在雄安新區(qū)本級(jí)注冊(cè)的北京投資來(lái)源企業(yè)達(dá)3600多家。