二、如何促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2014年2月26日，習(xí)近平總書記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求：著力加強頂層設(shè)計；著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動；著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作；著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)；著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間；著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；著力加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程。所以，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定了京津冀這樣的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，來進(jìn)行優(yōu)化城市布局；提到了三大率先突破的重點領(lǐng)域：交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移；同時在體制機制方面強調(diào)推進(jìn)市場一體化進(jìn)程和體制機制創(chuàng)新。京津冀三地按照《綱要》來推進(jìn)整個京津冀協(xié)同發(fā)展，各地都在行動。

《綱要》指出了京津冀整體功能定位有四個方面：以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的初心，其首先是以問題為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，是解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點的一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

《綱要》同樣明確了京津冀三地的具體功能定位：北京的功能定位“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，國際一流的和諧宜居之都。天津的功能定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。河北的功能定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

（一）優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)布局

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年來，推動我國世界級城市群建設(shè)取得重要進(jìn)展。京津冀地區(qū)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，構(gòu)建了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間布局的基本框架。

“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。

“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

（二）致力于疏解北京非首都功能

黨的十九大報告指出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

根據(jù)北京市的戰(zhàn)略定位，北京將按照疏解對象重點疏解以下四類非首都功能：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)；部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能；部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等。疏解區(qū)域有向中心城區(qū)以外但局限在北京市域范圍內(nèi)和向北京市域以外的地區(qū)疏解兩種，疏解方式也分為分散疏解和集中疏解，雄安新區(qū)是作為北京市域外疏解的集中承載地。配合北京城市內(nèi)空間重組，在更大空間尺度上，重新配置首都職能，實現(xiàn)北京過度集中的城市職能的合理分散。北京產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整應(yīng)在強化首都核心功能的同時，重點疏解和引導(dǎo)非首都核心功能的轉(zhuǎn)移，將中心城區(qū)過度集中的產(chǎn)業(yè)功能向郊區(qū)及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移（市域轉(zhuǎn)移與區(qū)域轉(zhuǎn)移），帶動區(qū)域功能格局的整體優(yōu)化。