（二）基層公共空間不足，社會(huì)治理的社會(huì)化程度有待持續(xù)提升

北京市社會(huì)治理體系中的一個(gè)突出特點(diǎn)是，政府主導(dǎo)的力量強(qiáng)大，社會(huì)力量發(fā)揮作用的空間不足，社會(huì)力量自身的能動(dòng)性欠缺。社會(huì)組織自身的能力和專業(yè)人才隊(duì)伍的服務(wù)能力都不能滿足首都發(fā)展的需要。社區(qū)服務(wù)水平和社區(qū)自治能力還沒有達(dá)到居民的預(yù)期。居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和公共治理空間明顯不足。物理形態(tài)上的公共空間是培育居民參與意識(shí)的重要影響因素，而公共空間的構(gòu)建和發(fā)展需要政策支持。從城市社區(qū)公共空間來說，以往城市建設(shè)中對(duì)社區(qū)空間規(guī)劃的重視不足，對(duì)公共空間的交往與閑暇功能考慮不夠，社區(qū)公共空間對(duì)社區(qū)文化和居民參與意識(shí)的培育作用未充分發(fā)揮，使得社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中社區(qū)特質(zhì)培育不充分，居民參與社會(huì)治理的公共意識(shí)不足。作為社區(qū)居民的自治組織，社區(qū)居委會(huì)的行政化功能依然偏重，居委會(huì)服務(wù)居民的空間被擠壓、服務(wù)內(nèi)容形式化，服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)專業(yè)化程度低等問題未得到根本解決。特別是面向“一老一小”的社區(qū)服務(wù)資源明顯不足，社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造滯后，缺乏多功能、復(fù)合型、親民化的社區(qū)生活場(chǎng)景。2021年11月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要從加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施短板等方面著手，提高人民生活品質(zhì)，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。① 如何通過加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給、服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)以及城市更新行動(dòng)計(jì)劃，建立起凝聚居民情感紐帶的公共空間，塑造居民的社區(qū)歸屬感，使居民具有積極的社會(huì)參與意識(shí)與公共精神，也是高品質(zhì)生活的重要內(nèi)容之一。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市風(fēng)險(xiǎn)治理挑戰(zhàn)多

黨的十九屆六中全會(huì)指出，“一年來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨”。② 需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度重視平安建設(shè)的重大意義。從最近一二十年城市安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和強(qiáng)度來看，超大型城市安全治理的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。超大型城市安全涉及的社會(huì)主體日益多元，安全風(fēng)險(xiǎn)本身的來源也日益復(fù)雜且難以預(yù)測(cè)。政治、社會(huì)、民族、宗教、意識(shí)形態(tài)等都有可能成為影響城市安全的重要因素。北京既是我國(guó)首都，也是超大型城市，承擔(dān)著國(guó)家政務(wù)活動(dòng)和國(guó)際交往活動(dòng)的重要任務(wù)，其地位和功能的特殊性決定了維護(hù)首都安全是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，要確保各項(xiàng)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行。北京也是人口和要素大規(guī)模、高頻次流動(dòng)的城市，城市安全防范不僅針對(duì)反恐防暴、違法犯罪等社會(huì)安全類事件，也針對(duì)極端天氣等自然災(zāi)害類事件，在當(dāng)前的形勢(shì)下，更要時(shí)刻高度防范公共衛(wèi)生類事件。結(jié)合北京市承辦的重大項(xiàng)目如2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等活動(dòng)，需緊緊圍繞“外防輸入、內(nèi)防反彈”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，高標(biāo)準(zhǔn)把牢疫情防控關(guān)口。同時(shí)，需進(jìn)一步加大公共安全與風(fēng)險(xiǎn)防控工作力度，確保各項(xiàng)重大活動(dòng)的順利開展。