（二）基層公共空間不足，社會治理的社會化程度有待持續(xù)提升

北京市社會治理體系中的一個突出特點是，政府主導(dǎo)的力量強(qiáng)大，社會力量發(fā)揮作用的空間不足，社會力量自身的能動性欠缺。社會組織自身的能力和專業(yè)人才隊伍的服務(wù)能力都不能滿足首都發(fā)展的需要。社區(qū)服務(wù)水平和社區(qū)自治能力還沒有達(dá)到居民的預(yù)期。居民參與社區(qū)治理的意識和公共治理空間明顯不足。物理形態(tài)上的公共空間是培育居民參與意識的重要影響因素，而公共空間的構(gòu)建和發(fā)展需要政策支持。從城市社區(qū)公共空間來說，以往城市建設(shè)中對社區(qū)空間規(guī)劃的重視不足，對公共空間的交往與閑暇功能考慮不夠，社區(qū)公共空間對社區(qū)文化和居民參與意識的培育作用未充分發(fā)揮，使得社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中社區(qū)特質(zhì)培育不充分，居民參與社會治理的公共意識不足。作為社區(qū)居民的自治組織，社區(qū)居委會的行政化功能依然偏重，居委會服務(wù)居民的空間被擠壓、服務(wù)內(nèi)容形式化，服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)專業(yè)化程度低等問題未得到根本解決。特別是面向“一老一小”的社區(qū)服務(wù)資源明顯不足，社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造滯后，缺乏多功能、復(fù)合型、親民化的社區(qū)生活場景。2021年11月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要從加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊服務(wù)場地設(shè)施短板等方面著手，提高人民生活品質(zhì)，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。① 如何通過加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給、服務(wù)場地設(shè)施補(bǔ)短板行動以及城市更新行動計劃，建立起凝聚居民情感紐帶的公共空間，塑造居民的社區(qū)歸屬感，使居民具有積極的社會參與意識與公共精神，也是高品質(zhì)生活的重要內(nèi)容之一。

（三）安全風(fēng)險突出，城市風(fēng)險治理挑戰(zhàn)多

黨的十九屆六中全會指出，“一年來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨”。② 需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度重視平安建設(shè)的重大意義。從最近一二十年城市安全風(fēng)險發(fā)生的頻率和強(qiáng)度來看，超大型城市安全治理的形勢非常嚴(yán)峻。超大型城市安全涉及的社會主體日益多元，安全風(fēng)險本身的來源也日益復(fù)雜且難以預(yù)測。政治、社會、民族、宗教、意識形態(tài)等都有可能成為影響城市安全的重要因素。北京既是我國首都，也是超大型城市，承擔(dān)著國家政務(wù)活動和國際交往活動的重要任務(wù)，其地位和功能的特殊性決定了維護(hù)首都安全是一切工作的出發(fā)點，要確保各項活動安全、高效、有序運(yùn)行。北京也是人口和要素大規(guī)模、高頻次流動的城市，城市安全防范不僅針對反恐防暴、違法犯罪等社會安全類事件，也針對極端天氣等自然災(zāi)害類事件，在當(dāng)前的形勢下，更要時刻高度防范公共衛(wèi)生類事件。結(jié)合北京市承辦的重大項目如2022年冬奧會、冬殘奧會等活動，需緊緊圍繞“外防輸入、內(nèi)防反彈”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實疫情防控各項措施，高標(biāo)準(zhǔn)把牢疫情防控關(guān)口。同時，需進(jìn)一步加大公共安全與風(fēng)險防控工作力度，確保各項重大活動的順利開展。