1.暢通企業(yè)退出通道，激活新舊更替循環(huán)

我國經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，在勞動(dòng)人口既定甚至逐年下降的背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，就必須在優(yōu)化存量資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下大功夫。這就要求我們不僅鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，還要疏通企業(yè)退出通道(完善企業(yè)、個(gè)人破產(chǎn)制度)，使生產(chǎn)要素盡快從低效率使用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到高效率使用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。只有這樣，才能真正打通企業(yè)成長的全周期循環(huán)，為破壞式創(chuàng)新、內(nèi)涵式增長創(chuàng)造良好外部條件。

2.消除要素流動(dòng)的障礙，激活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

在勞動(dòng)人口逐漸減少的條件下，新鮮勞動(dòng)力的流入是地區(qū)發(fā)展最重要的優(yōu)勢來源。各城市要把吸引外來人口作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要積極推動(dòng)公共服務(wù)均等化，在義務(wù)教育、婦幼保健、公共衛(wèi)生、再就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對外來人口的全覆蓋；要采取切實(shí)措施加快城市保障性住房體系建設(shè)，把外來人口納入城市住房保障體系，引導(dǎo)其在工作城市安居樂業(yè)。另外，農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移也使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨難得的發(fā)展機(jī)遇；而部分城市居民到城市郊區(qū)生活、休閑的龐大需求也為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力。要采取措施，引導(dǎo)資金、人才向農(nóng)村流動(dòng)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；要充分發(fā)掘建設(shè)用地指標(biāo)交易的潛力，有序推動(dòng)村莊整治，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平；城郊農(nóng)村、部分鄉(xiāng)村要依托獨(dú)特的區(qū)位、文化優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘大齡農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)潛力。

3.推動(dòng)發(fā)展成果共享，激活生產(chǎn)消費(fèi)循環(huán)

習(xí)近平總書記深刻指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。我們不僅要努力發(fā)展生產(chǎn)、“把蛋糕做大”，還要努力“把蛋糕分好”、推動(dòng)發(fā)展成果共享。為此，需要完善企業(yè)制度，提高職工地位。要推動(dòng)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障工人合法權(quán)益；要推動(dòng)實(shí)行集體工資談判制度，改變員工相對于企業(yè)的弱勢地位；要引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，保障職工收入隨企業(yè)效益提高而持續(xù)增長。需要完善國民收入再分配，增加公共服務(wù)供給。要聚焦高收入人群，加強(qiáng)所得稅執(zhí)法，打擊逃稅、避稅行為；要積極推動(dòng)遺產(chǎn)稅立法，發(fā)揮遺產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)功能；要全面清理、大幅縮減政府對企業(yè)的補(bǔ)貼，把財(cái)政資金更多用于增加提供公共服務(wù)；要積極推動(dòng)公共服務(wù)均等化，托底低收入群體消費(fèi)。

4.著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)

我們要梳理重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，摸清薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分行業(yè)、分情況做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，進(jìn)行精準(zhǔn)施策，加快彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，逐步在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)自主可控，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支撐。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

在全球化分工的格局下，我國形成了“進(jìn)口上游產(chǎn)品，出口下游產(chǎn)品”的獨(dú)特分工格局。從進(jìn)口角度看，我國人口眾多，資源相對貧乏是基本國情。自然資源的比較劣勢決定了我們必然要大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)品等基礎(chǔ)原材料。另外，我國仍然是發(fā)展中國家，制造業(yè)水平整體處于世界“第三梯隊(duì)”。在知識密集型、資本技術(shù)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域，比較劣勢地位決定了我們必然要大量進(jìn)口芯片、設(shè)計(jì)軟件、尖端加工設(shè)備、精密儀器等產(chǎn)品。從出口角度看，我國作為新興工業(yè)化國家，在勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢，因此，我國大量出口附加值含量相對較低的普通工業(yè)制成品(如普通鋼材、機(jī)械、服裝、箱包等)。即便高技術(shù)產(chǎn)品出口也在快速增長，但這些出口產(chǎn)品往往包含有進(jìn)口的關(guān)鍵零部件。這樣的分工格局，決定了我國經(jīng)濟(jì)的相對脆弱性。大宗商品市場的波動(dòng)、發(fā)達(dá)國家對華出口政策的調(diào)整，都會對我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生比較明顯的影響。

習(xí)近平總書記高度重視防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的工作，在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”我們要在深入梳理、分析重大風(fēng)險(xiǎn)的來源、性質(zhì)及潛在沖擊規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，做好應(yīng)對預(yù)案，強(qiáng)化制度和物資保障，做到有備無患，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

面對農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等大宗商品的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，我們要加強(qiáng)所有權(quán)的投資，推動(dòng)供給來源的多元化，完善市場流通體系，建立國家戰(zhàn)略儲備制度。要進(jìn)一步推廣人民幣結(jié)算，從而化解匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

面對金融市場大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，我們要高度重視外資流動(dòng)，特別是要加強(qiáng)對短期資本流動(dòng)的監(jiān)管。針對房地產(chǎn)、地方債等重點(diǎn)領(lǐng)域，要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和壓力測試，完善相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。同時(shí)，我們還要進(jìn)一步深化改革，加快建設(shè)一個(gè)法治化、規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境，增強(qiáng)國際投資者對中國的信心，進(jìn)一步吸引外商企業(yè)來華投資，增加外匯收入。

面對關(guān)鍵零部件“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，一方面，我們要努力營造一個(gè)好的外部環(huán)境，減少經(jīng)濟(jì)科技“脫鉤”的深度和廣度，最大限度降低產(chǎn)業(yè)鏈撕裂給我們帶來的痛苦和沖擊；另一方面，我們要加快構(gòu)建新型舉國體制，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，減少對國外產(chǎn)品和技術(shù)的依賴。

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