一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

2020年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。”

這一戰(zhàn)略構(gòu)想，很快上升成為正式的國(guó)家戰(zhàn)略。2020年9月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，“新發(fā)展階段—新發(fā)展理念—新發(fā)展格局”貫穿始終。

2021年1月11日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。”習(xí)近平總書(shū)記還明確指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

“構(gòu)建新發(fā)展格局”在黨的二十大報(bào)告中也占有非常重要的地位。黨的二十大報(bào)告指出，到2035年，要“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。黨的二十大報(bào)告專門以“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為題統(tǒng)籌關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的論述，提出“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

從上面一系列論述可知，“構(gòu)建新發(fā)展格局”在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里、在邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中占有重要地位。全黨及全國(guó)各族人民都要提高政治站位，高度重視“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”這一重大問(wèn)題，采取實(shí)際行動(dòng)，立足本職工作，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局上實(shí)現(xiàn)新突破。

二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景

新發(fā)展格局的構(gòu)想從最初的應(yīng)變型應(yīng)對(duì)政策迅速上升為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向的國(guó)家戰(zhàn)略，其背后的深層次原因就是我國(guó)發(fā)展所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少頑固性、多發(fā)性問(wèn)題，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)。”這段重要論述從世界百年未有之大變局的國(guó)際環(huán)境、我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，以及世紀(jì)疫情等突發(fā)事件帶來(lái)的沖擊三個(gè)方面，概括了我國(guó)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)方面所面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。

從國(guó)際環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。上世紀(jì)90年代初，伴隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，兩大陣營(yíng)對(duì)峙的冷戰(zhàn)格局隨之消失，世界迎來(lái)了由美國(guó)主導(dǎo)的“新秩序”。隨著蘇聯(lián)、東歐在政治上放棄社會(huì)主義，在經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；也隨著中國(guó)、越南等國(guó)家推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革，印度、巴西等國(guó)大幅削減貿(mào)易保護(hù)措施，真正意義上的全球性大市場(chǎng)形成了。世界迎來(lái)了全球化快速發(fā)展的“全球化2.0”時(shí)代。在此背景下，由于技術(shù)變革帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，以美國(guó)企業(yè)為首的跨國(guó)公司紛紛剝離非核心業(yè)務(wù)，把標(biāo)準(zhǔn)化的、盈利水平較低的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，從而形成了“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體—新興經(jīng)濟(jì)體—傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家”的梯度國(guó)際分工格局。在這個(gè)分工格局中，我們可以看到，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處在核心位置，傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家處于邊緣位置。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。

2008年，次貸危機(jī)爆發(fā)，這是第二次世界大戰(zhàn)以后最為嚴(yán)重的一場(chǎng)金融危機(jī)，上述分工格局也逐漸發(fā)生了改變。次貸危機(jī)爆發(fā)于美國(guó)，很快席卷歐洲乃至全世界。在這次危機(jī)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到沉重打擊，遲遲難以走出泥潭，更難以發(fā)揮帶動(dòng)世界發(fā)展的“火車頭”作用；而中國(guó)卻與時(shí)俱進(jìn)地推出了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定的措施，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。發(fā)展態(tài)勢(shì)的此消彼長(zhǎng)，明顯加快了世界經(jīng)濟(jì)格局的演變，世界經(jīng)濟(jì)格局的快速變化，對(duì)既有的國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。

首先，中國(guó)的崛起給發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了巨大的調(diào)整壓力。對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升是一枚硬幣的正反兩面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起一方面帶來(lái)了市場(chǎng)需求和發(fā)展機(jī)遇，使發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）能夠更充分地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起也使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)霈F(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)衰落乃至消亡的現(xiàn)象。對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，這意味著調(diào)整和改變的巨大壓力。

其次，中國(guó)的崛起引來(lái)了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位“保衛(wèi)戰(zhàn)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力（綜合國(guó)力）的快速提升，招致了美國(guó)的猜忌和防范。在一些美國(guó)人士看來(lái)，要維持美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須遏制中國(guó)的崛起。無(wú)論是奧巴馬政府時(shí)期“重返亞太”、攪局南海，還是特朗普政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，都是上述思潮的反映。

再次，中國(guó)的崛起還為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入的快速增長(zhǎng)，迫使跨國(guó)公司不得不開(kāi)展新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而中國(guó)企業(yè)大踏步“走出去”，也為相關(guān)國(guó)家承接中國(guó)投資、加快自身發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。正是在上述背景下，世界迎來(lái)了“百年未有之大變局”。目前各主要國(guó)家都在加快調(diào)整戰(zhàn)略，以謀求對(duì)本國(guó)更有利的國(guó)際環(huán)境。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜追求的發(fā)展目標(biāo)。早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東主席在中共七屆二中全會(huì)的報(bào)告中提出“迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)……使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)。”1954年，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，周恩來(lái)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出：“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)原來(lái)是很落后的；如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。”1964年，周恩來(lái)總理在第三次全國(guó)人民代表大會(huì)上又進(jìn)一步提出了分兩步走、在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)：“要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平。”

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，先從四個(gè)部門的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”，后來(lái)又陸續(xù)把社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)納入進(jìn)來(lái)，形成了“五位一體”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步驟上，中共十三大根據(jù)鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確而系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展分“三步走”的戰(zhàn)略部署。隨著時(shí)間的推移，“三步走”戰(zhàn)略也不斷得到豐富和延伸。1997年，江澤民總書(shū)記在中共十五大上明確指出“新‘三步走’”戰(zhàn)略。中共十六大報(bào)告則把“新‘三步走’”戰(zhàn)略的前兩步合并為“全面建設(shè)小康社會(huì)”時(shí)期，明確提出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”由此，“全面建設(shè)小康社會(huì)”成為新世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)重要的發(fā)展階段。

伴隨著我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中不斷取得階段性的勝利，我國(guó)基本國(guó)情也發(fā)生了諸多階段性的變化：工業(yè)化、城市化取得顯著進(jìn)步，人均收入、綜合國(guó)力顯著提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民生活水平明顯提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力明顯提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾也已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，等等。特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，攻克了許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到前進(jìn)道路上仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展面臨很多“卡脖子”問(wèn)題。另外，糧食、能源、基礎(chǔ)原材料的供應(yīng)嚴(yán)重依賴國(guó)外，供應(yīng)的穩(wěn)定性較為脆弱。重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，我們還有不少硬骨頭要啃。民生方面，百姓在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，還存在明顯短板。這些都是我們?cè)谙乱徊桨l(fā)展過(guò)程中需要直面并妥善解決的問(wèn)題。

從全球發(fā)展環(huán)境看，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，突發(fā)事件頻發(fā)，帶給世界新的不確定性。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，不同國(guó)家采取了不同的防疫措施，取得了不同的結(jié)果。有些國(guó)家高喊保護(hù)人權(quán)、拯救經(jīng)濟(jì)，結(jié)果卻是經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，重癥人數(shù)、死亡人數(shù)居高不下。我國(guó)堅(jiān)持人民至上，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，群防群治，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了穩(wěn)定、安心的社會(huì)環(huán)境。在疫情沖擊最為嚴(yán)重的2020年，世界主要經(jīng)濟(jì)體都陷入負(fù)增長(zhǎng)的情況下，只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。不同國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情的不同表現(xiàn)，反映了不同社會(huì)制度的治理成效。在社會(huì)治理成效上的顯著差異，強(qiáng)化人們的認(rèn)知，加快世界格局演進(jìn)的步伐。

黨的二十大報(bào)告提出：“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”