一、加快構建新發(fā)展格局的重大意義

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習近平總書記指出：“國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。”

這一戰(zhàn)略構想，很快上升成為正式的國家戰(zhàn)略。2020年9月1日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。要把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

2020年10月，黨的十九屆五中全會對構建新發(fā)展格局作出全面部署。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，“新發(fā)展階段—新發(fā)展理念—新發(fā)展格局”貫穿始終。

2021年1月11日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記指出：“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局提供了行動指南，構建新發(fā)展格局則是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。”習近平總書記還明確指出，構建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。

“構建新發(fā)展格局”在黨的二十大報告中也占有非常重要的地位。黨的二十大報告指出，到2035年，要“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”。黨的二十大報告專門以“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”為題統(tǒng)籌關于經(jīng)濟政策的論述，提出“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

從上面一系列論述可知，“構建新發(fā)展格局”在未來很長一段時間里、在邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中占有重要地位。全黨及全國各族人民都要提高政治站位，高度重視“加快構建新發(fā)展格局”這一重大問題，采取實際行動，立足本職工作，努力在構建新發(fā)展格局上實現(xiàn)新突破。

二、加快構建新發(fā)展格局的背景

新發(fā)展格局的構想從最初的應變型應對政策迅速上升為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展走向的國家戰(zhàn)略，其背后的深層次原因就是我國發(fā)展所處的國內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。”這段重要論述從世界百年未有之大變局的國際環(huán)境、我國現(xiàn)代化建設面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，以及世紀疫情等突發(fā)事件帶來的沖擊三個方面，概括了我國在推進中國式現(xiàn)代化建設方面所面臨的復雜嚴峻形勢。

從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。上世紀90年代初，伴隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，兩大陣營對峙的冷戰(zhàn)格局隨之消失，世界迎來了由美國主導的“新秩序”。隨著蘇聯(lián)、東歐在政治上放棄社會主義，在經(jīng)濟上轉向市場經(jīng)濟；也隨著中國、越南等國家推進市場化經(jīng)濟改革，印度、巴西等國大幅削減貿易保護措施，真正意義上的全球性大市場形成了。世界迎來了全球化快速發(fā)展的“全球化2.0”時代。在此背景下，由于技術變革帶來新的發(fā)展機遇，以美國企業(yè)為首的跨國公司紛紛剝離非核心業(yè)務，把標準化的、盈利水平較低的生產和經(jīng)營環(huán)節(jié)轉移到國外，從而形成了“發(fā)達經(jīng)濟體—新興經(jīng)濟體—傳統(tǒng)發(fā)展中國家”的梯度國際分工格局。在這個分工格局中，我們可以看到，發(fā)達經(jīng)濟體處在核心位置，傳統(tǒng)發(fā)展中國家處于邊緣位置。由此可見，發(fā)達經(jīng)濟體是帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。

2008年，次貸危機爆發(fā)，這是第二次世界大戰(zhàn)以后最為嚴重的一場金融危機，上述分工格局也逐漸發(fā)生了改變。次貸危機爆發(fā)于美國，很快席卷歐洲乃至全世界。在這次危機中，發(fā)達經(jīng)濟體受到沉重打擊，遲遲難以走出泥潭，更難以發(fā)揮帶動世界發(fā)展的“火車頭”作用；而中國卻與時俱進地推出了一系列穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定的措施，保持了經(jīng)濟較快增長。發(fā)展態(tài)勢的此消彼長，明顯加快了世界經(jīng)濟格局的演變，世界經(jīng)濟格局的快速變化，對既有的國際關系產生了深刻影響。

首先，中國的崛起給發(fā)達經(jīng)濟體帶來了巨大的調整壓力。對發(fā)達經(jīng)濟體而言，中國市場規(guī)模的擴大和產業(yè)競爭力的顯著提升是一枚硬幣的正反兩面。中國經(jīng)濟的崛起一方面帶來了市場需求和發(fā)展機遇，使發(fā)達國家的優(yōu)勢產業(yè)（企業(yè)）能夠更充分地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；另一方面，中國產業(yè)的強勢崛起也使發(fā)達經(jīng)濟體的產業(yè)面臨激烈競爭，甚至會出現(xiàn)部分產業(yè)衰落乃至消亡的現(xiàn)象。對于發(fā)達經(jīng)濟體而言，這意味著調整和改變的巨大壓力。

其次，中國的崛起引來了美國的領導地位“保衛(wèi)戰(zhàn)”。中國經(jīng)濟實力（綜合國力）的快速提升，招致了美國的猜忌和防范。在一些美國人士看來，要維持美國的世界領導地位，就必須遏制中國的崛起。無論是奧巴馬政府時期“重返亞太”、攪局南海，還是特朗普政府發(fā)動貿易戰(zhàn)、推動科技經(jīng)濟“脫鉤”，都是上述思潮的反映。

再次，中國的崛起還為發(fā)展中國家?guī)砹穗y得的發(fā)展機遇。中國經(jīng)濟的發(fā)展、居民收入的快速增長，迫使跨國公司不得不開展新一輪的產業(yè)轉移。而中國企業(yè)大踏步“走出去”，也為相關國家承接中國投資、加快自身發(fā)展提供了難得的機遇。正是在上述背景下，世界迎來了“百年未有之大變局”。目前各主要國家都在加快調整戰(zhàn)略，以謀求對本國更有利的國際環(huán)境。

從國內發(fā)展看，我們全面建成小康社會，踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是中國共產黨人孜孜追求的發(fā)展目標。早在新中國成立前夕，毛澤東主席在中共七屆二中全會的報告中提出“迅速地恢復和發(fā)展生產……使中國穩(wěn)步地由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國。”1954年，在第一屆全國人民代表大會上，周恩來總理在《政府工作報告》中明確提出：“我國的經(jīng)濟原來是很落后的；如果我們不建設起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的。”1964年，周恩來總理在第三次全國人民代表大會上又進一步提出了分兩步走、在20世紀末實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標：“要在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國，趕上和超過世界先進水平。”

黨的十一屆三中全會以后，隨著工作重心的轉移，我國對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的認識不斷深化。對社會主義現(xiàn)代化的認識，先從四個部門的現(xiàn)代化轉為經(jīng)濟、政治、文化“三位一體”，后來又陸續(xù)把社會建設和生態(tài)文明建設納入進來，形成了“五位一體”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的步驟上，中共十三大根據(jù)鄧小平同志的戰(zhàn)略構想，明確而系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟發(fā)展分“三步走”的戰(zhàn)略部署。隨著時間的推移，“三步走”戰(zhàn)略也不斷得到豐富和延伸。1997年，江澤民總書記在中共十五大上明確指出“新‘三步走’”戰(zhàn)略。中共十六大報告則把“新‘三步走’”戰(zhàn)略的前兩步合并為“全面建設小康社會”時期，明確提出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”由此，“全面建設小康社會”成為新世紀我國現(xiàn)代化建設進程中一個重要的發(fā)展階段。

伴隨著我國在現(xiàn)代化建設過程中不斷取得階段性的勝利，我國基本國情也發(fā)生了諸多階段性的變化：工業(yè)化、城市化取得顯著進步，人均收入、綜合國力顯著提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民生活水平明顯提高，國際地位和國際影響力明顯提高，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾也已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，等等。特別是黨的十八大以來，面對影響黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問題，以習近平同志為核心的黨中央開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。

在充分肯定成績的同時，我們也看到前進道路上仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，科技創(chuàng)新能力不強，高質量發(fā)展面臨很多“卡脖子”問題。另外，糧食、能源、基礎原材料的供應嚴重依賴國外，供應的穩(wěn)定性較為脆弱。重點領域改革方面，我們還有不少硬骨頭要啃。民生方面，百姓在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題。生態(tài)環(huán)境建設方面，還存在明顯短板。這些都是我們在下一步發(fā)展過程中需要直面并妥善解決的問題。

從全球發(fā)展環(huán)境看，世紀疫情影響深遠，突發(fā)事件頻發(fā)，帶給世界新的不確定性。面對突如其來的新冠肺炎疫情，不同國家采取了不同的防疫措施，取得了不同的結果。有些國家高喊保護人權、拯救經(jīng)濟，結果卻是經(jīng)濟下滑嚴重，重癥人數(shù)、死亡人數(shù)居高不下。我國堅持人民至上，發(fā)揮制度優(yōu)勢，群防群治，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了穩(wěn)定、安心的社會環(huán)境。在疫情沖擊最為嚴重的2020年，世界主要經(jīng)濟體都陷入負增長的情況下，只有中國實現(xiàn)了經(jīng)濟正增長。不同國家應對疫情的不同表現(xiàn)，反映了不同社會制度的治理成效。在社會治理成效上的顯著差異，強化人們的認知，加快世界格局演進的步伐。

黨的二十大報告提出：“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”