三、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要途徑
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們要重點(diǎn)把握四方面內(nèi)容:一是如何有效擴(kuò)大開(kāi)放,搞好國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán);二是如何有效應(yīng)對(duì)個(gè)別國(guó)家“脫鉤”戰(zhàn)略和對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的打壓,有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,爭(zhēng)奪科技和新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地;三是如何聚焦“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”深化改革,暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán);四是如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全,平穩(wěn)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程。
習(xí)近平總書(shū)記明確提出,要注意防范八個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū):一是只講前半句,片面強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”,主張?jiān)趯?duì)外開(kāi)放上進(jìn)行大幅度收縮;二是只講后半句,片面強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”,不顧國(guó)際格局和形勢(shì)變化,固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路;三是各自為政、畫(huà)地為牢,不關(guān)心建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)、暢通全國(guó)大循環(huán),只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán);四是認(rèn)為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是暢通物流,搞低層次物流循環(huán);五是一講解決“卡脖子”技術(shù)難題,什么都自己干、搞重復(fù)建設(shè),專(zhuān)盯“高大上”項(xiàng)目,不顧客觀實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),結(jié)果成了爛尾項(xiàng)目;六是講擴(kuò)大內(nèi)需、形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),又開(kāi)始搞盲目借貸擴(kuò)大投資、過(guò)度刺激消費(fèi),甚至又去大搞高能耗、高排放的項(xiàng)目;七是不重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,只注重需求側(cè)管理,無(wú)法形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡;八是認(rèn)為這只是經(jīng)濟(jì)科技部門(mén)的事,同自己部門(mén)關(guān)系不大,等等。這些認(rèn)識(shí)都是片面的甚至是錯(cuò)誤的,必須加以防范和糾正。
習(xí)近平總書(shū)記還明確指出,“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻”“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”“市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì),必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì),不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì),形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐”,等等。
(一)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,發(fā)展好國(guó)際循環(huán)
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。
1.保持相對(duì)低調(diào)的開(kāi)放心態(tài)
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)四十多年的發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合在一起。面對(duì)各利益主體大幅調(diào)整戰(zhàn)略以更好應(yīng)對(duì)世界格局快速演變帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),世界離不開(kāi)中國(guó),中國(guó)也離不開(kāi)世界。我們要在紛繁復(fù)雜的世界變局中始終保持清醒頭腦,始終牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),踏踏實(shí)實(shí)把自己的事情做好。
我們是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的,馬克思主義經(jīng)典作家并沒(méi)有為此開(kāi)出現(xiàn)成的藥方,國(guó)際上也無(wú)社會(huì)主義國(guó)家成功發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先例,再加上我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間很短、經(jīng)驗(yàn)也不豐富,因此,要解決前進(jìn)道路上遇到的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn),還必須大量借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。即便當(dāng)前我們所處的國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了一定的變化,我們也必須放低身段、保持開(kāi)放心態(tài),虛心向發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家學(xué)習(xí)。只有這樣,我們才能充分吸收其成功經(jīng)驗(yàn),避開(kāi)其慘痛教訓(xùn),使我們?cè)谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2.積極推動(dòng)理論創(chuàng)新,講好中國(guó)故事
當(dāng)前,我們要注重創(chuàng)造新的語(yǔ)境,講好中國(guó)故事?,F(xiàn)在,很多國(guó)家對(duì)我們?nèi)杂幸苫蟆⒁蓱],甚至還有敵意,我們必須堅(jiān)決避開(kāi)部分人士為中國(guó)預(yù)設(shè)的“話語(yǔ)陷阱”。我們要抓住機(jī)會(huì),引導(dǎo)各國(guó)“眼光向內(nèi)”、優(yōu)先解決各自國(guó)內(nèi)的難題,并在此過(guò)程中倡導(dǎo)相互理解、相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短,努力塑造“各美其美、美人之美、美美與共”的氛圍,為化解大國(guó)間重大的利益沖突尋找新的出路。
3.全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的各項(xiàng)工作部署
黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放作出全面部署,包括“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”,等等。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中相關(guān)的各項(xiàng)政策和部署,切實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。
(二)科技自立自強(qiáng),有效應(yīng)對(duì)“脫鉤”挑戰(zhàn)
在“世界百年未有之大變局”中有一股逆流,就是個(gè)別國(guó)家對(duì)華實(shí)施“脫鉤”戰(zhàn)略,試圖通過(guò)限制高技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件對(duì)華出口、限制雙邊科技交流與合作,以確保其領(lǐng)先地位。這一舉動(dòng),將對(duì)中國(guó)參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生深刻影響。
在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),產(chǎn)業(yè)鏈分工是全球化的重要推動(dòng)力量。企業(yè)聚焦核心能力建設(shè),只追求在核心領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)做優(yōu)做強(qiáng),至于其他的零部件和配套服務(wù),則借助外購(gòu)零部件、服務(wù)外包等方式予以解決。這樣,即使不擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)能力,那些具有系統(tǒng)集成和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力的企業(yè)也可以創(chuàng)立品牌、向市場(chǎng)提供最終產(chǎn)品和服務(wù)(如汽車(chē)、電腦、手機(jī)等)。
但在部分國(guó)家限制對(duì)華出口的背景下,中國(guó)企業(yè)要想向國(guó)際社會(huì)提供可與國(guó)外一流企業(yè)匹敵的高技術(shù)產(chǎn)品,就必須確保關(guān)鍵零部件的穩(wěn)定供給,就必須掌控整條產(chǎn)業(yè)鏈。這樣,復(fù)雜產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也就演化成了全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。在復(fù)雜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的背后,不是單個(gè)企業(yè)之間(如華為公司和蘋(píng)果公司之間)的競(jìng)爭(zhēng),而是不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的全面競(jìng)爭(zhēng)和整體效率之爭(zhēng)。從“產(chǎn)業(yè)鏈分工”向“產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)”的轉(zhuǎn)變,要求我們實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),以補(bǔ)齊核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件供應(yīng)的短板;要求我們穩(wěn)固糧食、能源、基礎(chǔ)原材料供應(yīng),以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變。企業(yè)、政府和社會(huì)都要為此做出相應(yīng)的、系統(tǒng)性的改變。
在新的競(jìng)爭(zhēng)模式下,需要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。在產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中,大企業(yè)是產(chǎn)品服務(wù)的提供者,是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定者,也是重要零部件、子系統(tǒng)的集成者;而中小企業(yè)則聚焦于細(xì)分市場(chǎng)精耕細(xì)作,是原材料、零部件的供應(yīng)商,是產(chǎn)品(服務(wù))子系統(tǒng)的生產(chǎn)者。在產(chǎn)品升級(jí)換代、性能提升的過(guò)程中,大企業(yè)明確全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步的路線圖、協(xié)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品研發(fā)的節(jié)奏,是整條產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步的龍頭。只有把大企業(yè)的作用充分發(fā)揮出來(lái),產(chǎn)業(yè)上下游、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)才能真正活起來(lái),才能把全社會(huì)的創(chuàng)新活力真正激發(fā)出來(lái)。因此,需要加快國(guó)有資本管理體制改革,完善國(guó)有(控股)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);需要切實(shí)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,聚焦核心能力,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化資產(chǎn)布局和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。
在新的競(jìng)爭(zhēng)模式下,需要鼓勵(lì)大企業(yè)間的戰(zhàn)略合作。應(yīng)當(dāng)看到,單個(gè)企業(yè)的資源和能力是有限的,重大技術(shù)突破往往需要多個(gè)企業(yè)通力合作才能完成。以阿斯麥爾公司(ASML,荷蘭光刻機(jī)制造商)為例,其跨越式發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是其與臺(tái)積電、三星、英特爾等公司開(kāi)展了戰(zhàn)略合作。通過(guò)吸納上述公司的戰(zhàn)略性投資,阿斯麥爾公司獲得了研發(fā)新一代產(chǎn)品的資金支持,并提前為研發(fā)出的新一代光刻機(jī)找到了穩(wěn)定的銷(xiāo)路,這就使其能夠“專(zhuān)心致志”地從事重大技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。當(dāng)然,臺(tái)積電、三星公司也通過(guò)采購(gòu)最先進(jìn)的光刻機(jī)強(qiáng)化了其在半導(dǎo)體制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。毫無(wú)疑問(wèn),這是一個(gè)多贏的結(jié)局。我們要借鑒阿斯麥爾公司的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作,通過(guò)共同開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、共同使用研發(fā)成果、共享由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益,加快突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)瓶頸,顯著提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
在新的競(jìng)爭(zhēng)模式下,還需要加快構(gòu)建“產(chǎn)—學(xué)—研—官”良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。以招商引資為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式,側(cè)重點(diǎn)在于支持生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié),而目前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)卻是技術(shù)、專(zhuān)利和研發(fā)。需要對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行更新和完善。研發(fā)、創(chuàng)新不是單純的市場(chǎng)行為,涉及到企業(yè)、研究院(所)、大學(xué)、政府等多個(gè)行為主體,需要形成多方力量的合力。應(yīng)當(dāng)看到,由于歷史文化存在差異,也由于企業(yè)力量不同、政府職責(zé)范圍不同,不同國(guó)家在推動(dòng)科技進(jìn)步方面的制度安排(具體做法)也不一樣。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,要構(gòu)建高效的科技研發(fā)體制,可行的選擇就是把政府主導(dǎo)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧偌?、社?huì)主導(dǎo)、多主體協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新模式。為此,需要打破由政府官員選定課題承擔(dān)者的傳統(tǒng)做法,在研發(fā)領(lǐng)域普遍引入“揭榜掛帥”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;同時(shí)推動(dòng)開(kāi)放國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、研究所等基礎(chǔ)研究設(shè)施,鼓勵(lì)研究人員自由流動(dòng)和跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的科研合作,為研發(fā)領(lǐng)軍人物(研發(fā)團(tuán)隊(duì))的脫穎而出創(chuàng)造良好的外部條件。從教育的角度看,則要改變以成績(jī)論英雄的評(píng)價(jià)體系,突出對(duì)素質(zhì)和能力的培養(yǎng);大力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神,激發(fā)學(xué)生的求知欲和探索欲;完善高校、科研院所的管理體制,鼓勵(lì)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的研究;完善科研成果評(píng)價(jià)與成果分配機(jī)制,引導(dǎo)科研人員把主要精力聚焦在本職工作上。
(三)立足擴(kuò)大內(nèi)需,發(fā)展好國(guó)內(nèi)大循環(huán)
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。這就給企業(yè),特別是參與涉外經(jīng)營(yíng)的企業(yè),帶來(lái)諸多不確定性。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整,人口老齡化程度加深,以及疫情帶來(lái)深遠(yuǎn)影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著需求不足的壓力。我們必須要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力,把“需求牽引供給”和“供給創(chuàng)造需求”有機(jī)結(jié)合起來(lái),充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。
從需求側(cè)角度看,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,需求是生產(chǎn)的目的,是生產(chǎn)發(fā)展的最終推動(dòng)力。我們要順應(yīng)居民收入增加、消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì),促進(jìn)消費(fèi)向綠色健康安全發(fā)展;要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,消除阻礙汽車(chē)、住房消費(fèi)健康發(fā)展的障礙;要全面落實(shí)帶薪休假制度,把節(jié)假日消費(fèi)與親情、家庭建設(shè)更好地結(jié)合起來(lái)。在投資領(lǐng)域,要嚴(yán)格落實(shí)“負(fù)面清單管理”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的投資積極性;要聚焦新型城市化、鄉(xiāng)村振興、新基建等主題,充實(shí)政府投資項(xiàng)目庫(kù),明確投資優(yōu)先次序,發(fā)揮政府投資在改善基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的職能;要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善地方政府債務(wù)管理,降低政府投融資成本;要進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用,引導(dǎo)民間資本更積極地參與到推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用,培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程之中。
從供給側(cè)角度看,近年來(lái)我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐,通過(guò)更新的產(chǎn)品、更多樣化的服務(wù)、更多的消費(fèi)場(chǎng)景、更合理的消費(fèi)方式,挖掘出更多消費(fèi)潛力,引領(lǐng)消費(fèi)發(fā)展,極大拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。我們要充分借鑒供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。要通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。要通過(guò)加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面,也有很大發(fā)展空間。
(四)聚焦“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是高度分化、彼此聯(lián)接的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。上下游銜接是否緊密、橫向交流與合作是否順暢、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用發(fā)揮是否充分,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體系的整體運(yùn)行效率。在新發(fā)展階段,我們要構(gòu)建高水平供需動(dòng)態(tài)平衡,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力充分釋放出來(lái),就必須大力深化改革,疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
習(xí)近平總書(shū)記明確指出:“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻,就像人們講的要調(diào)理好統(tǒng)攝全身陰陽(yáng)氣血的任督二脈。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。在正常情況下,如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢,物質(zhì)產(chǎn)品會(huì)增加,社會(huì)財(cái)富會(huì)積聚,人民福祉會(huì)增進(jìn),國(guó)家實(shí)力會(huì)增強(qiáng),從而形成一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn),循環(huán)就會(huì)受阻,在宏觀上就會(huì)表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積累、國(guó)際收支失衡等情況,在微觀上就會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問(wèn)題。”
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