三、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要途徑

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們要重點(diǎn)把握四方面內(nèi)容：一是如何有效擴(kuò)大開放，搞好國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)；二是如何有效應(yīng)對個別國家“脫鉤”戰(zhàn)略和對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的打壓，有效應(yīng)對國外技術(shù)“卡脖子”問題，爭奪科技和新興產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略高地；三是如何聚焦“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”深化改革，暢通國內(nèi)大循環(huán)；四是如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程。

習(xí)近平總書記明確提出，要注意防范八個認(rèn)識誤區(qū)：一是只講前半句，片面強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”，主張?jiān)趯ν忾_放上進(jìn)行大幅度收縮；二是只講后半句，片面強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進(jìn)大出”的舊思路；三是各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)；四是認(rèn)為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是暢通物流，搞低層次物流循環(huán)；五是一講解決“卡脖子”技術(shù)難題，什么都自己干、搞重復(fù)建設(shè)，專盯“高大上”項(xiàng)目，不顧客觀實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)果成了爛尾項(xiàng)目；六是講擴(kuò)大內(nèi)需、形成國內(nèi)大市場，又開始搞盲目借貸擴(kuò)大投資、過度刺激消費(fèi)，甚至又去大搞高能耗、高排放的項(xiàng)目；七是不重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只注重需求側(cè)管理，無法形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；八是認(rèn)為這只是經(jīng)濟(jì)科技部門的事，同自己部門關(guān)系不大，等等。這些認(rèn)識都是片面的甚至是錯誤的，必須加以防范和糾正。

習(xí)近平總書記還明確指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”“市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐”，等等。

（一）推進(jìn)高水平對外開放，發(fā)展好國際循環(huán)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。

1.保持相對低調(diào)的開放心態(tài)

經(jīng)過改革開放以來四十多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合在一起。面對各利益主體大幅調(diào)整戰(zhàn)略以更好應(yīng)對世界格局快速演變帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，世界離不開中國，中國也離不開世界。我們要在紛繁復(fù)雜的世界變局中始終保持清醒頭腦，始終牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，踏踏實(shí)實(shí)把自己的事情做好。

我們是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程的，馬克思主義經(jīng)典作家并沒有為此開出現(xiàn)成的藥方，國際上也無社會主義國家成功發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的先例，再加上我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間很短、經(jīng)驗(yàn)也不豐富，因此，要解決前進(jìn)道路上遇到的各種問題和挑戰(zhàn)，還必須大量借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)。即便當(dāng)前我們所處的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了一定的變化，我們也必須放低身段、保持開放心態(tài)，虛心向發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家學(xué)習(xí)。只有這樣，我們才能充分吸收其成功經(jīng)驗(yàn)，避開其慘痛教訓(xùn)，使我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.積極推動理論創(chuàng)新，講好中國故事

當(dāng)前，我們要注重創(chuàng)造新的語境，講好中國故事?，F(xiàn)在，很多國家對我們?nèi)杂幸苫?、疑慮，甚至還有敵意，我們必須堅(jiān)決避開部分人士為中國預(yù)設(shè)的“話語陷阱”。我們要抓住機(jī)會，引導(dǎo)各國“眼光向內(nèi)”、優(yōu)先解決各自國內(nèi)的難題，并在此過程中倡導(dǎo)相互理解、相互借鑒、取長補(bǔ)短，努力塑造“各美其美、美人之美、美美與共”的氛圍，為化解大國間重大的利益沖突尋找新的出路。

3.全面落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)高水平對外開放的各項(xiàng)工作部署

黨的二十大報(bào)告對推進(jìn)高水平對外開放作出全面部署，包括“增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，等等。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中相關(guān)的各項(xiàng)政策和部署，切實(shí)推進(jìn)高水平對外開放。

（二）科技自立自強(qiáng)，有效應(yīng)對“脫鉤”挑戰(zhàn)

在“世界百年未有之大變局”中有一股逆流，就是個別國家對華實(shí)施“脫鉤”戰(zhàn)略，試圖通過限制高技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件對華出口、限制雙邊科技交流與合作，以確保其領(lǐng)先地位。這一舉動，將對中國參與國際分工和國際競爭產(chǎn)生深刻影響。

在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈分工是全球化的重要推動力量。企業(yè)聚焦核心能力建設(shè)，只追求在核心領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)，至于其他的零部件和配套服務(wù)，則借助外購零部件、服務(wù)外包等方式予以解決。這樣，即使不擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)能力，那些具有系統(tǒng)集成和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力的企業(yè)也可以創(chuàng)立品牌、向市場提供最終產(chǎn)品和服務(wù)(如汽車、電腦、手機(jī)等)。

但在部分國家限制對華出口的背景下，中國企業(yè)要想向國際社會提供可與國外一流企業(yè)匹敵的高技術(shù)產(chǎn)品，就必須確保關(guān)鍵零部件的穩(wěn)定供給，就必須掌控整條產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，復(fù)雜產(chǎn)品的國際競爭也就演化成了全產(chǎn)業(yè)鏈競爭。在復(fù)雜產(chǎn)品競爭的背后，不是單個企業(yè)之間(如華為公司和蘋果公司之間)的競爭，而是不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的全面競爭和整體效率之爭。從“產(chǎn)業(yè)鏈分工”向“產(chǎn)業(yè)鏈競爭”的轉(zhuǎn)變，要求我們實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，以補(bǔ)齊核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件供應(yīng)的短板；要求我們穩(wěn)固糧食、能源、基礎(chǔ)原材料供應(yīng)，以降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這是一個巨大的轉(zhuǎn)變。企業(yè)、政府和社會都要為此做出相應(yīng)的、系統(tǒng)性的改變。

在新的競爭模式下，需要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。在產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，大企業(yè)是產(chǎn)品服務(wù)的提供者，是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定者，也是重要零部件、子系統(tǒng)的集成者；而中小企業(yè)則聚焦于細(xì)分市場精耕細(xì)作，是原材料、零部件的供應(yīng)商，是產(chǎn)品(服務(wù))子系統(tǒng)的生產(chǎn)者。在產(chǎn)品升級換代、性能提升的過程中，大企業(yè)明確全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步的路線圖、協(xié)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品研發(fā)的節(jié)奏，是整條產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步的龍頭。只有把大企業(yè)的作用充分發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)上下游、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)才能真正活起來，才能把全社會的創(chuàng)新活力真正激發(fā)出來。因此，需要加快國有資本管理體制改革，完善國有(控股)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；需要切實(shí)提升企業(yè)經(jīng)營理念，聚焦核心能力，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，優(yōu)化資產(chǎn)布局和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。

在新的競爭模式下，需要鼓勵大企業(yè)間的戰(zhàn)略合作。應(yīng)當(dāng)看到，單個企業(yè)的資源和能力是有限的，重大技術(shù)突破往往需要多個企業(yè)通力合作才能完成。以阿斯麥爾公司(ASML，荷蘭光刻機(jī)制造商)為例，其跨越式發(fā)展的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是其與臺積電、三星、英特爾等公司開展了戰(zhàn)略合作。通過吸納上述公司的戰(zhàn)略性投資，阿斯麥爾公司獲得了研發(fā)新一代產(chǎn)品的資金支持，并提前為研發(fā)出的新一代光刻機(jī)找到了穩(wěn)定的銷路，這就使其能夠“專心致志”地從事重大技術(shù)研發(fā)活動。當(dāng)然，臺積電、三星公司也通過采購最先進(jìn)的光刻機(jī)強(qiáng)化了其在半導(dǎo)體制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。毫無疑問，這是一個多贏的結(jié)局。我們要借鑒阿斯麥爾公司的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，通過共同開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、共同使用研發(fā)成果、共享由此帶來的經(jīng)濟(jì)利益，加快突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)瓶頸，顯著提高我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

在新的競爭模式下，還需要加快構(gòu)建“產(chǎn)—學(xué)—研—官”良性互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。以招商引資為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，側(cè)重點(diǎn)在于支持生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)，而目前國際競爭的焦點(diǎn)卻是技術(shù)、專利和研發(fā)。需要對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行更新和完善。研發(fā)、創(chuàng)新不是單純的市場行為，涉及到企業(yè)、研究院(所)、大學(xué)、政府等多個行為主體，需要形成多方力量的合力。應(yīng)當(dāng)看到，由于歷史文化存在差異，也由于企業(yè)力量不同、政府職責(zé)范圍不同，不同國家在推動科技進(jìn)步方面的制度安排(具體做法)也不一樣。根據(jù)我國的國情，要構(gòu)建高效的科技研發(fā)體制，可行的選擇就是把政府主導(dǎo)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧偌?、社會主?dǎo)、多主體協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)新模式。為此，需要打破由政府官員選定課題承擔(dān)者的傳統(tǒng)做法，在研發(fā)領(lǐng)域普遍引入“揭榜掛帥”的競爭機(jī)制；同時(shí)推動開放國家實(shí)驗(yàn)室、研究所等基礎(chǔ)研究設(shè)施，鼓勵研究人員自由流動和跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的科研合作，為研發(fā)領(lǐng)軍人物(研發(fā)團(tuán)隊(duì))的脫穎而出創(chuàng)造良好的外部條件。從教育的角度看，則要改變以成績論英雄的評價(jià)體系，突出對素質(zhì)和能力的培養(yǎng)；大力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，激發(fā)學(xué)生的求知欲和探索欲；完善高校、科研院所的管理體制，鼓勵跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的研究；完善科研成果評價(jià)與成果分配機(jī)制，引導(dǎo)科研人員把主要精力聚焦在本職工作上。

（三）立足擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展好國內(nèi)大循環(huán)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。這就給企業(yè)，特別是參與涉外經(jīng)營的企業(yè)，帶來諸多不確定性。隨著房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，人口老齡化程度加深，以及疫情帶來深遠(yuǎn)影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著需求不足的壓力。我們必須要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，把“需求牽引供給”和“供給創(chuàng)造需求”有機(jī)結(jié)合起來，充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

從需求側(cè)角度看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需求是生產(chǎn)的目的，是生產(chǎn)發(fā)展的最終推動力。我們要順應(yīng)居民收入增加、消費(fèi)升級的趨勢，促進(jìn)消費(fèi)向綠色健康安全發(fā)展；要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，消除阻礙汽車、住房消費(fèi)健康發(fā)展的障礙；要全面落實(shí)帶薪休假制度，把節(jié)假日消費(fèi)與親情、家庭建設(shè)更好地結(jié)合起來。在投資領(lǐng)域，要嚴(yán)格落實(shí)“負(fù)面清單管理”的市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)民營企業(yè)家的投資積極性；要聚焦新型城市化、鄉(xiāng)村振興、新基建等主題，充實(shí)政府投資項(xiàng)目庫，明確投資優(yōu)先次序，發(fā)揮政府投資在改善基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的職能；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善地方政府債務(wù)管理，降低政府投融資成本；要進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)民間資本更積極地參與到推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用，培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程之中。

從供給側(cè)角度看，近年來我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐，通過更新的產(chǎn)品、更多樣化的服務(wù)、更多的消費(fèi)場景、更合理的消費(fèi)方式，挖掘出更多消費(fèi)潛力，引領(lǐng)消費(fèi)發(fā)展，極大拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。我們要充分借鑒供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動我國制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。要通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。要通過加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面，也有很大發(fā)展空間。

（四）聚焦“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是高度分化、彼此聯(lián)接的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。上下游銜接是否緊密、橫向交流與合作是否順暢、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用發(fā)揮是否充分，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體系的整體運(yùn)行效率。在新發(fā)展階段，我們要構(gòu)建高水平供需動態(tài)平衡，把經(jīng)濟(jì)增長的潛力充分釋放出來，就必須大力深化改革，疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

習(xí)近平總書記明確指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，就像人們講的要調(diào)理好統(tǒng)攝全身陰陽氣血的任督二脈。經(jīng)濟(jì)活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。在正常情況下，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會增加，社會財(cái)富會積聚，人民福祉會增進(jìn)，國家實(shí)力會增強(qiáng)，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，循環(huán)就會受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險(xiǎn)積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。”