二、2023年中央一號(hào)文件精神解讀——三個(gè)主題

2023年中央一號(hào)文件名稱是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。文件包括9個(gè)部分33條，主要內(nèi)容可以概括為三個(gè)主題：守底線、促振興、強(qiáng)保障。

（一）守底線

1.抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

2023年中央一號(hào)文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

2022年中央一號(hào)文件提出：主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)各省也是一樣的，都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，并且提出實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

2.堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

2023年中央一號(hào)文件提出，壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實(shí)開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

中央一號(hào)文件提出鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，“三保障”就是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全，是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。同時(shí)，文件提出飲水安全也要保障，這是在“三保障”的基礎(chǔ)上加上飲水安全。飲水安全不是小事，貧困地區(qū)大多處在一些山區(qū)，比較缺水，所以飲水安全的保障也是脫貧的基礎(chǔ)性要求之一。

那么如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線？最關(guān)鍵的還是要增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，這個(gè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。所以，文件提出中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。

同時(shí)，穩(wěn)定完善幫扶政策。深化東西部協(xié)作，組織東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與脫貧縣開展攜手促振興行動(dòng)，帶動(dòng)脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)。

（二）促振興

1.做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)

中央一號(hào)文件提出，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

目前，我國的加工水平和發(fā)達(dá)國家還有較大的差距，所以文件提出要支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。產(chǎn)地初加工很重要，因?yàn)楫a(chǎn)地初加工的水平提高以后，就可以在運(yùn)輸或儲(chǔ)藏過程中減少損失。我國產(chǎn)地初加工水平較低，還有很大的提升空間。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)

中央一號(hào)文件提出，加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。

3.培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

中央一號(hào)文件提出，深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

文件強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。電商直采可以使很多電商直接到農(nóng)村去采購，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)直接對(duì)接，不用經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，那么到消費(fèi)者手里的價(jià)格便相對(duì)降低了，這就是電商直采的好處。還有定制生產(chǎn)，城市的消費(fèi)者直接到農(nóng)村去定制，比如需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品，可以滿足個(gè)性化的需求。同時(shí)，預(yù)制菜是個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，將來的發(fā)展前途不可限量，主要是可以滿足城市的白領(lǐng)階層、年輕人這類消費(fèi)者的需求。