美國是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國，與歷史上相繼更迭的霸權(quán)國家不同的是，美國不僅擁有強(qiáng)大軍事、經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，還通過“長臂管轄”等手段構(gòu)建起前所未有的法律帝國。“長臂管轄”原本是民事訴訟中的概念，但現(xiàn)在美國已經(jīng)將其擴(kuò)展到公法領(lǐng)域。美國的“長臂管轄”近年來愈演愈烈，將其立法、司法和執(zhí)法的觸角伸向全世界，本質(zhì)上是美國以不符合國際法上一般管轄原則的方式，將其國內(nèi)法強(qiáng)行適用于域外個(gè)人和實(shí)體的法律霸凌行為，用法律制裁來脅迫美國之外的人甚至國家服從美國的意志。

美國“長臂管轄”的由來和現(xiàn)狀

美國法律中的“長臂管轄”最初由民事訴訟中的屬人管轄發(fā)展而來，是指美國法院基于外州或外國被告與法院地的“特定聯(lián)系”而對(duì)其行使管轄權(quán)。在19世紀(jì)，這種“特定聯(lián)系”有較嚴(yán)格的限定，但進(jìn)入20世紀(jì)后，美國法院開始對(duì)“特定聯(lián)系”進(jìn)行擴(kuò)張性解釋，特別是在1945年“國際鞋業(yè)公司案”中，“特定聯(lián)系”被解釋為“最低限度的聯(lián)系”，其后，美國各州紛紛通過“長臂法規(guī)”明確了法院的長臂管轄權(quán)。經(jīng)過幾十年的司法實(shí)踐和成文立法，美國極大擴(kuò)展了自己的管轄權(quán)范圍，覆蓋了合同、侵權(quán)、公司、證券、婚姻家庭等各個(gè)領(lǐng)域。

除了在民商事領(lǐng)域推行“長臂管轄”之外，美國還將法律的“長臂”伸展到公法領(lǐng)域，在反壟斷、反海外賄賂、刑事案件、人權(quán)保護(hù)、制裁和出口管制等領(lǐng)域都推出或加強(qiáng)了對(duì)域外人和行為的管轄。眾所周知，公法保護(hù)的是主權(quán)國家的本國公共利益，他國沒有義務(wù)適用外國公法；一個(gè)主權(quán)國家要將自己的公法適用于域外，對(duì)相關(guān)人或行為行使管轄權(quán)，必須符合國際法上管轄權(quán)的一般原則，即管轄國與被管轄對(duì)象之間要存在真實(shí)、充分的聯(lián)系。然而，美國的“長臂管轄”建立在最低聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)之上，有時(shí)這種聯(lián)系極其微弱，使用美元結(jié)算、使用美國服務(wù)商的郵件系統(tǒng)都被視為符合要求。而在某些特殊領(lǐng)域，美國甚至可以無視最低聯(lián)系，直接以“人權(quán)保護(hù)”“國家安全”為理由實(shí)施“長臂管轄”。

目前，美國從州到聯(lián)邦存在大量含有“長臂管轄”條款的立法，其中較重要的包括《反海外賄賂法》《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《赫爾姆斯-伯頓法》《通過制裁反擊美國對(duì)手法》《達(dá)馬托法》《愛國者法》等。在司法實(shí)踐中，美國法院是塑造“長臂管轄”的重要力量，通過對(duì)法律的解釋和適用，通過司法程序中的取證和證據(jù)開示，使美國法的域外管轄范圍總體上呈逐漸擴(kuò)張趨勢(shì)。美國行政部門則是公法領(lǐng)域“長臂管轄”的急先鋒，美國國務(wù)院、財(cái)政部、司法部、商務(wù)部等政府機(jī)構(gòu)直接通過經(jīng)濟(jì)制裁、出口管制、刑事調(diào)查等方式對(duì)域外人員實(shí)施“長臂管轄”，推行其對(duì)外政策，維護(hù)其全球霸權(quán)。

美國“長臂管轄”的霸權(quán)主義體現(xiàn)

運(yùn)用“長臂管轄”抹黑他國，強(qiáng)推自身價(jià)值觀和政治體制。美國動(dòng)輒以人權(quán)、民主、自由問題為由對(duì)他國實(shí)施制裁，無視他國選擇自身發(fā)展道路和政治社會(huì)體制的權(quán)利，否認(rèn)人權(quán)和民主內(nèi)涵的豐富性、包容性和發(fā)展性。表面上宣稱維護(hù)被制裁國人民的權(quán)利和利益，實(shí)則是制造他國內(nèi)部分裂、人民對(duì)立，在制度和價(jià)值體系上同化、控制他國，歸根結(jié)底是要維護(hù)自身的霸主地位。

運(yùn)用“長臂管轄”直接謀求自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)利益的最大化，通過打壓美國企業(yè)的競爭對(duì)手，實(shí)現(xiàn)跨國財(cái)富收割。法國阿爾斯通公司及其高管人員被美國司法部以海外賄賂為名進(jìn)行刑事調(diào)查，最終不得不接受美國通用電氣公司的收購。在美國“長臂管轄”威脅下，各國企業(yè)、實(shí)體為滿足美國合規(guī)要求支付了巨額成本，這些成本大多數(shù)被美國律師行業(yè)以及政治游說集團(tuán)收割。例如，法國巴黎銀行2014年因違反美國對(duì)蘇丹、伊朗等國的制裁法而被迫支付了近90億美元的罰款，其后在美國增設(shè)了200多個(gè)旨在滿足美國合規(guī)要求的崗位。

通過“長臂管轄”用國內(nèi)法取代國際法，脅迫他國屈從美國意志。自20世紀(jì)90年代以來，美國在聯(lián)合國體系之外濫施單邊經(jīng)濟(jì)制裁，并不斷擴(kuò)大次級(jí)制裁范圍。由于美國擁有以美元為基礎(chǔ)的金融霸權(quán)，使得他國國民不得不遵守美國的次級(jí)制裁措施，即使美國的盟友亦深受其苦。歐盟等先后出臺(tái)阻斷立法，試圖抵抗美國的“長臂管轄”，但最終囿于實(shí)力，仍不得不屈從于美國霸權(quán)。

美國“長臂管轄”的危害

美國“長臂管轄”嚴(yán)重沖擊了以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，維持世界和平與安全的主要責(zé)任被授予安理會(huì)，但美國經(jīng)常繞過安理會(huì)，在未經(jīng)安理會(huì)決議授權(quán)的情況下通過“長臂管轄”對(duì)他國及其國民實(shí)施制裁。僅美國財(cái)政部一個(gè)部門實(shí)施的制裁就涉及27個(gè)國家或地區(qū)以及超過6300個(gè)個(gè)人和實(shí)體。美國的“長臂管轄”嚴(yán)重違反國際法一般管轄原則，對(duì)國際法合則用不合則棄，推行“強(qiáng)權(quán)即公理”的霸權(quán)做法，破壞了國際社會(huì)對(duì)國際法治的期待和信念。

美國“長臂管轄”嚴(yán)重侵害了他國主權(quán)、安全和利益。根據(jù)國際法，任何主權(quán)國家都有權(quán)自行決定與他國的交往關(guān)系，不受任何外來干涉。但美國利用“長臂管轄”對(duì)古巴、伊朗等國實(shí)施長期封鎖和禁運(yùn)，不僅禁止美國企業(yè)，還禁止第三國企業(yè)與被制裁國家進(jìn)行交易，不僅嚴(yán)重侵害了被制裁被封鎖國家的主權(quán)和利益，也粗暴干涉了與這些國家開展正常國際合作的第三國權(quán)利和利益。據(jù)古巴官方統(tǒng)計(jì)，美國封鎖60年來已導(dǎo)致古巴累計(jì)損失超過1542億美元，而伊朗則每年承受高達(dá)數(shù)百億美元的石油出口損失。其他第三國國民因?yàn)榕c被美國制裁封鎖的國家開展商業(yè)合作而受到美國罰款、禁止交易乃至刑事起訴的不計(jì)其數(shù)。

美國“長臂管轄”還嚴(yán)重侵害了他國民眾的基本人權(quán)，甚至引發(fā)人道主義災(zāi)難。被美國封鎖和制裁的國家除了遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失外，社會(huì)發(fā)展水平也大幅倒退，醫(yī)療、保健、教育等深受影響。就在剛剛發(fā)生的土耳其和敘利亞大地震背景下，美國最初仍不肯放松對(duì)敘利亞的制裁，使救援物資無法找到敢于飛往敘利亞的飛機(jī)，救援工作受到極大阻礙。從根本上看，美國雖然天天把保護(hù)人權(quán)掛在嘴邊，但當(dāng)其霸權(quán)利益與人權(quán)相沖突時(shí)，它會(huì)毫不猶豫地選擇維護(hù)自身霸權(quán)利益。

總之，“長臂管轄”本質(zhì)上是美國推行霸權(quán)的法律工具，雖然它借助了法律的形式和程序，但卻與法律追求的公平和正義背道而馳，已經(jīng)成為國際法治的嚴(yán)重威脅。因此毫不意外地，“長臂管轄”遭到了當(dāng)今世界各國的強(qiáng)烈反對(duì)，即使美國的盟友們也抵觸乃至反抗“長臂管轄”。美國應(yīng)摒棄“長臂管轄”霸權(quán)工具，切實(shí)履行其作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的國際責(zé)任。

（作者：張輝，系武漢大學(xué)國際法研究所教授）