黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”在我國的監(jiān)督體系中,人大監(jiān)督是其重要組成部分,是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。近年來,各級人大常委會(huì)專項(xiàng)工作監(jiān)督取得了顯著成績,但監(jiān)督工作機(jī)制和方式仍需進(jìn)一步健全完善,實(shí)踐中暴露出的一些不足之處亟待重視,人大監(jiān)督力度不夠、剛性不足的問題仍然存在。推動(dòng)人大監(jiān)督更加有力有效,就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),不斷改進(jìn)完善監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督方法,提高監(jiān)督的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
人大監(jiān)督要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。全國和地方各級人大常委會(huì)監(jiān)督本級“一府一委兩院”的工作,監(jiān)督法律的實(shí)施,內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面,范圍廣,任務(wù)重。在實(shí)際工作中要緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展的全局性、根本性、長遠(yuǎn)性重大決策部署、重大目標(biāo)任務(wù)和重大問題,同時(shí)突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng),聚焦、聚力進(jìn)行監(jiān)督,切忌“眉毛胡子一把抓”。增強(qiáng)監(jiān)督的“精度”,要抓住監(jiān)督重點(diǎn)、有的放矢,就需要在審議前組織力量開展專題調(diào)研,可吸收部分人大代表參加,成立專題調(diào)研組,深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,采取查閱資料、召開座談會(huì)、開展民意調(diào)查等方法,充分聽取廣大人民群眾的意見建議,同時(shí)結(jié)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察中掌握的第一手資料,切實(shí)做到“真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題”,并形成完整的調(diào)查報(bào)告,供人大常委會(huì)組成人員參考。如此一來,人大常委會(huì)審議時(shí)方能胸有成竹,專項(xiàng)監(jiān)督就會(huì)更有力度,更見實(shí)效。
善于運(yùn)用法定監(jiān)督形式和方法。監(jiān)督實(shí)踐的一條重要經(jīng)驗(yàn),就是把多種監(jiān)督形式結(jié)合起來,綜合運(yùn)用,發(fā)揮監(jiān)督合力。人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的形式,包括經(jīng)常性監(jiān)督和非經(jīng)常性監(jiān)督。經(jīng)常運(yùn)用的監(jiān)督形式有四種:一是聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告;二是聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告以及審查和批準(zhǔn)決算;三是組織執(zhí)法檢查;四是進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查工作。要根據(jù)監(jiān)督對象和事項(xiàng)特點(diǎn),靈活運(yùn)用監(jiān)督形式,對重點(diǎn)難點(diǎn)問題反復(fù)督查,對帶有普遍性的問題上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,把審議專項(xiàng)工作報(bào)告與開展執(zhí)法檢查結(jié)合起來,把推動(dòng)改進(jìn)工作與修改完善法規(guī)結(jié)合起來,把組織代表視察、包括允許代表個(gè)別調(diào)研等活動(dòng)與監(jiān)督工作結(jié)合起來,做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。
完善人大監(jiān)督意見建議落實(shí)機(jī)制。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題,還要切實(shí)推動(dòng)問題的解決,但問題的解決不可能一蹴而就,需要一個(gè)過程。為防止出現(xiàn)“一審了之”“審了便了”等情況,對于監(jiān)督意見和建議的整改落實(shí)必須持續(xù)發(fā)力,對于一些全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題,要堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃,反復(fù)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)由一次性監(jiān)督向融入式監(jiān)督轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)監(jiān)督的“韌度”。人大監(jiān)督的意見與建議,包括人大代表在人代會(huì)的議案、建議、人大常委會(huì)的審議意見、人大代表調(diào)研視察和執(zhí)法檢查中提出的意見建議等,往往是事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和民生問題,需要完善的落實(shí)機(jī)制作為保障。具體而言,一方面,健全審議意見整改評價(jià)體系,完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制,建立嚴(yán)格的問責(zé)制度,對于推諉敷衍、整改不力的,適時(shí)啟動(dòng)二次審議,進(jìn)一步督辦,限期重新辦理,也可適時(shí)運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段推動(dòng)問題解決;在對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題,要責(zé)成依法整改,并追究法律責(zé)任。另一方面,堅(jiān)持依靠代表、依靠群眾,把人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來,讓人大監(jiān)督置于陽光下。進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系,廣泛聽取代表對跟蹤督辦工作的意見建議,可有針對性地組織代表參與跟蹤督辦的視察檢查、專題調(diào)研、列席常委會(huì)會(huì)議等,擴(kuò)大代表對督辦工作的參與。同時(shí),把“改進(jìn)工作和解決問題”作為輿論監(jiān)督的著眼點(diǎn),及時(shí)把跟蹤督辦情況向社會(huì)公開。通過這些舉措,激發(fā)人大監(jiān)督剛性,確保提高人大常委會(huì)審議意見嚴(yán)肅性和執(zhí)行力,維護(hù)人大權(quán)威和法律尊嚴(yán)。
注重提升人大監(jiān)督能力。一方面,加強(qiáng)人大自身建設(shè)。人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是常委會(huì)的集體參謀助手和服務(wù)班子,常委會(huì)機(jī)關(guān)干部的自身素質(zhì)、工作狀態(tài),與開展監(jiān)督的質(zhì)量和效率具有很大的關(guān)聯(lián)性。要加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)及干部隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)履職責(zé)任感、使命感,提高能力水平,為人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)做好保障。另一方面,充分保障人大代表的監(jiān)督權(quán),不斷增強(qiáng)人大代表對人大監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。人大常委會(huì)要為人大代表收集問題、反映問題、提出建議創(chuàng)造條件,暢通渠道,便于他們開展工作,以不斷擴(kuò)大人大監(jiān)督的廣泛性,增加監(jiān)督的實(shí)效性。同時(shí),加強(qiáng)培訓(xùn)人大代表的監(jiān)督履職能力,提高人大代表的綜合素質(zhì)和履職水平,建設(shè)專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化、具有廣泛代表性的人大代表隊(duì)伍。
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