黨的二十大報告強調(diào):“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系,完善權力監(jiān)督制約機制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導,促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),讓權力在陽光下運行。”在我國的監(jiān)督體系中,人大監(jiān)督是其重要組成部分,是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。習近平總書記強調(diào),要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權,實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。近年來,各級人大常委會專項工作監(jiān)督取得了顯著成績,但監(jiān)督工作機制和方式仍需進一步健全完善,實踐中暴露出的一些不足之處亟待重視,人大監(jiān)督力度不夠、剛性不足的問題仍然存在。推動人大監(jiān)督更加有力有效,就要在黨的領導下,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),不斷改進完善監(jiān)督機制、創(chuàng)新監(jiān)督方法,提高監(jiān)督的科學性和精準性。
人大監(jiān)督要堅持問題導向。全國和地方各級人大常委會監(jiān)督本級“一府一委兩院”的工作,監(jiān)督法律的實施,內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面,范圍廣,任務重。在實際工作中要緊緊抓住事關改革發(fā)展的全局性、根本性、長遠性重大決策部署、重大目標任務和重大問題,同時突出重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事項,聚焦、聚力進行監(jiān)督,切忌“眉毛胡子一把抓”。增強監(jiān)督的“精度”,要抓住監(jiān)督重點、有的放矢,就需要在審議前組織力量開展專題調(diào)研,可吸收部分人大代表參加,成立專題調(diào)研組,深入實際、深入基層、深入群眾,采取查閱資料、召開座談會、開展民意調(diào)查等方法,充分聽取廣大人民群眾的意見建議,同時結(jié)合執(zhí)法檢查、專項視察中掌握的第一手資料,切實做到“真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題”,并形成完整的調(diào)查報告,供人大常委會組成人員參考。如此一來,人大常委會審議時方能胸有成竹,專項監(jiān)督就會更有力度,更見實效。
善于運用法定監(jiān)督形式和方法。監(jiān)督實踐的一條重要經(jīng)驗,就是把多種監(jiān)督形式結(jié)合起來,綜合運用,發(fā)揮監(jiān)督合力。人大及其常委會行使監(jiān)督權的形式,包括經(jīng)常性監(jiān)督和非經(jīng)常性監(jiān)督。經(jīng)常運用的監(jiān)督形式有四種:一是聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告;二是聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和審計工作報告以及審查和批準決算;三是組織執(zhí)法檢查;四是進行規(guī)范性文件備案審查工作。要根據(jù)監(jiān)督對象和事項特點,靈活運用監(jiān)督形式,對重點難點問題反復督查,對帶有普遍性的問題上下聯(lián)動監(jiān)督,把審議專項工作報告與開展執(zhí)法檢查結(jié)合起來,把推動改進工作與修改完善法規(guī)結(jié)合起來,把組織代表視察、包括允許代表個別調(diào)研等活動與監(jiān)督工作結(jié)合起來,做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。
完善人大監(jiān)督意見建議落實機制。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題,還要切實推動問題的解決,但問題的解決不可能一蹴而就,需要一個過程。為防止出現(xiàn)“一審了之”“審了便了”等情況,對于監(jiān)督意見和建議的整改落實必須持續(xù)發(fā)力,對于一些全局性、根本性、長遠性的重大問題,要堅持長遠謀劃,反復監(jiān)督,實現(xiàn)由一次性監(jiān)督向融入式監(jiān)督轉(zhuǎn)變,增強監(jiān)督的“韌度”。人大監(jiān)督的意見與建議,包括人大代表在人代會的議案、建議、人大常委會的審議意見、人大代表調(diào)研視察和執(zhí)法檢查中提出的意見建議等,往往是事關社會發(fā)展大局以及群眾關注的熱點難點問題和民生問題,需要完善的落實機制作為保障。具體而言,一方面,健全審議意見整改評價體系,完善跟蹤監(jiān)督機制,建立嚴格的問責制度,對于推諉敷衍、整改不力的,適時啟動二次審議,進一步督辦,限期重新辦理,也可適時運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段推動問題解決;在對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題,要責成依法整改,并追究法律責任。另一方面,堅持依靠代表、依靠群眾,把人大監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來,讓人大監(jiān)督置于陽光下。進一步密切與人大代表的聯(lián)系,廣泛聽取代表對跟蹤督辦工作的意見建議,可有針對性地組織代表參與跟蹤督辦的視察檢查、專題調(diào)研、列席常委會會議等,擴大代表對督辦工作的參與。同時,把“改進工作和解決問題”作為輿論監(jiān)督的著眼點,及時把跟蹤督辦情況向社會公開。通過這些舉措,激發(fā)人大監(jiān)督剛性,確保提高人大常委會審議意見嚴肅性和執(zhí)行力,維護人大權威和法律尊嚴。
注重提升人大監(jiān)督能力。一方面,加強人大自身建設。人大常委會的辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)是常委會的集體參謀助手和服務班子,常委會機關干部的自身素質(zhì)、工作狀態(tài),與開展監(jiān)督的質(zhì)量和效率具有很大的關聯(lián)性。要加強人大常委會機關及干部隊伍建設,增強履職責任感、使命感,提高能力水平,為人大常委會行使監(jiān)督權做好保障。另一方面,充分保障人大代表的監(jiān)督權,不斷增強人大代表對人大監(jiān)督工作的知情權、參與權、表達權。人大常委會要為人大代表收集問題、反映問題、提出建議創(chuàng)造條件,暢通渠道,便于他們開展工作,以不斷擴大人大監(jiān)督的廣泛性,增加監(jiān)督的實效性。同時,加強培訓人大代表的監(jiān)督履職能力,提高人大代表的綜合素質(zhì)和履職水平,建設專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、知識層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化、具有廣泛代表性的人大代表隊伍。
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