全面依法治國必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《職責(zé)規(guī)定》），明確指出黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法治國重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。以《職責(zé)規(guī)定》為依據(jù)，構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人考核評價(jià)體系，對于壓緊壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)而強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè)的目標(biāo)具有重要意義。

法治考核體系是倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮第一責(zé)任人職責(zé)的有力抓手?！堵氊?zé)規(guī)定》要求，上級黨委應(yīng)當(dāng)將下級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)?？己瞬荒?ldquo;一考了之”，關(guān)鍵是找準(zhǔn)主要負(fù)責(zé)人履職的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)堵點(diǎn)，以考核促提升，通過強(qiáng)化問題意識和責(zé)任閉環(huán)形成有力倒逼。評判各級各地黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)履行情況，關(guān)鍵要看長期制約法治建設(shè)的體制性機(jī)制性難題有沒有被有效破解、推進(jìn)法治建設(shè)的整體成效有沒有充分彰顯，這就需要對“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任作出量化評價(jià)。而要實(shí)現(xiàn)第一責(zé)任人履責(zé)情況可量化、可證明、可比較，就必須以黨中央和國務(wù)院發(fā)布的各項(xiàng)職責(zé)要求為依據(jù)，立足于第一責(zé)任人的崗位職責(zé)，采取多種測評方式，兼顧考核體系邏輯的自洽性以及考核數(shù)據(jù)采集的可得性，形成一套科學(xué)、合理、精準(zhǔn)、有效的考核指標(biāo)體系，為監(jiān)督評價(jià)部門提供針對性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？己酥笜?biāo)體系不僅有量化考核功能，還具有行為規(guī)范功能，可以為“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)提供行為指引，確保其依法全面充分履職。

構(gòu)建考核指標(biāo)體系要解決的難點(diǎn)問題。構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的考核評價(jià)體系，必須充分考慮指標(biāo)體系的科學(xué)性、可行性和可操作性，重點(diǎn)解決好以下四個(gè)方面問題：一是堅(jiān)持法定性與前瞻性相結(jié)合，側(cè)重法定性。全面準(zhǔn)確評價(jià)主要負(fù)責(zé)人履職情況，職責(zé)法定是基礎(chǔ)。指標(biāo)體系旨在解決對黨政主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)的指標(biāo)轉(zhuǎn)化問題。同時(shí)，要秉持問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向，將法治建設(shè)的階段性目標(biāo)和老百姓的法治關(guān)切需求有機(jī)整合轉(zhuǎn)化為評價(jià)前瞻性的觀測點(diǎn)，以解決法治建設(shè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展問題。二是堅(jiān)持定性分析和定量測評相統(tǒng)一，以定量測評為主。作為法治建設(shè)的指揮棒，考核體系要盡可能地提升客觀性和區(qū)分度。具體指標(biāo)設(shè)定既要涵蓋履職過程，又要體現(xiàn)人民滿意度；既要重視建章立制情況，也要注重對制度實(shí)施情況的考核。指標(biāo)選擇既可以表現(xiàn)為是否建立相關(guān)制度、機(jī)制，是否開展過相關(guān)活動，是否及時(shí)依法公開相關(guān)文件等，也要通過設(shè)置量值、比率等觀測點(diǎn)，解決量化可行性問題。得分結(jié)果轉(zhuǎn)化要尊重法治運(yùn)行規(guī)律，特別是要在提升科學(xué)性方面形成具體方案，防止考核評價(jià)的片面和偏頗。三是堅(jiān)持崗位職責(zé)和單位責(zé)任相互獨(dú)立、相互銜接。黨政主要負(fù)責(zé)人尤其是黨委負(fù)責(zé)人承擔(dān)的主要是全局性、宏觀統(tǒng)籌職責(zé)。《職責(zé)規(guī)定》明確的黨政主要負(fù)責(zé)人六項(xiàng)職責(zé)，原則性、概括性、包容性和開放性均較強(qiáng)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上做好細(xì)化，解決好職責(zé)清單的明確性、具體化和清晰度問題。法治建設(shè)推進(jìn)職責(zé)本質(zhì)上應(yīng)屬于單位責(zé)任，但“一把手”的崗位職責(zé)決定了法治建設(shè)的某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必須依托于第一責(zé)任人的重視、過問、部署和推進(jìn)。因此設(shè)定指標(biāo)既要區(qū)分法治建設(shè)的單位責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)又需要將部分單位責(zé)任轉(zhuǎn)化為個(gè)人責(zé)任，即通過單位的法治建設(shè)水平來反映黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況。四是要解決好多個(gè)考核指標(biāo)體系間的協(xié)同發(fā)展問題。法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性。有關(guān)法治建設(shè)的各項(xiàng)考核體系間也應(yīng)該貫通銜接，防止體系內(nèi)部的抵牾內(nèi)耗，影響考核體系效能的發(fā)揮。要處理好第一責(zé)任人法治考核與政績考核、依法行政考核等體系的協(xié)調(diào)銜接。特別是隨著數(shù)字法治政府建設(shè)水平整體提升，行政執(zhí)法、重大行政決策、行政規(guī)范性文件和糾紛化解等平臺紛紛建立，要充分挖掘并利用好平臺生成的直接數(shù)據(jù)和間接數(shù)據(jù)，通過數(shù)字化指標(biāo)在不同考核體系中的轉(zhuǎn)化使用，形成不同考核體系協(xié)同共生、優(yōu)勢互補(bǔ)以及整體效能增量最大化的理想格局。統(tǒng)籌使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，也可以避免增加基層負(fù)擔(dān)。

科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)內(nèi)容與考核方式?？己酥笜?biāo)設(shè)計(jì)不宜過多過細(xì)、面面俱到，要注重全面發(fā)展、重點(diǎn)突破與底線思維有機(jī)結(jié)合，選取能夠科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀測評主要負(fù)責(zé)人履職情況的關(guān)鍵性指標(biāo)和考核方式。在考核方式的選擇上，應(yīng)避免單一路徑，要根據(jù)法治建設(shè)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和規(guī)律，充分考慮實(shí)質(zhì)法治的內(nèi)涵和要求，綜合運(yùn)用多種考核方式，兼顧實(shí)用性和可行性。在全面深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開的背景下，考核應(yīng)盡可能依賴于官方生成及互聯(lián)網(wǎng)公開的客觀數(shù)據(jù)，以確?？己私Y(jié)果的客觀、直觀和精準(zhǔn)。具體可以采用網(wǎng)絡(luò)檢索、材料索取、實(shí)地考察、談話訪談、案卷評查、執(zhí)法體驗(yàn)等方式。

切實(shí)發(fā)揮法治考核與強(qiáng)化述法制度實(shí)施的聯(lián)動效應(yīng)。《職責(zé)規(guī)定》明確將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。實(shí)踐中，一些地方黨委和政府為進(jìn)一步增強(qiáng)述法效果，積極探索開門述法、陽光述法、述法點(diǎn)評和評議等方式，取得了積極成效。與此同時(shí)，部分地方負(fù)責(zé)人述法報(bào)告存在內(nèi)容單薄、針對性不強(qiáng)、質(zhì)量不高等現(xiàn)象，一定程度上反映出少數(shù)法治建設(shè)第一責(zé)任人對法治建設(shè)存在重視不到位，履職不充分、不全面等問題。有必要以法治建設(shè)第一責(zé)任人考核體系為抓手，堅(jiān)持法治考核與述職述法制度聯(lián)動，形成對述法報(bào)告落實(shí)情況特別是第一責(zé)任人職責(zé)履行情況的實(shí)質(zhì)考核。這樣既能夠真正促進(jìn)述法制度在倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”履行法治建設(shè)第一責(zé)任人方面發(fā)揮“指揮棒”功能，又能夠通過考核指標(biāo)生成更為明確、清晰、指引性強(qiáng)的職責(zé)清單，確保黨政主要負(fù)責(zé)人依法全面充分履職。